2009年3月29日，甘肅省內(nèi)媒體報道了蘭州市七里河區(qū)一面包車為逃避“路橋費”而發(fā)生連環(huán)事故的一則新聞。消息傳出，這個備受爭議的收費項目再次成為人們熱議的話題。其實，自國家實施“費改稅”政策以來，取消“路橋費”早已成為蘭州市民的最大期盼。然而，隨之而來的卻是失望與無奈，“路橋費”問題再次刺痛了蘭州市民特別是廣大車主的神經(jīng)。 
　　 甘肅蘭州“路橋費”爭議調(diào)查 
　　 2007年11月1日，甘肅省蘭州市依據(jù)省政府下發(fā)的《關(guān)于同意蘭州市征收路橋車輛通行費的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）開始征收起“路橋費”，而在“路橋費”征收之初，就遭到了來自多方的質(zhì)疑。 
　　 蘭州市民及外來車輛，在承受這個未鬧明白來龍去脈的收費項目一年多后，似乎對擺脫這項額外支出的費用看到了一線曙光。 
　　 取消公路養(yǎng)路費 
　　 2008年12月22日，財政部、國家發(fā)改委、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署等五部委聯(lián)合下發(fā)通知，公布了取消公路養(yǎng)路費等六項收費政策細(xì)則。決定自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費等六項收費。 
　　 國家五部委強(qiáng)調(diào)，今后除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得設(shè)立新的與公路、水路、城市道路維護(hù)建設(shè)以及機(jī)動車輛、船舶管理有關(guān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。 
　　 各地區(qū)、各有關(guān)部門違反國家行政事業(yè)性收費、政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺與公路、水路、城市道路維護(hù)建設(shè)以及機(jī)動車輛、船舶管理有關(guān)的收費基金項目均一律取消。 
　　 國家這項利民的好政策頒布實施之后，蘭州市民滿懷期待，希望能夠取消“路橋費”。然而，蘭州市收費部門的作為似乎與公眾的期待背道而馳。 
　　 在春暖花開、草長鶯飛的3月，當(dāng)蘭州市民準(zhǔn)備利用雙休日和短暫假期自駕車出游，享受和煦春風(fēng)之時，蘭州市路橋收費管理處辦公室的一席話猶如一記重錘，再次敲碎了蘭州市民心中的希望。 
　　 在接受蘭州市幾家媒體記者采訪時，收費管理處的有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“根據(jù)天津市等城市的做法，以及國務(wù)院頒布的《城市道路管理條例》，蘭州市的城市路橋建設(shè)費可以征收到2028年，到時，蘭州市將視收費還貸情況確定終止收費的時限。” 
　　 也就是說，即便到了2028年，蘭州市收費還貸或許還不能終止…… 
　　 一時間，風(fēng)波未平的蘭州市，瞬時又被激起了千層浪。 
　　 公眾心聲：不該征收“路橋費” 
　　 國家實行費改稅后，公眾切實感受到了這個惠民政策帶來的好處，對國家減輕百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)表示欣慰。與此同時，繼燃油稅改革之后，國家五部委出臺了相應(yīng)的細(xì)則，目的就是進(jìn)一步規(guī)范各地的亂收費行為。 
　　 而這一切好像與蘭州市的廣大市民無關(guān)，多年的期望，等來的卻是失望與無助，蘭州市的“路橋費”仍在繼續(xù)征收，更讓車主們失望的是蘭州市路橋收費部門那個長期收費的回應(yīng)。 
　　 “地方政府的規(guī)定，我們不能違反，不繳費就會耽誤工作，這樣損失會更大，沒有辦法，只能繳啊。”記者在與蘭州市一家物流公司的鄭經(jīng)理聊起“路橋費”問題時，他那南方人特有的溫和眼神中夾雜著更多的無奈和不解，“都是中國的城市，為什么在執(zhí)行國家政策時會出現(xiàn)這么大的差別呢？更何況，蘭州市作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在金融風(fēng)暴的沖擊下，企業(yè)面臨很多困難和壓力，還有行業(yè)間的競爭，在這種情況下，反而還要多出這些不透明的費用。” 
　　 記者了解到，該物流公司擁有幾十輛大小不等的運貨車輛，每年僅路橋費一項就要支出3萬多元。鄭經(jīng)理表示，這額外支出的3萬余元完全可以為員工提高福利待遇，以保證在危機(jī)重重的情況下穩(wěn)定軍心，保證公司的各項業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)順利。 
　　 鄭經(jīng)理還談到，政策透明或許就可以減少一些不必要的猜疑和紛爭，如果“路橋費”應(yīng)該收取，請政府告知大家，這筆費用征收的原因和用途，再配以強(qiáng)有力的監(jiān)管部門對其監(jiān)督檢查，以保證真正做到“取之于民，用之于民。” 
　　 蘭州市某汽車租賃公司的總經(jīng)理楊先生認(rèn)為，所有車輛只要進(jìn)蘭州市就得交錢，似乎有“留下買路錢”的意思。國家實行費改稅后，已經(jīng)通過燃油稅的征收代替了養(yǎng)路費，那么蘭州市出臺“路橋費”政策的理由又是什么？這些錢又將用在什么地方呢？即便是用來修路、修橋，可這兩年來道路狀況也沒有大的變化。 
　　 路橋費簡直就是進(jìn)城費 
　　 當(dāng)記者問及楊先生公司的十幾輛車是否已經(jīng)交過“路橋費”時，他說：“就交了3輛車，因為收取‘路橋費’不合理，收費人遇到較真兒的人不收也罷。” 
　　 在蘭州市天水路北路高速公路收費站，記者與一輛“京Ｍ”開頭的黑色轎車車主高先生了解得知，他是在蘭州市做生意的，常常要開車在三縣五區(qū)談項目、辦事情，每進(jìn)蘭州市就得交一次“路橋費”。對于此項收費，他有些不解。“出蘭州市區(qū)到皋蘭縣辦個事情，車調(diào)頭再回蘭州市區(qū)就得交錢，難道皋蘭縣不屬于蘭州市管轄嗎？在我看來，所謂的‘路橋費’就是‘進(jìn)城費’。” 
　　 記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，“路橋費”爭議的焦點來自兩個方面：一是地方收費依據(jù)；二是收取費用后的用途。而更多的車主則呼吁有關(guān)部門是否可以考慮停止征收“路橋費”。 
　　 那么，“路橋費”征收的主要依據(jù)在哪里？記者幾經(jīng)周折，終于找到一份甘肅省政府的《批復(fù)》，該《批復(fù)》中提出：一、根據(jù)國務(wù)院清理整頓收費公路和收費站點的規(guī)定，同意你市（蘭州市）設(shè)置岸門、沙井驛、晏家坪、大沙坪、徐家山、東崗收費站，并設(shè)東崗收費站東金公路副站，對過往車輛收取車輛通行費……二、凡蘭州市區(qū)機(jī)動車和過往經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置收費站的機(jī)動車，除減、免征收通行費的車輛外，一律交納車輛通行費……三、以上標(biāo)準(zhǔn)為試行收費標(biāo)準(zhǔn)，試行收費期2年…… 
　　 《批復(fù)》中，按照客貨車輛的噸位和座位規(guī)定，每年收取費用在500元至1800元之間不等，落款日期為2007年5月15日。 
　　 市民與收費部門交鋒 
　　 4月3日，一個極為普通的日子，對于蘭州市民而言，終于有機(jī)會與路橋收費部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人面對面質(zhì)詢了。就在這一天，由蘭州市消費者代表、網(wǎng)民代表、蘭州市建委負(fù)責(zé)人、路橋收費單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、甘肅省的法學(xué)專家、省內(nèi)外媒體參與的座談會按時召開了。 
　　 座談會上，“路橋費”收費單位蘭州城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱城投公司）總會計師李向平代表城投公司申明，路橋收費所依據(jù)的政策法規(guī)：一是國務(wù)院《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中“在西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)中，擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍”優(yōu)惠政策；二是國務(wù)院頒布實施的《城市道路管理條例》第19條規(guī)定；三是甘肅省政府的《批復(fù)》；四是蘭州市政府令（2007年第2號）《蘭州市貸款建設(shè)路橋車輛通行費征收管理辦法》。 
　　 “要用足、用活有關(guān)政策。”李向平說，在國家試行對外開放政策指引下，各地政府在改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)中，都曾不同程度受到資金短缺的制約，全國各省、自治區(qū)、直轄市政府都是采取“先貸、借款、邊建設(shè)、邊收費、再償還”的辦法解決這一突出矛盾的。目前，全國近百個城市均已開征路橋車輛通行費。其中，包括上海市、天津市、重慶市等城市。 
　　 據(jù)李向平介紹，截至目前，蘭州市路橋建設(shè)貸款累計余額已達(dá)106.2億元，平均每年需要償還本息22.05億元。按照蘭州市的財政狀況，在承擔(dān)了社會保障、政府運行后，已無法籌集新的城市建設(shè)資金和還本付息資金。 
　　 因此，本著人民城市人民建的精神，征收路橋車輛通行費，不但有利于減輕政府的還貸壓力，保證蘭州市今后基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的順利實施，而且有利于促進(jìn)蘭州城市建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。 
　　 針對蘭州市“路橋費”爭議的焦點，蘭州市消費者代表與相關(guān)負(fù)責(zé)人首次展開面對面的“交鋒”。記者在座談會上記錄下了消費者代表田先生質(zhì)問路橋收費方的對話片段。 
　　 田先生：“城市道路能不能收費？” 
　　 李向平：“可以！” 
　　 田先生：“依據(jù)的是哪條法律法規(guī)？” 
　　 李向平：“國務(wù)院頒布實施的《城市道路管理條例》第19條規(guī)定。” 
　　 田先生：“請李總逐字逐句讀一下。” 
　　 李向平：“市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定的期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。收取通行費的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。” 
　　 田先生：“里面有‘城市道路’嗎？” 
　　 李向平：“大型橋梁、隧道就是城市道路。” …… 
　　 當(dāng)甘肅省行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、副教授黃梅蘭拿出一張印有2010年路橋繳費標(biāo)示的紙張質(zhì)問《批復(fù)》中明確規(guī)定試行收費期為兩年，為何2010年的路橋費已經(jīng)開始征收時，在媒體的閃光燈下，等待的是收費部門的沉默。 
　　 而后，蘭州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，試行收費期兩年，并不意味著要取消，而是為了進(jìn)一步規(guī)范。在此期間，蘭州城投公司首次公布自2007年11月1日以來的“路橋費”大致收支情況：目前收取“路橋費”兩億元，其中每年管理機(jī)構(gòu)費用開支約1000萬元。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)市民和媒體的要求，隨后將定期公開收支細(xì)節(jié)。 
　　 座談會后，田先生在接受本報記者采訪時顯然有些激動。“試問，蘭州市有超過一公里的橋梁嗎？有隧道嗎？”他說，實際上，收費單位事先就知道收取“路橋費”的做法有不妥之處。因此，“路橋費”從一開始就在“躲貓貓”，此前不讓公眾看到省政府關(guān)于“路橋費”的批復(fù)。同時，在省政府新的收費時間沒有批復(fù)之前，已經(jīng)出售批復(fù)期之后的“路橋費”，再提出根據(jù)天津市的經(jīng)驗，蘭州市路橋費可以收到2028年。法律、法規(guī)是剛性的東西，能靈活運用嗎？ 
　　 專家對“路橋費”提出質(zhì)疑 
　　 對于蘭州市“路橋費”征收的合法性，一些專家也發(fā)表了不同的看法。 
　　 中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長李含琳教授認(rèn)為，對于蘭州市的“路橋費”問題，實際上是個建設(shè)創(chuàng)新型政府的問題。 
　　 按照中央和國務(wù)院的要求，建設(shè)創(chuàng)新型政府是當(dāng)前政府體制改革的重點。所謂創(chuàng)新型政府，其實就是講政府的先進(jìn)性、公共性和服務(wù)性。從執(zhí)政的角度來看，所謂創(chuàng)新型政府，就是要求我們的政府行為和政策執(zhí)行，必須“有則改之，無則加勉”。可遺憾的是，在西部許多地方我們能夠看到的，卻與這樣的要求相反。 
　　 李含琳說，從蘭州市地區(qū)爆發(fā)出的關(guān)于“路橋費”的爭議中，我們可以看出，蘭州市政府在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面、在建設(shè)創(chuàng)新型政府方面、在構(gòu)建“和諧蘭州”等方面還有一定的距離。如果這種看法是不對的，那么，我們?nèi)绾谓忉屗�發(fā)生的許多事情：蘭州市之所以要征收“路橋費”，其理由之一就是因為天津市等地區(qū)也在征收，“天津等地”能作為法律依據(jù)嗎？至于提到的國家西部開發(fā)政策當(dāng)中的“路橋費”征收特例問題，那是很清楚的，特指涵洞、隧道和大型橋梁，而蘭州市是“四個面向”的征收。 
　　 “我在很早以前就提到，甘肅省對外開放的邏輯關(guān)系應(yīng)該是，先搞好對內(nèi)開放，才能搞好對外開放。”李含琳指出，多少年過去了，甘肅省的對外開放水平幾乎沒有多大變化，反而又增加了許多新的藩籬。蘭州市政府這樣做，在一定程度上對甘肅省的對外開放是有重大影響的。也就是說，先不要討論該不該征收“路橋費”的問題，就是為了讓外界對甘肅省的改革開放有一個好的形象，對甘肅人有一個好的評價，對蘭州市有一個好的概念，也應(yīng)該立即取消“路橋費”。 
　　 蘭州大學(xué)法學(xué)院一位不愿透露姓名的法學(xué)教授認(rèn)為，首先要考慮的是蘭州市市區(qū)“路橋費”征收的合法性問題。行政機(jī)關(guān)權(quán)力來源的法律依據(jù)不足。我國對還貸公路路橋費征收有關(guān)的效力層級最高、最具權(quán)威的法律依據(jù)是1998年八屆人大制定的《中華人民共和國公路法》和2004年國務(wù)院制定的《中華人民共和國收費公路管理條例》。 
　　 蘭州市將市區(qū)還貸城市道路納入收費范圍無疑對《公路法》指稱之“公路”的概念有擴(kuò)大解釋之嫌，或者將《城市道路管理條例》規(guī)定之“大型橋梁、隧道”的概念有變通解釋之虞。縱觀已經(jīng)生效的有關(guān)還貸公路收費的法律、法規(guī)，并沒有一部法律或者有關(guān)的法律條款能夠明確地對城市市區(qū)還貸“城市道路”的收費做出規(guī)定。而且其依據(jù)的法律多是國務(wù)院制定的行政法規(guī)地方政府規(guī)章，顯然其效力層級說服力不足。 
　　 其次是收費范圍于法無據(jù)。《公路法》第59條、《收費公路管理條例》第10條以列舉的方式對收費公路的范圍做出了明確的規(guī)定：“縣級以上各級人民政府對符合一定技術(shù)等級和規(guī)模的還貸公路可以收費”。同時也做出排除性規(guī)定：“對二級以下公路不得收費”。從相關(guān)規(guī)定來看，蘭州市市區(qū)城市道路屬于國家對公路技術(shù)、等級劃分的哪一類？如果可以對《公路法》之收費公路進(jìn)行擴(kuò)大解釋，那么具體哪些路段可以收費，哪些路段可以不收費？ 
　　 第三是收費期限模糊不清。一般而言，對還貸公路路橋費征收的合法性質(zhì)疑，主要集中在還貸期完結(jié)之后，政府繼續(xù)收費是否合法的問題上。 
　　 這位教授進(jìn)而指出，不論是城鄉(xiāng)公路，還是城市道路，理應(yīng)都是政府提供給公眾的公共物品。公民作為合法的納稅人和繳費人，應(yīng)該有權(quán)利要求政府履行職能，無償提供公益性設(shè)施。政府為公眾提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)“取之于民”，更應(yīng)該“用之于民”。 
　　 在國家對車輛稅費改革的大背景下，本著“多使用、多收費”的公平原則，增收燃油稅，然而，如果對城市還貸道路進(jìn)行收費也本著相同的原則，對行政相對人進(jìn)行“雙重收費”，孰不知這樣的公平原則公平在哪里。同時，還要防止權(quán)力的恣意，就要對權(quán)力進(jìn)行有效、全面的監(jiān)督。針對“路橋費”的征收，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力對權(quán)力，權(quán)利對權(quán)力的兩套監(jiān)督體制。當(dāng)然，監(jiān)督的前提是公開，讓“路橋費”的征收在陽光下執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，“路橋費”不屬于國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的范疇，應(yīng)當(dāng)向社會公開收費項目、還貸情況、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費用途、預(yù)測還款期限等信息，讓公眾知道，實現(xiàn)公民的知情權(quán)。 
　　 蘭州市路橋收費爭議由來已久，孰是孰非，相信自有定論，本報將繼續(xù)關(guān)注蘭州市路橋收費爭議的有關(guān)問題。