近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了糧食最低收購價、臨時收儲等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，高價收購農(nóng)民的糧食，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增糧增收，保障了國家的糧食安全。這些惠及全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的政策，被地方干部形象地稱之為“總理背起了31個‘米袋子’”。
春節(jié)前后，筆者就粳稻收儲政策的執(zhí)行情況，到幾個省進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了一些農(nóng)戶和糧食收儲、購銷及加工企業(yè)，對政策取得的積極效果和面臨的問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識。
粳稻收儲政策成效明顯，穩(wěn)定了市場，保護(hù)了糧農(nóng)，充實了糧倉
在國家一系列惠農(nóng)政策的激勵下，國內(nèi)稻谷已連續(xù)8年增產(chǎn)，國內(nèi)供需偏緊的局面有所緩和。2008年我國稻谷總產(chǎn)預(yù)計達(dá)到3750億斤，較2007年增產(chǎn)29億斤。粳稻是稻谷的重要品種，產(chǎn)區(qū)集中在黑龍江、吉林、江蘇、安徽等省份，2008年粳稻總產(chǎn)預(yù)計達(dá)1000億斤以上，占稻谷產(chǎn)量的27％左右。
2008年新稻上市后，東北及南方部分粳稻產(chǎn)區(qū)市場糧價大幅下跌，市場多元收購主體入市謹(jǐn)慎，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難。為了保護(hù)農(nóng)民種糧收益，國家及時啟動了稻谷臨時收儲政策，委托中儲糧總公司掛牌收購。我所到之處，大家都紛紛反映，國家的臨時收儲政策執(zhí)行順利，托住了市場價格，保護(hù)了農(nóng)民種糧收益，糧食供應(yīng)平穩(wěn)，經(jīng)受了國際糧食危機(jī)和國際糧價大幅波動的考驗。
據(jù)統(tǒng)計，從10月份開始，國家根據(jù)收購進(jìn)度情況，先后下達(dá)稻谷臨時收儲計劃450億斤，約占全國稻谷商品量的28％左右。截至2009年1月31日，各省執(zhí)行國家臨時收儲政策收購稻谷257億斤，收購計劃執(zhí)行過半。
截至2008年12月底，全國各類企業(yè)稻谷總庫存1402億斤，其中糧權(quán)屬于中央的政策性稻谷836．4億斤，占全部稻谷庫存總量的60％。據(jù)國家糧食局信息中心預(yù)計，2008年我國稻谷消費量3647億斤，庫存糧權(quán)屬于中央的政策性稻谷占全年稻谷消費量的比例為23％，高于國際公認(rèn)的17％－18％的糧食安全線水平，糧食安全保障有力。
同時，在國家多項政策的扶持下，粳稻上市后價格保持穩(wěn)定，較上年略有上漲。2008年黑龍江省粳稻平均收購價格0．92元／斤，較上年同期增加0．13元／斤。江蘇省粳稻平均收購價格0．95元／斤，較上年同期增加0．04元／斤。
走訪的農(nóng)戶對2008年的粳稻收儲政策大多表示很滿意，談到種糧收益，個個都是面露喜色，高興之情溢于言表。黑龍江省富錦縣二龍山鎮(zhèn)西鳳陽村村長于水中感慨地說：“2008年種粳稻的收益是近幾年來最好的，一畝地凈收入304元�！奔�林省吉林市孤店鎮(zhèn)農(nóng)戶李中種糧收益更高，他家2008年種粳稻10．2畝，畝均凈收入501元。農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增加，直接刺激了農(nóng)民種糧積極性提高。安徽肥西縣長崗鄉(xiāng)村民鄧枝榮說：“俺家種了5畝多糧食、6畝棉花，還是種糧穩(wěn)當(dāng)，明年打算把一半的棉田改為種糧�！�
對近年糧食生產(chǎn)增長情況，地方有關(guān)部門同志大都估計，農(nóng)民種糧積極性較高，2009年只要不出現(xiàn)災(zāi)害性氣候，稻谷產(chǎn)量會增加。
地方有關(guān)部門和企業(yè)反映，目前糧食市場機(jī)制不活，國家負(fù)擔(dān)加重，擔(dān)心現(xiàn)行政策機(jī)制難以持久
國家出臺的粳稻臨時收儲政策，農(nóng)民滿意，收儲企業(yè)高興，地方政府十分擁護(hù)。但從調(diào)研情況看，臨時收儲等現(xiàn)行調(diào)控政策對粳稻購銷、加工及流通環(huán)節(jié)也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。
（一）糧食收購是靠國家還是市場？
國家大量收購，社會多元主體逐漸退出，市場活力大幅下降，有關(guān)方面擔(dān)心，這可能影響我國糧食市場化改革成果。自國家實行糧食最低收購價、稻谷臨時收儲等政策以來，由于普遍看跌后期稻谷市場價格，社會其他收購主體入市不積極，國有糧食購銷企業(yè)的主要任務(wù)也是托市收購，自營收購量急劇萎縮。吉林省國有糧食企業(yè)自營收購粳稻數(shù)量占全省粳稻總收購量的比重由2004年的86％下降到2008年的11％。安徽省桐城市大關(guān)糧站負(fù)責(zé)人介紹，糧站2008年粳稻自營收購量較2007年減少一半。
國有糧食企業(yè)自營收購量逐漸萎縮的同時，國家收購量卻在不斷增加。黑龍江省2008年執(zhí)行國家政策收購粳稻363．2萬噸，較2007年增加95．4萬噸，增長36％。廣東幾家稻谷加工企業(yè)也反映，往年都會去外省采購稻谷，近幾年很少到外省采購，基本上都是直接在華南交易市場公開競買國家拍賣糧，需要多少買多少。
（二）倉儲能力嚴(yán)重不足，儲糧安全誰負(fù)責(zé)？
近年來，由于國家政策性糧食收購任務(wù)重，糧食庫存不斷增加，后期倉容緊張的局面日益嚴(yán)重，糧食質(zhì)量和庫存安全面臨較大隱患。
一是倉容不足，影響糧食收購工作。地方同志普遍反映倉容緊張，影響2009年糧食收購工作。中儲糧江蘇分公司有關(guān)同志說：“現(xiàn)在江蘇倉容設(shè)施不足，至少還需要打10億斤露天垛�！倍�是部分基層糧站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，收購粳稻質(zhì)量安全沒有保障。調(diào)研的南方省份大多存在倉容設(shè)施老化、烘干設(shè)備不足的問題。安徽省有關(guān)部門介紹，全省國有糧食企業(yè)有效倉容250億斤，其中：已待報廢和需大修的倉庫占12％，基礎(chǔ)條件較差的倉庫占56％。筆者在桐城市大關(guān)糧站也看到，糧站沒有基本的烘干設(shè)備，而且糧站地坪裂開，也沒有晾曬糧食的地方，從農(nóng)民手中收上來的濕糧（18％左右的水分，國家收儲粳稻要求水分為14．5％）直接堆放在倉庫里，儲糧安全存在隱患。按目前的政策安排，中儲糧公司是責(zé)任主體，中儲糧系統(tǒng)點少、人少，需委托地方糧食企業(yè)代收代儲，而地方糧食企業(yè)長期以來底子薄，保管條件又難以很快改善，儲糧安全令人擔(dān)憂。
（三）糧食加工企業(yè)“兩頭受擠”，誰來保護(hù)？
與玉米等飼料用糧不同，粳稻主要用于口糧，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。在國家保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)步提高糧食價格的政策導(dǎo)向下，粳稻價格穩(wěn)中有升，而受消費需求下降影響，當(dāng)前粳米市場價格呈下跌趨勢（南方銷區(qū)東北粳米價格由2008年下半年的1．63元／斤跌至目前的1．44元／斤），粳稻加工企業(yè)“兩頭受擠”。由于粳稻加工企業(yè)大部分規(guī)模較小，抵御市場風(fēng)險能力較差，目前普遍開工不足。江蘇靖江一家大米加工廠老板憂心忡忡地告訴筆者：“靖江以前有30多家大米加工企業(yè)，大多數(shù)都是年加工量1萬噸左右，受到金融危機(jī)影響，現(xiàn)在大部分都處于半停產(chǎn)狀態(tài)，過不了多久，我也要關(guān)門大吉了�！�
糧食加工業(yè)市場放開較早，保護(hù)政策也少。廣東省金糧稻豐米業(yè)有限公司總經(jīng)理談到加工企業(yè)現(xiàn)狀，一臉苦笑：“我們糧食加工企業(yè)沒人管，就像沒糧的孩子一樣�！比绻�加工企業(yè)大量停產(chǎn)，會影響市場穩(wěn)定。
（四）糧食價差虧損巨大，誰來負(fù)擔(dān)？
截至2009年1月31日，國家執(zhí)行臨時收儲政策累計收購粳稻102億斤。如果這部分粳稻不能及時順價銷售出去，按儲存一年計算，每斤粳稻國家需負(fù)擔(dān)收購、保管、利息等相關(guān)費用約0．1元左右，每年中央財政要負(fù)擔(dān)利息費用補(bǔ)貼10億元。
受金融危機(jī)影響，長三角、珠三角等地區(qū)中小企業(yè)歇業(yè)、停產(chǎn)、倒閉數(shù)量明顯增加，農(nóng)民工大量提前返鄉(xiāng)，廣東等地餐飲業(yè)和單位食堂大米需求回落。東莞市昌祥糧食有限公司經(jīng)理說，因民工返鄉(xiāng)較多，口糧消費下降，2008年11－12月，大米加工銷售同比減少20％左右。銷區(qū)粳稻消費需求回落給粳稻后期銷售帶來較大壓力，而且粳稻水分高，陳化降等快，若不及時銷售，可能會出現(xiàn)壞糧的危險，屆時中央財政負(fù)擔(dān)更重。
統(tǒng)籌考慮，未雨綢繆，盡快化解現(xiàn)行政策的負(fù)面影響
稻谷臨時收儲是黨中央、國務(wù)院出臺的重要惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，為了確保政策落實到位，必須采取有效措施，解決當(dāng)前粳稻購銷、加工及流通環(huán)節(jié)中面臨的突出問題。
一是鼓勵多元主體入市，搞活市場流通。從目前趨勢來看，國家政策性收購量越來越大，如果不加以引導(dǎo)，將逐漸演變?yōu)橹袃�糧獨家收購的局面，不僅倉容壓力大，財政負(fù)擔(dān)重，而且擾亂了市場，不利于多元市場主體的培育。建議對多元市場主體入市收購粳稻給予適當(dāng)費用補(bǔ)助，即對符合資質(zhì)條件的各省大型糧食購銷企業(yè)或糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按國家臨時收儲價格收購的粳稻給予收購費用補(bǔ)貼，這樣既可以使地方糧食企業(yè)和中儲糧公司處于公平競爭的水平上，支持企業(yè)積極入市收購，搞活市場和流通；也可以減輕國家政策性收購壓力，減少國家?guī)齑�，減輕財政負(fù)擔(dān)；同時還能扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)競爭力。
二是切實落實好地方政府分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任，建立健全責(zé)任體系。繼續(xù)加大地方責(zé)任意識，加快建立健全中央和地方共同分擔(dān)國家糧食安全的機(jī)制。全國范圍內(nèi)的糧食供求問題，由中央政府負(fù)責(zé)。區(qū)域性糧食供求問題主要由省級人民政府負(fù)責(zé)。對區(qū)域性的糧食調(diào)控，探索建立以地方政府動態(tài)儲備調(diào)控為主、中央政府臨時收儲為輔的糧食調(diào)控政策體系。
三是加大投入，支持糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。為確保后期糧食收購工作順利進(jìn)行，必須解決好我國倉容不足和部分地區(qū)倉儲物流設(shè)施陳舊老化問題。
一是繼續(xù)做好倉庫維修工作，增加有效倉容。為鼓勵地方政府修庫，2006年至2008年，中央財政共專項補(bǔ)助地方倉庫維修資金5．46億元，建議2009年繼續(xù)支持地方政府做好倉庫維修工作，并進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，由地方政府負(fù)責(zé)在2009年新糧上市前將庫點維修好。江蘇省通過以獎代補(bǔ)方式支持省內(nèi)各縣糧食中心庫建設(shè)，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，對緩解倉容緊張壓力起到了重要作用，可以將江蘇省的模式推廣全國應(yīng)用。
二是支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建好糧食物流節(jié)點。糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)是糧食物流建設(shè)的主要載體，是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步發(fā)展的重要平臺。建好糧食物流節(jié)點、支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也能最大限度地減少糧食流轉(zhuǎn)成本，最終達(dá)到降低庫存壓力、促進(jìn)消費的目的。建議在現(xiàn)有的擴(kuò)大內(nèi)需國債投資中拿出100億元，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，扶持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。
四是采取多項措施，扶持粳稻加工業(yè)發(fā)展。保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食價格的根本是擴(kuò)大需求，拉動糧食加工業(yè)發(fā)展，提高糧食附加值。同時，糧食加工業(yè)的發(fā)展也有利于國家釋放庫存壓力，減輕財政負(fù)擔(dān)。如何扶持粳稻加工業(yè)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個方面做文章：
一是支持企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。建議在嚴(yán)格限制外資進(jìn)入的前提下，鼓勵國內(nèi)粳稻加工企業(yè)兼并重組，組建大型龍頭企業(yè)，并注重與粳稻收購、流通、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)合，保障糧源供應(yīng)和銷售渠道。
二是研究加工企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存費用補(bǔ)貼政策。對具備一定資質(zhì)條件和倉容設(shè)施的粳稻加工企業(yè)，中央和地方財政對企業(yè)商業(yè)庫存給予一定的費用補(bǔ)貼，在需要的時候，政府有權(quán)優(yōu)先動用。
三是給予稅收優(yōu)惠政策。對粳稻加工企業(yè)增值稅等實行適當(dāng)減免，減輕企業(yè)稅負(fù)，加快企業(yè)發(fā)展。
五是加快粳稻拍賣，穩(wěn)定糧食市場。庫存稻谷不及時銷售，不僅容易積壓陳化，增加國家?guī)齑鎵毫Γ�加重財政�?fù)擔(dān)，更重要的是會打破稻谷現(xiàn)有供求關(guān)系，對稻谷市場造成沖擊。針對粳稻銷售問題，建議盡快制定完善臨時收儲稻谷競賣銷售辦法，制定有利于買方的競賣機(jī)制，在不打壓市場和防止產(chǎn)生轉(zhuǎn)圈糧的前提下，盡量多銷。