在當前金融危機席卷全球的新形勢下，環(huán)保工作必然面臨許多新任務和新要求。這就需要我們進一步理清思路、突出重點、真抓實干，確保環(huán)保工作掌握主動、樹立威信、取得實效。 


　　跳出環(huán)�？喘h(huán)保，掌握工作主動權


　　這幾年，寧波市各級領導對環(huán)保工作不能說不重視，環(huán)保部門工作不能說不努力，財政投入不能說不大，但群眾關注的大氣和水質(zhì)問題改善不夠明顯。究其原因:一是在GDP比重中，第二產(chǎn)業(yè)比重過高；二是在臨港大工業(yè)中，火電比重過大；三是制造業(yè)中低、小、散的特征比較明顯，對普通勞工需求量大，大量的工業(yè)用水和生活用水擠占了必要的生態(tài)用水；四是機動車保有量快速增加，城市汽車尾氣污染和港口物流集卡對大氣環(huán)境的影響不斷加重。這就需要我們研究和找準環(huán)保工作與全市工作的結合點，重新審視城市的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重；大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快一般加工環(huán)節(jié)的適度外移和外包，通過“走出寧波發(fā)展寧波”的方式，為環(huán)境減負。


　　要有為更要有威，確立環(huán)保應有地位


　　要認真履行法律賦予環(huán)保部門的職權，既要當好環(huán)境衛(wèi)士，敢于說不，更要當好發(fā)展謀士，善于說行；既要敢于監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，更要善于服務，營造有利于發(fā)展的環(huán)境；既要能夠發(fā)現(xiàn)問題，更要善于解決問題。尤其要用好建設項目審批權、執(zhí)法監(jiān)察權、考核評審權和“一票否決”權。


　　會使力更要善于借力，形成合力


　　環(huán)境保護絕不是環(huán)保一個部門的事，要形成工作合力，具體應把握好以下6個方面:一要靠黨委、政府的重視支持。要讓各級黨委、政府特別是各級領導有切身的環(huán)保壓力。要把環(huán)境保護工作納入一個區(qū)域、一級政府的宏觀決策中，把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略地位來決策、運籌。二要借助人大、政協(xié)的督察推動。主動向人大、政協(xié)專委會匯報工作，積極邀請有關領導參加生態(tài)市建設任務完成情況檢查和專項執(zhí)法行動。三要爭取上級業(yè)務部門的指導和支持。四要善于依靠生態(tài)辦組織協(xié)調(diào)。按照生態(tài)市建設任期目標責任書和生態(tài)市建設任務書的要求，嚴格督促落實年度工作任務。五要發(fā)揮各部門作用，求得配合上更舒心，工作上更合拍。六要引導公眾有序參與，形成全民參與、全民支持環(huán)保的社會氛圍。


　　要運用行政手段，更要重視運用法律、經(jīng)濟、技術等其他手段


　　環(huán)境經(jīng)濟政策是用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題的重要路徑。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。政府環(huán)境主管部門要打破習慣用行政手段解決環(huán)境問題的思維定勢，克服行政偏好。當前，要把排污權交易作為一項創(chuàng)新性工作大膽實踐，利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，使一些企業(yè)從消極的污染者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的污染治理者。


　　要重視具體項目的環(huán)評審核，更要注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和總量控制


　　在發(fā)展布局上，要遵循自然規(guī)律，深化全市生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。在發(fā)展規(guī)劃上，要進一步優(yōu)化臨港重化工區(qū)的布局，控制燃煤型項目的新建擴建。同時，要強化總量概念，淘汰落后產(chǎn)能騰出總量，推行清潔生產(chǎn)降低總量，通過環(huán)保工程治理削減總量，推行項目“以新帶老”消化總量，使產(chǎn)業(yè)結構與區(qū)域環(huán)境容量相適應。


　　要把握重點更要破解難點，把干部注意力引導到抓落實上


　　這幾年環(huán)保部門工作人員很忙，體力、精力透支很大，我們不能在工作任務上減負，但可以通過工作方法的改進來減負。環(huán)保部門承擔和參與的工作大致可以分為5類:一是直接抓的工作，二是牽頭抓的工作。對于這兩類工作，環(huán)保部門擔任主責，必須抓好。三是配合抓的工作，四是一般參與性的工作。對于這兩類工作做到不缺位。五是可抓可不抓的工作。對于這類工作，做到講話點到、文字寫到、開會報到即可。


　　確保環(huán)境安全更要確保干部從政安全


　　我們要高度重視黨風廉政建設工作，努力構筑思想道德防線和規(guī)章制度防線。一是以黨風廉政責任制為龍頭，明確責任分解，重視責任檢查，注重責任考核，強化責任追究。二是對班子成員、機關中層干部和下屬單位負責人要加強教育，做到警鐘長鳴。三是對苗頭性、傾向性問題，要早打招呼，及時化解預防。四是要抓實制度建設這個重頭，與單位的行政、業(yè)務、財務工作緊密結合，制訂相應的制度規(guī)范。(作者系浙江省寧波市環(huán)保局局長)