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告別“難產”新《郵政法》10月1日起施行

2009-5-1 10:19:00 來源:現代物流報 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
    4月24日,耗時7年的新 《郵政法》經過十一屆全國人大常委會第八次會議經表決通過后,終于在國家郵政局官方網站正式頒布,并將于10月1日起實施。
    在全國人大就郵政法修訂草案等兩部法律舉行的新聞發布會上,國家郵政局副局長王渝次表示,修改后的郵政法第一次在立法層面明確提出了郵政普遍服務的制度設計,第一次制定了有關快遞市場準入制度的法律規定,以法律的形式固化了郵政體制改革的成果,適應了改革開放以來人民群眾的需求和經濟社會快速發展的要求。
    中國國內快遞咨詢網首席顧問徐勇認為,新 《郵政法》雖為郵政、外資、本土企業列明了準入門檻,但實施細則的出臺將最終決定三方未來的生存格局!赌戏蕉际袌蟆罚
郵政專營“余地”尚待厘清
新 《郵政法》第五條規定,國務院規定范圍內的信件寄遞業務,由郵政企業專營。徐勇表示,這一范疇事關非郵政企業,尤其是民營和外資快遞公司的生存空間,但新 《郵政法》中并未明確專營范圍,而是授權國務院另行規定。
    據悉,目前郵政專營爭議最多的就是郵政專營范圍。在前后十多份修改稿中,曾用500克、350克、150克等重量標準界定郵政專營范圍,即信件的寄遞業務以及單件重量500克(或350克、150克)以下的國內信件速遞業務由郵政專營。
    但實施上,本土企業目前同城快遞90%、異地快遞30%的業務都是文件業務,重量都在150克以下。 “單純以重量來界定,本土生存空間將受到極大擠壓!睒I內人士表示,如果非郵政快遞企業的發展空間被進一步壓縮,內外資的夾擊下,本土企業生存堪憂。據悉,目前本土企業正在焦急等待配套法規 《郵政企業專營條例》的起草制定。
    本土企業對郵政專營的定義傾向于不只使用單一重量標準,而是采用“重量+資費”的做法。例如,歐盟15國從2003年起,將郵政專營的范圍縮小到重量低于100克和價格低于一類郵資3倍的國內郵件寄遞。經濟觀察網:
中國歐盟商會表示遺憾
    中國歐盟商會對新 《郵政法》規定外商不得投資經營信件的國內快遞業務,表示遺憾和擔憂。
    新 《郵政法》使得中國企業和消費者無法充分享受外資快遞公司的服務,這一規定有悖于國際通行的做法,并可能引發對中國是否履行WTO承諾的質疑,中國歐盟商會對此表示遺憾。此外,商會對該法所體現的保護主義傾向表示擔憂。
    中國歐盟商會相信,允許國內外企業通過公平競爭提供更質優價廉的服務,這將有助于經濟發展,進一步開放中國的服務業將有利于刺激國內經濟的增長。而在當前形勢下,任何保護主義措施只會惡化經濟危機,阻礙中國經濟回暖。新 《郵政法》所體現的保護主義將限制中國物流行業的發展,可導致消費者選擇的減少以及服務水平的下降。
    此外,新 《郵政法》為快遞服務設置了新的行政許可制度。這是自2004年開始實施的 《行政許可法》有效下放權力后的一個倒退。總體而言,這些措施將損害外資企業在更廣泛的快遞市場上與中國企業競爭時應有的競爭力,從而打擊企業保持或提高服務水平的積極性!吨袊煌▓蟆罚
快遞市場準入制促企業規范
考慮到快遞業務直接關系到公民通信秘密及其他合法權益的保護,也涉及國家安全,應當加強監管,促進其健康發展。修訂后的 《郵政法》對快遞業務作了專章規定:對經營快遞業務實行許可制度,并從資金規模、服務能力、安全保障的制度措施等方面規定了申請經營快遞業務應具備的條件;規定快遞企業設立分支機構或者合并、分立應當備案等;明確要求快遞企業要加強服務質量管理,完善安全保障措施等。
    修訂后的 《郵政法》使快遞企業依法經營和政府依法監管有了明確的法律依據和保障,將對促進我國快遞服務健康發展發揮重要作用。
    此外,國家郵政局副局長王渝次表示,郵政管理部門將抓緊擬定有關的配套法規、規章,及時修訂以往頒布的規章和規范性文件,抓緊起草、制定、完善相關配套的 《郵政企業專營條例》、 《快遞業務經營許可管理辦法》等法規、規章,及時出臺 《郵政普遍服務標準》,提高可操作性,確保法律實施時各項工作能及時到位。
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