□沈裕謀
    物流業作為一種新興的產業，在經濟全球化和信息化的推動下，正在全球范圍內迅速發展。據最新統計資料顯示，目前我國物流園區(基地)數量已經發展到475個。同時，物流園區在開發模式的選擇上呈現出多樣性的特點，常見的有政府主導的經濟開發區模式、政企聯合開發模式、物流企業主導開發模式、物流（或工業）地產商開發模式等。
    物流園區作為現代物流活動的空間聚集體,為社會提供多樣化、規�；�的現代物流服務的同時,也有利于降低運營成本，提高企業競爭力,改善區域投資環境,促進其他產業迅速發展。但是，物流園區是一項前期投入大、投資回收期長、綜合效益好的系統工程，在建設和經營過程中不可避免地會遇到一些困惑和難題。本文通過對具有代表性的采用經濟開發區模式的物流園區遇到的三大難題進行分析和探討，提出一些對策和建議以拋磚引玉。
物流園區急需破解的三大難題
    1.園區投入與產出極不對稱，財政收支難以平衡。
    公共平臺的搭建和基礎設施的配套是物流園區存在和發展的基礎，而該類設施具有投資金額大、建設周期長、回報收益少的特點，企業和市場難以承擔此類設施的建設，因此政府應當承擔起相應的建設責任。但物流企業具有高流通量、低稅收的特點，造成園區的稅源基礎相對薄弱，中短期難以平衡由物流基礎設施投資和維護所帶來的巨大財政支出壓力。其原因主要有三個方面：一是物流園區具有顯著的公益屬性，園區雖然是區域經濟發展的重要增長極，但是其產生的經濟效益和社會效益更多地是由區外企業共同分享，區內物流企業對園區的直接貢獻較小,屬于典型的收益外部化；二是在園區建設初期，由于基礎設施配套不完備和開放度不夠，所引進的物流企業規模小、層次低，難以滿足客戶差異化的需求，直接導致對既有設施利用不充分，經濟效益有待提高；三是現代物流理念尚未在工商企業中得到普及，使工商企業對物流服務的有效需求釋放較慢，客觀上不利于物流園區和物流企業的發展。
    2.園區建設成本瓶頸日益突顯，招商難度日益加大。
    一方面，物流園區由于大型物流基礎設施土地占用大，存量土地難以引進更多的高端物流企業；另一方面，由于土地資源的稀缺和基礎設施配套日漸完備使得園區土地價格成倍上升，加上土地稅費和拆遷政策調整，物流用地大大超過物流業能承受的每畝10萬~30萬元的價格，建設和經營成本的大幅提高束縛了物流企業的引進和落戶。雖然園區能提供給企業一定的優惠政策，如直接進行地價補貼或者進行稅收返還，但園區財力不可能持續大規模的進行地價補貼或者稅收返還。在此背景下新建的物流基礎設施，不但因新建設施的使用成本大幅高于既有設施的平均成本而使企業的經營成本增加，而且會迫使企業將過高的建設成本最終轉嫁給客戶，使客戶成本隨之上升。因此，大多數物流企業在提供物流服務時，難以大幅降低社會物流成本。更嚴重的是，如果物流企業的經營效益不佳以及企業的市場前景不足以支持企業的持續經營，企業勢必在土地用途轉變和土地炒作上做文章，物流企業的后續發展難以為繼。
    3.園區企業軟件設施相對落后，物流產業層次不高。
    物流園區是物流管理先進理念和技術的主要運用場所，而擁有多層次的物流專業人才儲備是園區推廣和運用先進理念和先進技術的關鍵。物流專業人才儲備不足是制約物流企業提高經營管理水平、升級物流服務的主要障礙，也是造成園區物流產業信息化程度不高的一個主要原因。目前，園區大多數物流企業只能簡單地提供運輸和倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務、物流方案設計以及供應鏈管理等更高層次的服務方面還沒有全面展開。物流產業層次不高將極大地影響物流企業和園區的競爭力。
破解發展難題實現產業升級的若干對策和建議
    物流園區能否破解這些發展難題，產生預期的社會效益和經濟效益主要取決于物流服務的供需雙方。一方面，只有當社會對物流服務的需求得到有效釋放，為物流園區和物流企業提供廣泛的市場機會，物流園區和物流企業才能走向健康發展之路；另一方面，物流園區和物流企業必須通過資源整合和產業升級等多種措施來增強自身的競爭力，不斷開拓市場，激活和滿足客戶的不同需求，最終達到多贏的局面。
    1.增進社會對現代物流的認知度，擴大有效需求。
    根據有關部門的抽樣調查，47%的生產企業和62%的商業企業還沒有考慮過以什么樣的標準來選擇第三方物流服務商。因此，普及現代物流理念迫在眉睫，各方需要高度認識現代物流對降低工商企業流通成本的重要作用。政府部門需在政策上引導工商企業按照現代物流理念改進生產流通方式，剝離物流業務，為發展專業化、社會化的物流服務提供需求基礎；物流園區需切實加強與周邊工業園區的合作，積極在工商企業中宣傳現代物流理念，引導物流需求流向園區。
    2.圍繞價值鏈和供應鏈，打造三個中心。
    物流園區并不直接提供物流服務，其入駐的物流企業才是真正的物流服務提供者。相應地，園區的經營成果也最終體現在物流企業創造的稅收上。在園區財政支出大、稅收薄弱的情況下，必須要考慮園區的可持續發展問題，把園區近期利益與長遠利益有機結合起來，在培育園區既有稅源的基礎上，立足于產業升級和延伸產業鏈，圍繞價值鏈和供應鏈，大力引進高賦稅型物流企業。一是圍繞建設“加工中心”來引進加工增值型物流企業，如鋼材的物理加工中心、出口商品的加工包裝及組裝中心等，以改變園區增值稅稅源薄弱的局面；二是圍繞建設“分銷中心”來引進區域性的采購、分銷型物流企業，如區域性醫藥中心、大型連鎖企業在湖南及中南地區的分銷中心等，以豐富園區的營業稅來源；三是圍繞建設“結算中心”來引進區域性總部型物流企業，如商品期貨交割庫、化工產品交易結算中心等，為園區創造更多的企業所得稅。
    3.整合現有物流資源，提升服務規模和水平。
    在園區既有資源未充分利用的情況下，有必要對其進行深度整合，整合主要涉及兩個層面：物流設施和物流企業。對于物流設施，要加強功能和布局的整合。一是對擁有較好的運輸和倉儲服務條件的設施，通過實施多式聯運、增值服務、運輸與倉儲一體化等多種經營方式，進行經營領域的合理拓展，擴大服務規模和提升服務水平；二是各級政府要科學整合既有設施的規模和布局，提高既有設施的使用效率，在一定范圍內避免重復建設，防范惡性競爭。對于物流企業，要加強企業內部的資源整合和企業間的并購聯合，一是物流企業通過采取深化內部改革、應用現代物流理念和技術、優化網點布局等措施，提高企業的核心競爭力；二是物流企業之間實施并購聯合，通過轉換經營機制、提高經營效率來開拓市場、擴大經營規模。
    4.科學合理控制土地價格，降低建設成本。
    在國家針對物流用地政策不明朗的情況下，園區要在項目準入、規劃等方面下大功夫，以合理控制土地價格。一是在招商時，要嚴格實行物流產業項目準入制度，對入駐企業嚴加甄別，對土地的使用嚴格控制，限制引進效益低、占地大的項目；二是借鑒日本、德國等國家的經驗，對規劃的物流基礎設施區域范圍內的土地實行專用政策，并規定一定年限內的租用與轉讓的合理價格，防止隨意將土地轉做其他非物流用途；三是配合物流基礎設施總體規劃，對物流基礎設施建設用地實行總量控制，鼓勵整合既有物流基礎設施，在盡可能少占土地的情況下，推進物流基礎設施的改造和升級。
    5.大力開展物流金融服務，支持企業做大做強。
    隨著我國金融業的高速發展，金融創新層出不窮。其中，基于供應鏈環境的物流金融業務將在支持物流園區的發展上起到重要作用。物流金融業務主要包括基于庫存商品融資的動產質押業務和基于訂單融資的權利質押業務。其中，庫存商品融資業務通過直接解決生產流通企業的資金從而帶動物流園區和物流企業的發展；訂單融資業務通過直接解決物流企業的資金從而促進商品的生產流通。因此，園區可適時引導和支持銀行大力開展該類業務，增加園區企業的融資渠道，提高企業的經營效率和業務規模。
    6.大力引進物流專業人才，改善經營管理水平。
    針對目前園區物流專業人才短缺的現狀，必須大力引進物流專業人才，以改善園區的經營管理水平。一是園區管理單位要引進物流專業人才，充實招商、規劃、建設、產業等部門，著力于提高招商質量、增進物流設施規劃建設的合理性等；二是園區管理單位要引導園區內物流企業改變人才觀，鼓勵企業引進多層次物流專業人才，切實提高企業的經營管理水平；三是要加強與物流院校、物流行業協會的交流與合作，充分利用外部資源促進園區的發展。
    (作者系中共長沙市開福區委常委、長沙金霞經濟開發區黨工委書記)