濱海新區(qū)的迅速崛起令習(xí)慣了領(lǐng)跑姿態(tài)的浦東緊張。2009年1月，濱海新區(qū)方面也公開宣布，這一年GDP要趕超浦東。
回首90年代，浦東取代深圳之時，恰是中國經(jīng)濟重心從珠三角向長三角轉(zhuǎn)移之刻。 
在中國經(jīng)濟重心向北繼續(xù)移動的微妙時刻，濱海的追趕腳步聲迫近，這重新勾起了中國經(jīng)濟版圖位移的聯(lián)想。
“浦東和濱海之間基本不處于競爭狀態(tài)，不是正面競爭關(guān)系，因為浦東新區(qū)和濱海新區(qū)目前不屬于同一發(fā)展階段。”肖金成表示。肖是國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長，作為天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長,肖帶領(lǐng)20多名專家起草了提升濱海新區(qū)國家地位的調(diào)研報告。
肖一直強調(diào)管理體制改革對于濱海新區(qū)的重要性，并認為濱海新區(qū)在重視固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟的同時，也需要更加重視金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
《21世紀》：你是否認為浦東新區(qū)和濱海新區(qū)目前處于競爭階段？
肖金成：浦東和濱海之間基本不處于競爭狀態(tài)，不是正面競爭關(guān)系，因為浦東新區(qū)和濱海新區(qū)目前不屬于同一發(fā)展階段。
浦東是先發(fā)展起來的，已經(jīng)進入了相對成熟期，而濱海新區(qū)目前處于類似于浦東新區(qū)發(fā)展的第一階段。
濱海新區(qū)就國家戰(zhàn)略開發(fā)以來，經(jīng)濟增長速度很快，但一些地方仍需要改善，尤其在體制上沒有轉(zhuǎn)變。比如說，浦東的管委會早已經(jīng)改成區(qū)政府，這表明浦東已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，而濱海新區(qū)仍處于管委會管理模式階段。
應(yīng)該來說，比較GDP增速是政府的通病,現(xiàn)在很多地區(qū)都會比GDP增速。其實發(fā)展階段不一樣，GDP增長速度是不一樣的。先期建設(shè)階段GDP增速往往較快，進入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共發(fā)展的時代，速度會降低，到了后工業(yè)化時代，增速更慢。
如今濱海GDP超過浦東我并不驚訝，投資對GDP的拉動肯定很大，浦東現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)不需要大量投入了，投資的因素已經(jīng)弱化了，主要靠企業(yè)的經(jīng)營來獲得收益。
浦東GDP增速放緩，其中主要是受外向型經(jīng)濟影響較大，這是世界經(jīng)濟的影響，浦東不應(yīng)該有太多的想法，應(yīng)該很淡定地看這個問題，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來利用危機來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。
在看GDP增速的同時，我們也要看其它方面，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。濱海因為大的建設(shè)投入導(dǎo)致GDP增長快速，但企業(yè)利潤增長速度也要同時關(guān)注。
《21世紀》：有人認為浦東自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完善，這和濱海新區(qū)相比是優(yōu)勢，你怎么看這個問題？
肖金成：濱海大項目上得特別多，這點當(dāng)前要比上海要多，但濱海新區(qū)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面要繼續(xù)加強，在金融服務(wù)業(yè)等配套方面也要加大力度。
比如OTC落戶濱海之后似乎沒有特別大的動作，政策給了，如何落實是很關(guān)鍵的，尤其是金融政策要用好。
如今大量投資進入濱海新區(qū)，資金流量就很大，沒有金融支持，那資金效率就很低了，所以濱海新區(qū)這方面要加快發(fā)展。
另外，濱海新區(qū)也要防止產(chǎn)業(yè)過“重”，即重型化趨勢太明顯。國家對濱海和浦東的期望都是希望打造成先進制造業(yè)的基地，這也是我們國家的希望所在。如果過多地發(fā)展重化工的話，一方面必將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，另外一個方面則是濱海的優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。因為濱海周邊的山東、遼寧等環(huán)渤海地區(qū)都在發(fā)展重化工業(yè)，濱海作為核心區(qū)應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為核心。
《21世紀》：上海這邊也日益重視先進制造業(yè)的發(fā)展，這會不會與當(dāng)前的濱海新區(qū)形成競爭？
肖金成：在制造業(yè)這塊，浦東發(fā)展先進制造業(yè)有很好的基礎(chǔ)，天津也同樣。
但問題是，南匯洋山港口附近我覺得應(yīng)該發(fā)展物流業(yè)，而不是制造業(yè)，因為土地有限，而物流業(yè)很重要。制造業(yè)在浦東哪里都可以，但洋山港附近地理位置就特殊了。
《21世紀》：你剛才講濱海新區(qū)仍處于管委會管理模式，浦東也經(jīng)歷過管委會制度時期，那浦東的當(dāng)年的模式對濱海是否有借鑒意義？
肖金成：目前濱海新區(qū)有一個管委會，三個區(qū)，管委會負責(zé)協(xié)調(diào)，在大建設(shè)期間，這種模式是比較好的。
我在幫天津做方案的時候，認為濱海如果按照第三增長極道路去走，就會實現(xiàn)戰(zhàn)略崛起成為增長第三極，但現(xiàn)在一些方面還需要繼續(xù)提高。
現(xiàn)在濱海處于大建設(shè)時期，大量的項目進入，固投也很大，很多人也想在濱海拿地。之前如果這個地方?jīng)]人來投資，沒人來建設(shè)，就不會有問題。但現(xiàn)在做建設(shè)了，各個區(qū)各自為政，管委會沒有管理三個區(qū)的職能，問題就出來了。
整個濱海新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃是非常重要的，而現(xiàn)在這塊基本沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。而且即使統(tǒng)一的規(guī)劃也要需要其它方面配套，比如統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一建設(shè)，這也很重要。
現(xiàn)在濱海新區(qū)管委會主要做招商引資和管理職能，因此日后要轉(zhuǎn)變成服務(wù)職能，相應(yīng)的濱海新區(qū)層面的人大、政協(xié)要建立起來按照正常的程序來做事。
《21世紀》：浦東管委會職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變，區(qū)層面已經(jīng)成立了浦東新區(qū)政府，濱海管委會職能應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變？
肖金成：現(xiàn)在濱海新區(qū)管委會沒有很強的管理職能，各區(qū)還是各自為政，所以我們做課題的時候建議濱海新區(qū)學(xué)浦東新區(qū)的第二階段。
各區(qū)應(yīng)該由各自為政，向統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設(shè)轉(zhuǎn)變，比如類似當(dāng)年的浦東管委會職能，等到規(guī)劃、建設(shè)完畢，就可以轉(zhuǎn)型成政府，比如兩個政府或者三個政府。不過因為濱海新區(qū)GDP比重較大，快占了天津GDP一半了，所以形成超過1個區(qū)級政府比較可行。
到了第三階段，就要是管委會轉(zhuǎn)變成政府，有人大、政協(xié)，和一般的行政區(qū)沒太多區(qū)別。
關(guān)于濱海這方面的體制，我們提了三個方案，第一個就是管委會是協(xié)調(diào)機構(gòu)，各級政府仍獨立做事，規(guī)劃、建設(shè)等權(quán)力交給管委會；第二個是把區(qū)政府和管委會合并起來，形成區(qū)、鎮(zhèn)、街道的層級；第三個是過渡方案，規(guī)劃、建設(shè)、管理等增量部分交給管委會，其它仍是各區(qū)政府，過渡方案是比較中庸的，震動比較小。