5月11日下午，上海市政府下發了《上海市人民政府貫徹國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見》（下稱《實施意見》）。上海市市長韓正表示，“探索建立國際航運發展綜合試驗區”是目前上海航運中心建設的重點。
　上海國際航運中心上海地區領導小組辦公室主任、上海洋山保稅港區管委會副主任許培星也對《財經》記者表示，此前獲批航運中心新政策里，最具突破意義的也正是“探索建立國際航運發展綜合試驗區”相關內容。 
　　根據《實施意見》，國際航運發展綜合試驗區主要包含五個方面的內容。
　　一是實施洋山保稅港區營業稅優惠政策。對注冊在洋山保稅港區內的航運企業從事國際航運業務取得的收入和倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅。
　　二是繼續實施中資外籍船舶特案減免稅政策。積極配合國家有關部門延長執行中資外籍船舶特案減免稅政策，將執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。這一政策，與第二船籍政策有一定的相似，但力度大不如第二船籍政策，不過第二船籍此前被國務院最終否決。
　　三是推進企業開設離岸賬戶試點。繼續推進外匯管理改革試點，在完善現有跨國公司外匯資金管理方式改革試點政策的基礎上，支持注冊在洋山保稅港區等特殊監管區域內，有實際需求的貿易、物流等外向型企業在境內銀行開設離岸賬戶，為其境外業務提供資金結算便利，降低企業財務成本。
　　四是抓緊實施啟運港退稅政策，這是除第二船籍之外，另一項上報的突破意義較大的航運中心政策。雖然未有被否，但相關人士亦告訴《財經》記者，啟運港政策不會立即實施，還需要逐步摸索調研。
　對于之前業界擔心的一些操作漏洞，《實施意見》也強調，積極配合國家有關部門研究完善出口貨物國內中轉的監管制度和有效防止騙退稅的措施；推動實施在國內港口報關啟運，經洋山保稅港區中轉出口的貨物，憑啟運地海關簽發的出口報關單辦理退稅。。
五是探索創新特殊監管區域管理制度。在國家有關部門指導下，積極拓展航運服務業對外開放創新試點，探索創新符合洋山保稅港區實際的各項管理制度，為開展國際中轉、現代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業務提供監管服務支撐，進一步優化口岸服務環境。實現以“關檢聯動”為重點的口岸管理單位聯動，確�？诎栋踩�，提高通關效率。 
　　六是加強促進航運發展的政策和制度研究。積極配合國家有關部門，借鑒航運發達國家（地區）的支持政策，研究制定具有國際競爭力的航運稅費政策。研究借鑒國際自由港政策，拓展洋山保稅港區功能。不斷豐富和完善國際航運發展綜合試驗區的內涵。
　　韓正還表示，上海港口的硬件設施相對較好，但是軟件方面和國際航運中心的要求還有很大差距。因此，未來必須在航運的軟環境方面有突破和創新。借鑒國際經驗，并立足國情，加快形成有利于發揮上海國際航運中心功能和作用的航運發展支持政策體系。
　　而上述國際航運發展綜合試驗區所涉及的多項政策，正是主要立足于上海尚有差距的航運中心的軟環境方面。■