□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    “如果政府再不重視多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展及推行改革，美國(guó)的運(yùn)輸系統(tǒng)將不能滿足21世紀(jì)的交通服務(wù)要求�！�3年前，美國(guó)丹佛大學(xué)的物流專家瑞尼，曾向美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)出這樣的警告。
    瑞尼是看到美國(guó)西岸港口的營(yíng)運(yùn)效率低下及貨物積壓情況后，才出此言。運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)尚且如此，對(duì)于整體物流水平較低的我國(guó)物流業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣具有不小的警示作用。今年我國(guó)推出的 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，把 “多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)工程”列為九大重點(diǎn)工程之首。然而，要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)需要突破的問(wèn)題很多，而首當(dāng)其沖的是理順交通運(yùn)輸管理體制，加強(qiáng)相關(guān)管理部門的組織與協(xié)調(diào)。
多頭管理，如何協(xié)調(diào)
    首先，我們不妨對(duì)各種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行一下對(duì)比。水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低的優(yōu)點(diǎn)；公路運(yùn)輸則具有機(jī)動(dòng)靈活，便于實(shí)現(xiàn)貨物門到門運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)；鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕獌?yōu)點(diǎn)是不受氣候影響，可深入內(nèi)陸和橫貫內(nèi)陸實(shí)現(xiàn)貨物遠(yuǎn)距離的準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸；而航空運(yùn)輸?shù)闹饕獌?yōu)點(diǎn)是可實(shí)現(xiàn)貨物的快速運(yùn)輸。
    每種運(yùn)輸方式都有自己的優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)也許就是自身的不足。因此多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)——通過(guò)整合資源，可解決交通樞紐相互分離帶來(lái)的貨物在運(yùn)輸過(guò)程中多次搬倒、拆裝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率。
    然而，目前這種先進(jìn)服務(wù)模式更多是一種期待。在采訪中，一位物流企業(yè)的老總對(duì)記者抱怨說(shuō)： “現(xiàn)在公路、水路、鐵路及航空仍分在幾個(gè)部門管理，各種運(yùn)輸方式之間缺乏統(tǒng)一管理、自成體系，我們倒是想多式聯(lián)運(yùn)，可要真正 ‘聯(lián)’起來(lái)并不那么簡(jiǎn)單�！痹谌珖�(guó)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌公、水、空等多種運(yùn)輸方式的交通運(yùn)輸部還在摸索管理體制的協(xié)調(diào)。此外，多式聯(lián)運(yùn)法律體系的不夠完善，也是阻礙發(fā)展的因素之一。在運(yùn)輸過(guò)程中，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)事雙方往往難以立即通過(guò)法律解決，降低了整個(gè)運(yùn)輸體系的效率。
    據(jù)記者了解，盡管近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)采取了積極的態(tài)度，加大了對(duì)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，同時(shí)鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，并且制定了相應(yīng)的規(guī)劃。在政府決策方面上，也在力推交通運(yùn)輸大部制的改革，但相關(guān)問(wèn)題要解決起來(lái)，并非人們想像的那么簡(jiǎn)單。
    “我們正研究建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系、外貿(mào)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系和江海貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)體系的優(yōu)化方案，研究制定長(zhǎng)三角地區(qū)港口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)港口之間密切合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展�！鄙虾＝M合港管理委員會(huì)辦公室主任王明志說(shuō)。據(jù)他介紹，長(zhǎng)三角港口群進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展正在大力推動(dòng)中，其中區(qū)域內(nèi)各港口管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是重要內(nèi)容。
    上海方面的努力也正是國(guó)家在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)方面時(shí)決策方面的縮影。多式聯(lián)運(yùn)的組織協(xié)調(diào)工作受到來(lái)自運(yùn)輸企業(yè)、港口、服務(wù)行業(yè)以及貨物進(jìn)出口運(yùn)輸涉及的各個(gè)部門不同方面因素的影響。要想促進(jìn)其發(fā)展，必須改革原來(lái)的分散管理模式，加強(qiáng)相關(guān)各部門的協(xié)調(diào)組織 （部際聯(lián)席會(huì)議制），做好地區(qū)之間、行業(yè)之間物流基建發(fā)展的協(xié)調(diào)。同時(shí)，政府部門也不斷建立和完善交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)的銜接奠定良好的基礎(chǔ)，還將通過(guò)不斷完善法律法規(guī)的研究，把各種運(yùn)輸方式從技術(shù)方面通過(guò)法律法規(guī)的形式約定，出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)的定價(jià)和收費(fèi)政策等。
各方努力，暢通聯(lián)運(yùn)
“國(guó)家發(fā)改委應(yīng)把將以大連為出�？诘臇|北集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，列為國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，在大連口岸和東北內(nèi)陸間形成一條快速、高效、便捷的物流黃金通道�！贝筮B港集團(tuán)有限公司總經(jīng)理孫宏的訴求，似乎并不僅僅為了自己的公司，而是出于進(jìn)一步推進(jìn)東北集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)步伐和物流業(yè)的發(fā)展振興的目的。
    當(dāng)然，孫宏的想法遠(yuǎn)不只是這些，他還有更多更細(xì)致的思考，比如建議盡早啟動(dòng)鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸線路改造項(xiàng)目，并對(duì)東北集裝箱中心站、內(nèi)陸干港、鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸線路改造、大連港口集疏運(yùn)體系等項(xiàng)目建設(shè)予以大力扶持和推動(dòng)。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織查驗(yàn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)東北海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)的科學(xué)有序推進(jìn)等。
    孫宏正期待有關(guān)部門對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的出手相助，天津港等地已經(jīng)在多式聯(lián)運(yùn)上開始進(jìn)行各自的努力與探索。4月份，內(nèi)蒙古巴彥淖爾無(wú)水港已開工建設(shè)。這是今年天津港在內(nèi)陸開工建設(shè)的第一個(gè)無(wú)水港，也是天津港第11個(gè)無(wú)水港。據(jù)介紹，今年，天津港還將在青海西寧、甘肅蘭州、山西榆林、新疆等地再建5座無(wú)水港，年底使天津港內(nèi)陸無(wú)水港的數(shù)量達(dá)到16個(gè)，屆時(shí)將以鐵海聯(lián)運(yùn)等服務(wù)打通內(nèi)地與沿海的商貿(mào)物流通道。
    天津市交通委員會(huì)海港口岸處相關(guān)人士向記者介紹說(shuō)，下一步無(wú)水港的運(yùn)作，將是進(jìn)一步提高水平。其中要 “加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)推動(dòng)，優(yōu)化 ‘區(qū)域通關(guān)’政策”，具體將包括改革完善通關(guān)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫區(qū)域合作，建立無(wú)水港通關(guān)服務(wù)保障制度和措施。此外則是要建立和完善電子口岸及相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高無(wú)水港運(yùn)行質(zhì)量，放大和延伸天津東疆保稅港區(qū)的政策。從中可以看到，建設(shè)無(wú)水港，發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，已成為天津港穩(wěn)定和拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地的有效途徑。
    實(shí)際上，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)資源的組織協(xié)調(diào)已成為許多地方物流工作的要?jiǎng)?wù)。
    “只會(huì)把資源用于單一運(yùn)輸模式的基建項(xiàng)目上，絕少考慮多式聯(lián)運(yùn)的模式。”這是以往有關(guān)部門在興建物流項(xiàng)目時(shí)的思維，但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化。例如在上海航運(yùn)中心的建設(shè)過(guò)程中，首先考慮的就是如何優(yōu)化現(xiàn)代集輸運(yùn)體系。對(duì)此，上海社會(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝介紹說(shuō)，上海將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)河與海港的 “江海聯(lián)動(dòng)”，完善解決長(zhǎng)江航道與東海、黃海的海上港口、航運(yùn)線的直達(dá)。但其中涉及到舟山、寧波、外高橋和洋山港等多個(gè)重要海港，這就需要上海、江蘇、浙江三省市的共同協(xié)調(diào)努力，從而才能構(gòu)建綜合性、多式聯(lián)運(yùn)的集輸運(yùn)體系。
    郁鴻勝也提到了上海集疏運(yùn)體系建設(shè)中的一個(gè)重大亮點(diǎn)——“鐵路上島”。郁鴻勝認(rèn)為： “今后浦東的鐵路貨運(yùn)將可以直達(dá)洋山港，洋山港將提高中轉(zhuǎn)量，真正發(fā)揮樞紐港的作用”。在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn) “鐵路上島”，鐵水聯(lián)運(yùn)和水水聯(lián)運(yùn)的比例將會(huì)得到很大提高， “這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，是建設(shè)高效率集輸運(yùn)體系的客觀要求�！彼�說(shuō)。