□本報記者林振強
    “如果政府再不重視多式聯(lián)運的發(fā)展及推行改革，美國的運輸系統(tǒng)將不能滿足21世紀的交通服務(wù)要求。”3年前，美國丹佛大學的物流專家瑞尼，曾向美國國會發(fā)出這樣的警告。
    瑞尼是看到美國西岸港口的營運效率低下及貨物積壓情況后，才出此言。運輸業(yè)發(fā)達的美國尚且如此，對于整體物流水平較低的我國物流業(yè)來說，同樣具有不小的警示作用。今年我國推出的 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，把 “多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運工程”列為九大重點工程之首。然而，要大力發(fā)展多式聯(lián)運需要突破的問題很多，而首當其沖的是理順交通運輸管理體制，加強相關(guān)管理部門的組織與協(xié)調(diào)。
多頭管理，如何協(xié)調(diào)
    首先，我們不妨對各種運輸方式的優(yōu)點進行一下對比。水路運輸具有運量大、成本低的優(yōu)點；公路運輸則具有機動靈活，便于實現(xiàn)貨物門到門運輸?shù)奶攸c；鐵路運輸?shù)闹饕獌?yōu)點是不受氣候影響，可深入內(nèi)陸和橫貫內(nèi)陸實現(xiàn)貨物遠距離的準時運輸；而航空運輸?shù)闹饕獌?yōu)點是可實現(xiàn)貨物的快速運輸。
    每種運輸方式都有自己的優(yōu)點，但對方的優(yōu)點也許就是自身的不足。因此多式聯(lián)運的優(yōu)勢就凸顯出來——通過整合資源，可解決交通樞紐相互分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝問題，實現(xiàn)水路、公路、航空等多種運輸方式的無縫銜接，降低物流成本，提高運輸效率。
    然而，目前這種先進服務(wù)模式更多是一種期待。在采訪中，一位物流企業(yè)的老總對記者抱怨說： “現(xiàn)在公路、水路、鐵路及航空仍分在幾個部門管理，各種運輸方式之間缺乏統(tǒng)一管理、自成體系，我們倒是想多式聯(lián)運，可要真正 ‘聯(lián)’起來并不那么簡單。”在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)籌公、水、空等多種運輸方式的交通運輸部還在摸索管理體制的協(xié)調(diào)。此外，多式聯(lián)運法律體系的不夠完善，也是阻礙發(fā)展的因素之一。在運輸過程中，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，當事雙方往往難以立即通過法律解決，降低了整個運輸體系的效率。
    據(jù)記者了解，盡管近年來，我國政府對發(fā)展多式聯(lián)運采取了積極的態(tài)度，加大了對多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，同時鼓勵大中型企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，并且制定了相應(yīng)的規(guī)劃。在政府決策方面上，也在力推交通運輸大部制的改革，但相關(guān)問題要解決起來，并非人們想像的那么簡單。
    “我們正研究建立集裝箱多式聯(lián)運體系、外貿(mào)大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)運輸體系和江海貨物運輸轉(zhuǎn)運體系的優(yōu)化方案，研究制定長三角地區(qū)港口發(fā)展規(guī)劃，促進港口之間密切合作，聯(lián)動發(fā)展。”上海組合港管理委員會辦公室主任王明志說。據(jù)他介紹，長三角港口群進一步協(xié)調(diào)發(fā)展正在大力推動中，其中區(qū)域內(nèi)各港口管理機構(gòu)和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是重要內(nèi)容。
    上海方面的努力也正是國家在發(fā)展多式聯(lián)運方面時決策方面的縮影。多式聯(lián)運的組織協(xié)調(diào)工作受到來自運輸企業(yè)、港口、服務(wù)行業(yè)以及貨物進出口運輸涉及的各個部門不同方面因素的影響。要想促進其發(fā)展，必須改革原來的分散管理模式，加強相關(guān)各部門的協(xié)調(diào)組織 （部際聯(lián)席會議制），做好地區(qū)之間、行業(yè)之間物流基建發(fā)展的協(xié)調(diào)。同時，政府部門也不斷建立和完善交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)的銜接奠定良好的基礎(chǔ)，還將通過不斷完善法律法規(guī)的研究，把各種運輸方式從技術(shù)方面通過法律法規(guī)的形式約定，出臺多式聯(lián)運的定價和收費政策等。
各方努力，暢通聯(lián)運
“國家發(fā)改委應(yīng)把將以大連為出海口的東北集裝箱海鐵聯(lián)運體系建設(shè)，列為國家多式聯(lián)運示范工程，在大連口岸和東北內(nèi)陸間形成一條快速、高效、便捷的物流黃金通道。”大連港集團有限公司總經(jīng)理孫宏的訴求，似乎并不僅僅為了自己的公司，而是出于進一步推進東北集裝箱海鐵聯(lián)運體系建設(shè)步伐和物流業(yè)的發(fā)展振興的目的。
    當然，孫宏的想法遠不只是這些，他還有更多更細致的思考，比如建議盡早啟動鐵路雙層集裝箱運輸線路改造項目，并對東北集裝箱中心站、內(nèi)陸干港、鐵路雙層集裝箱運輸線路改造、大連港口集疏運體系等項目建設(shè)予以大力扶持和推動。由國家發(fā)改委牽頭，組織查驗等相關(guān)機構(gòu)，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)機制，促進東北海鐵聯(lián)運建設(shè)的科學有序推進等。
    孫宏正期待有關(guān)部門對多式聯(lián)運的出手相助，天津港等地已經(jīng)在多式聯(lián)運上開始進行各自的努力與探索。4月份，內(nèi)蒙古巴彥淖爾無水港已開工建設(shè)。這是今年天津港在內(nèi)陸開工建設(shè)的第一個無水港，也是天津港第11個無水港。據(jù)介紹，今年，天津港還將在青海西寧、甘肅蘭州、山西榆林、新疆等地再建5座無水港，年底使天津港內(nèi)陸無水港的數(shù)量達到16個，屆時將以鐵海聯(lián)運等服務(wù)打通內(nèi)地與沿海的商貿(mào)物流通道。
    天津市交通委員會海港口岸處相關(guān)人士向記者介紹說，下一步無水港的運作，將是進一步提高水平。其中要 “加強組織、協(xié)調(diào)推動，優(yōu)化 ‘區(qū)域通關(guān)’政策”，具體將包括改革完善通關(guān)模式，進一步加強檢驗檢疫區(qū)域合作，建立無水港通關(guān)服務(wù)保障制度和措施。此外則是要建立和完善電子口岸及相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高無水港運行質(zhì)量，放大和延伸天津東疆保稅港區(qū)的政策。從中可以看到，建設(shè)無水港，發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運，已成為天津港穩(wěn)定和拓展港口經(jīng)濟腹地的有效途徑。
    實際上，對多式聯(lián)運資源的組織協(xié)調(diào)已成為許多地方物流工作的要務(wù)。
    “只會把資源用于單一運輸模式的基建項目上，絕少考慮多式聯(lián)運的模式。”這是以往有關(guān)部門在興建物流項目時的思維，但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化。例如在上海航運中心的建設(shè)過程中，首先考慮的就是如何優(yōu)化現(xiàn)代集輸運體系。對此，上海社會科學院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝介紹說，上海將力爭實現(xiàn)內(nèi)河與海港的 “江海聯(lián)動”，完善解決長江航道與東海、黃海的海上港口、航運線的直達。但其中涉及到舟山、寧波、外高橋和洋山港等多個重要海港，這就需要上海、江蘇、浙江三省市的共同協(xié)調(diào)努力，從而才能構(gòu)建綜合性、多式聯(lián)運的集輸運體系。
    郁鴻勝也提到了上海集疏運體系建設(shè)中的一個重大亮點——“鐵路上島”。郁鴻勝認為： “今后浦東的鐵路貨運將可以直達洋山港，洋山港將提高中轉(zhuǎn)量，真正發(fā)揮樞紐港的作用”。在他看來，實現(xiàn) “鐵路上島”，鐵水聯(lián)運和水水聯(lián)運的比例將會得到很大提高， “這是一個發(fā)展趨勢，是建設(shè)高效率集輸運體系的客觀要求。”他說。