推進區域一體化，以城市群、城市圈、城市帶重構區域經濟新版圖、重塑區域產業新體系，是當前東部沿海發達地區實踐科學發展觀的重大戰略之一。寧波作為東南沿海重要的港口城市、長三角南翼經濟中心，更是需要站在新的歷史起點，放眼全球，謀劃長遠，以國際先進港口城市為標桿，界定區域經濟功能和產業發展方向，更好地發揮港口資源優勢，加快推進現代化和國際化進程，建成國際先進的現代化國際港口城市。
長三角一體化發展的趨勢和影響
長三角地區一直是我國經濟最活躍、發展最迅速的城市群。2008年9月7日，國務院下發了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》�！兑庖姟返某雠_，將對整個區域的發展產生重要而深遠的影響。
一、長三角地區轉型創新發展的要求進一步提高
《意見》以科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展和改革開放先行先試為原則，賦予了長三角地區更重要的歷史使命和更艱巨的發展任務。從戰略地位看，長三角地區將在國家開放戰略中肩負起應對全球競爭、率先提升產業國際競爭力的使命，在中部崛起和西部開發過程中承擔起門戶和紐帶功能。從轉型創新發展的任務看，長三角地區將以國際先進水平為目標，加快科技進步，提升創新能力，大力發展現代服務業、國際先進制造業和現代農業，率先形成以服務業為主的產業結構。按照這樣的發展要求，今后一段時間，長三角地區高端新興產業的培育、傳統產業的升級改造、落后生產能力的淘汰和梯度轉移，都勢必進一步加速。
二、長三角地區城市群結構體系輪廓初現
保持區域內各城市相對合理的分工，實現相互錯位發展，不僅對區域整體效應發揮，還是對個體競爭力提升，都非常有利�！兑庖姟穼﹂L三角區域的城市群結構、港口群結構、產業群結構都作了明確闡述。如在城市發展方面，提出了“上海建設成為具有國際影響力和競爭力的世界城市”、“南京、杭州等建設成為特大城市”，另外還包括大城市、中小城市和小城鎮等組成的分工相對明確的城市群結構。這樣的城市群結構，將極大促進長三角地區產業、文化、技術、人才等方面綜合優勢的充分發揮，使上海、南京、杭州、寧波等發展成為具有國際影響力的世界先進城市，成為我國參與國際經濟技術合作和競爭的主要引領力量之一。
三、長三角地區重大功能性基礎設施建設將迎來高增長
《意見》高度重視長三角地區的鐵路、公路、港口、多式聯運系統，以及區域能源安全體系的建設，并提出了包括貨運系統、客運系統、能源儲備、交易中心、風電項目等建設任務。加快組織推進項目的前期準備和建設，不僅有利于促進區域一體化的順利推進，而且還有利于保持經濟穩定、持續的增長，為轉型創新發展提供較為寬松的宏觀經濟環境。
四、長三角地區空間的二次開發將成為新增投資的重要支撐
《意見》比以往更強調全面提高可持續發展能力，進一步緊縮了對土地等資源要素的供給。明確提出，“堅決實行最嚴格的土地管理制度，實行更嚴格的區域土地供應政策和市場準入標準，嚴格控制新增建設用地”。同時，對加快土地資源的二次開發、集約化利用提出了更高的要求，強調“加強對存量建設用地的調整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地，積極開展土地復墾，大力加強農村土地整理”等。今后，為了保證新增投資的較快增長，需要高度重視對低效用地、閑置用地的整治，積極盤活存量建設用地，實現空間的二次開發。
寧波現代化國際港口城市的建設進程評價
寧波自實施“以港興市、以市促港”的發展戰略以來，港口、產業、城市逐步加快了互動發展的過程，在長三角地區的功能地位不斷得到提升。特別是進入21世紀以后，港城聯動發展進一步加快，產業結構演變逐步加速，開始步入全面建設現代化國際港口城市的重要時期。
一、港口城市的內涵和特征
(一)港口城市的內涵
港口城市是指水運交通特別發達的城市，包括海港城市和內河港埠城市。其中，港口是城市對外開放、邁向現代化、國際化的門戶，城市是港口持續繁榮與發展的依托。追溯國際先進港口城市的發展歷程，可以發現，港口城市邁向國際先進的過程，實質上是港口和城市的關系在互動發展過程中持續優化和升級的過程。
首先，港口作為重要的自然資源，使城市成為區域物流系統的進出門戶，從而促進商貿、加工等產業集聚發展，使城市開始繁榮發展。其次，隨著城市的發展和港口配套基礎設施的完善，使港口從作為城市發展的自然資源因子進一步向重要區位因子轉變，使城市成為吸引外來投資的重要基地，并逐步帶動城市開放型經濟的興起，特別是以原材料輸入、產成品輸出為特征的臨港大工業和出口加工業得到迅猛發展。再次，隨著開放型經濟的壯大，港口作為支撐城市開放優勢的作用不斷強化，并使城市經濟進一步納入國際分工和合作體系，成為聯系國內外兩個市場、兩種資源的重要節點。最后，港口與城市形成良性互動發展格局，港口發展促進前、后向關聯產業在城市集聚，經濟腹地向縱深發展;城市功能和經濟規模的擴張又反作用于港口建設，對港口發展產生更大的運輸規模，提出更高的服務要求，從而使產業向多元化發展，港口向樞紐化發展，城市向都市化發展，港城在全球經濟和區域發展中的地位和作用持續提高。
(二)港城互動發展的階段性特征
綜覽世界上著名的先進港口城市，都是以優質港口資源和現代化港口設施為依托，以開放型經濟和現代港口產業為特色，以廣闊的經濟腹地和世界范圍的資源配置為優勢，使港口和城市結合成為一個有機的區域經濟體，逐步發展成為國際國內具有較高知名度的金融、貿易、航運和物流中心等。
港城互動發展的動力來自于城市經濟發展的要求和經濟一體化的推動，城市經濟的發展要求是港城互動發展的內在推動力，經濟一體化的發展是港城互動發展的外在拉動力。在一推一拉的動力作用下，港城互動發展的媒介逐步發生轉換，使港城發展呈現出明顯的階段性特征。
第一階段，以傳統商貿為互動媒介的中轉商貿型經濟發展階段。在開港初期，港口作為區域經濟發展的資源優勢，直接推動城市的形成與發展。港口對城市的影響以港務、集散部門的活動為主，港口城市的經濟活動以運輸中轉和商業儲存為核心。之后，隨著港口活動范圍的逐步擴大，貿易以及更多的港口直接產業相繼在港口產生。由于這一時期港口空間的機動性較差，城市對港口有很強的依賴性。
第二階段，以臨港工業為互動媒介的港口工業型經濟發展階段。這一時期，港口成為影響生產力布局的重要區位因子，促進港口直接產業加快在港區附近集聚，特別是以原材料輸入、產成品輸出為特征的臨港大工業和出口加工業迅猛發展。同時，城市從簡單地服務于港口發展到積極地利用港口，進一步提升聯系國內外兩個市場、兩種資源的節點功能，使城市影響力不斷提升，經濟腹地不斷拓展。從而，以港口直接產業發展為紐帶，以港口與城市在空間形態上的相互融合為特征，港口與城市開始走向一體化。
第三階段，以非港口直接產業為互動媒介的多元化經濟發展階段。這一時期，港口直接產業部門增速減緩，而前后向關聯產業快速發展，使港口產業鏈不斷延長，形成更趨完善、多元化發展的產業體系。港口開始向樞紐港轉型發展，城市開始發揮物流中心、貿易中心等功能。同時，城市的輻射擴散功能增強，承擔起帶動區域經濟發展的服務功能。
第四階段，為城市經濟自增長階段。這一時期，城市經濟已經發展到了一定水平，可以通過自身經濟的循環和積累擴大其規模、完善其產業結構，從而港口對城市的貢獻度下降。進入城市經濟自增長階段后，港口發展會面臨兩種選擇，一是進入衰退階段，即港口逐漸被城市內其他產業或附近港口所替代;二是進入新的成長階段，即港口尋求新的發展途徑，開始新的生命周期。
二、寧波現代化國際港口城市的建設進程
(一)發展歷程
從港口類型和規�？矗�1978年以來寧波港經歷了三個發展階段。一是至1985年完成由內河港向河口港的轉變，港口貨物吞吐量首次超過1000萬噸，開始躋身于我國大型港口的行列。二是至2000年完成由河口港向海港的轉變，港口貨物吞吐量首次超過億噸，開始躋身世界12個億噸港的行列。三是至2007年完成由海港向世界級大港的轉變，港口貨物吞吐量達到3.45億噸，列全國第二、世界第四位，集裝箱吞吐量達到935萬標準箱，列全國第四位，世界第十一位，進入世界級大港的行列。
從城市經濟發展進程看，工業化和開放型經濟的發展貫穿了寧波市改革開放以來30年的整個發展歷程。GDP總量從1978年的20.2億元增加到2007年的3433.1億元。其中，工業一直占據主導地位，尤其是重工業化特征明顯，并于21世紀以后進入重化工主導階段。在工業化的推動下，經濟規�？焖贁U張，人均GDP水平也不斷提高。1978年人均GDP為437元，到2007年達66067元。根據錢納里工業化的理論，以及我國工業化劃分標準的研究成果，可以判斷寧波已經進入了工業化的高級階段，相當于東亞先進國家和地區80年代末90年代初的水平。同時，開放型經濟實現了從無到有、從小到大、從弱到強，取得了輝煌成就，成為浙江乃至全國最為開放的發達城市之一。2007年全市自營進出口總額突破500億美元，實際利用外資超過25億美元，累計批準境外企業768家，分布國家達73個，外貿經營資格企業近9000家，國際貿易伙伴超過220個，機電產品占出口產品主導地位，全國重點培育和發展的出口名牌居全國各城市首位。
從港口與城市經濟互動發展水平看，寧波市已進入港口城市發展的多元化經濟發展階段。上世紀70年代以前為中轉商貿型經濟發展階段。此時，寧波港的經濟腹地比較固定，主要為寧波、舟山、臺州、溫州地區的近30個縣(市)所需的商品和物資提供中轉商貿服務。“六五”和“七五”時期，是寧波市對外開放的重要起步時期，也是由中轉商貿型經濟發展階段向港口工業型經濟發展階段轉變的過渡時期。這一時期，由于港口海向腹地的快速拓展和陸向腹地港口物流需求量的迅速擴大，使港口貨物吞吐量對GDP和工業增加值的彈性系數分別從0.64和1.11下降為0.36和0.47。這表明，港口腹地處于擴張期，港城之間的關聯程度下降。從“七五”后期開始直到“九五”末，是港口工業型經濟發展階段。在適度重型化戰略的推動下，臨港工業成為港城互動發展的主要媒介，使港口貨物吞吐量對工業增加值的彈性系數迅速上升到1.38。這表明，在港口腹地擴張以后，寧波市臨港工業迎來蓬勃發展，并成為提升港城相互關聯度的主要媒介�！笆�五”時期，是由港口工業型經濟發展階段向多元化經濟發展階段轉變的過渡時期。這一時期，全球經濟普遍進入景氣周期，經濟全球化進程進一步加快，港口物流量呈全球性爆發式增長，使寧波港深水良港的資源優勢得到充分發揮，經濟腹地進一步拓展，基本確立了國際深水樞紐港和集裝箱國際遠洋干線港的地位。同時，由于港口物流增速遠超GDP增速，港口貨物吞吐量對GDP的彈性系數下降到0.68。從2006年以來，寧波市開始進入多元化經濟發展階段。這一時期，服務業逐步取代臨港工業成為港城互動發展的主要媒介，物流中心、貿易中心和金融中心的功能逐步增強，港口貨物吞吐量對服務業的彈性系數迅速上升到1.21,并帶動港口貨物吞吐量對GDP的彈性系數上升到1.07(見上圖)。這意味著，在港口地位上升、貨物流通規模擴大的基礎上，進出口貿易、會展經濟、現代物流、國際金融等現代服務業快速興起，使推動港城互動發展的媒介逐步多元化。
(二)成效評價
按照港城互動發展的機理，港口城市的先進性可以從產業延伸、腹地擴張等方面來審視港口對城市發展的推動作用;從配套服務支撐、物流園區建設和內陸運輸聯系通道建設等方面來審視城市對港口發展的支撐作用;從港口功能和城市地位的匹配性來審視港城互動發展水平。
1、經濟規模快速壯大，產業結構有待進一步優化。寧波經濟始終保持兩位數增長速度，2007年人均GDP已經超過國際上中等發達國家5000美元的門檻線，與國內先進城市上海、深圳的差距不大。但產業結構與國際先進城市相比存在著巨大的差距，主要表現在臨港工業精加工能力不強，技術創新能力較弱，臨港服務業層次仍然較低。與國內外先進城市相比，寧波市高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重偏低，R&D投入不足，發明專利授權數較少，技術創新能力建設步伐亟需加快;服務業發展水平相對滯后，主要仍以傳統行業為主，高端新興行業發展較為緩慢，輻射范圍和服務能級與國內先進城市相比存在一定差距，與國外先進城市相比差距更大。
2、開放型經濟成為主導力量，國際產業分工地位仍處低端環節。改革開放以來的30年，既是寧波市推進工業化進程、成為經濟大市的30年，更是加快港口建設、成為國際深水大港的30年，發展開放型經濟、成為國際化城市的30年。開放型經濟的發展成就固然可觀，但從城市發展動力和發展模式來看，仍處于以二產為主、過度依賴外延式規模擴張的發展階段;參與國際競爭仍以低價戰略為主，產業附加值率較低;國際產業價值鏈仍處低端環節，自主品牌出口額僅占全市出口總額的10%？20%。要實現產業結構向服務型經濟轉型，競爭方式向價值競爭轉型，發展動力向創新驅動轉型，必須經歷一段較長時期艱苦而又卓越的創新發展階段。
3、港口航運能力已躋身世界大港之列，增值服務功能相對滯后。就口岸進出口總額、港口吞吐能力、航線開辟狀況、航班開通狀況等指標而言，寧波市港口國際化水平已經較高，但航運企業實力、服務層次、增值能力與國際先進城市相比存在較大不足，國外航運公司和外資金融機構進駐數較少，中介服務機構發展水平不高，港口物流信息系統建設較為落后，集裝箱貨物價值量較低。
4、城市硬實力要素已形成規模優勢，軟實力要素配置能力嚴重不足。寧波市改革開放30年以來所取得的巨大成就，與寧波市的港口開發開放息息相關，通過以港口為龍頭，包括物流園區和港口集疏運網絡在內的物流基礎設施系統的大規模建設，實現了港口物流的大吞大吐，支撐了寧波市從資源小市到經濟大市的跨越，為寧波市成為長三角南翼經濟中心奠定了堅實基礎。但是，在當前知識經濟時代，智力資本、信息技術、人才優勢、金融實力、宜商便利等城市軟實力要素，將逐步取代港口吞吐能力、工業制造能力等硬實力要素，成為決定寧波市加快建設現代化國際港口城市、發展成為區域性國際化大都市的首要因素。與國際先進港口城市相比，寧波市作為經濟中心城市的增長極功能相對較強，主要的差距在于支撐城市功能向中心城市全面提升的軟實力要素配置能力較為落后，宜商便利環境、交通基礎設施現代化水平仍有一定差距，信息城市建設也還處于較為落后水平，智力資本、人才優勢、金融實力等方面則差距更大、難度更大，發展的要求也更為迫切。
寧波加快現代化國際港口城市建設步伐的戰略重點
加快推進現代化國際港口城市建設，不僅對于鞏固和提升寧波市在長三角區域中的功能和地位至關重要，而且也是充分發揮寧波市比較優勢，共同推進長三角區域建設成為“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群”的客觀需要。
一、融入長三角，合理定位城市功能
綜合考慮寧波原有的發展定位，以及長三角區域一體化的發展趨勢和影響，國際先進港口城市的發展經驗和啟示，寧波的城市功能定位應把握三個發展方向。一是爭取與南京、杭州并列為特大城市，發揮“綜合承載能力和服務功能”。二是積極發揮港口城市特色，培育形成產業優勢，努力成為長三角區域性、專業化的重要中心城市。三是加快推進包括高技術產業、先進裝備制造業、現代臨港工業在內的先進制造業基地建設。
根據這一思路，寧波的城市總體發展應定位為“浙東區域性中心城市、長三角南翼的經濟中心城市、長三角地區的特大城市”。與總體發展定位相適應，港口要建設成為“亞太地區重要的國際深水樞紐港、上海國際航運中心的重要組成部分”;服務業要發展成為“區域性專業化現代服務業高地”;制造業要發展成為“長三角主要的先進制造業基地”;各項社會事業進一步增強創新創業支撐功能，把寧波市建設成為“全國一流的宜居宜業城市”。
二、體現港城特色，構建現代產業體系
城市功能是產業體系的表征，產業體系是城市功能的內質。寧波在全面推進現代化國際港口城市建設的過程中，必須加快產業結構的優化升級，構建起與國際接軌、體現國家戰略，又有寧波特色的現代產業體系，以增強城市現代化、國際化進程的支撐功能。
一是夯實港城多元化發展的產業基礎。積極推進寧波-舟山港一體化和浙江省港口戰略聯盟，加快建設聯系中西部地區的“無水港”和“五定班列”，盡快建成服務內陸地區經濟發展的運輸物流大港。加快港口資源優勢到臨港工業優勢，再到內外貿聯動發展優勢的轉換，盡快形成集聚內外貿、國際金融、專業會展和中介服務的進出口貿易大市。
二是優化產業結構。在繼續推進重化工發展的同時，啟動發展知識經濟，依靠信息化提高工業創新發展能力， 廣泛開展制造業服務外包推進工作，引進培育一批專業化的生產性服務企業，爭取用較短的時間走完工業化道路，提前進入后工業化時代，實現產業結構由“二三一”向“三二一”的轉變。
三是增強產業綜合競爭力。在繼續改造提升三次產業發展質量和效益的同時，積極推進產業間的聯動發展，形成相互支撐、相互促進的良性循環，構建起具有國際競爭力的優勢產業鏈，實現產業整體競爭力的最大化。重點構筑完善以裝備制造企業、航運服務企業等為核心企業、聯系國際市場與周邊生產服務企業的優勢產業鏈，增強寧波在區域經濟中的產業鏈控制水平。
四是促進產業集群發展。圍繞開發區(園區)、城市功能區和塊狀經濟廣泛開展微觀層面的自主創新活動，推動區域內的產業分工與融合，形成不同層次、不同形式的產業集群，使各類開發區(園區)、城市功能區和優勢特色塊狀經濟成為信息化與工業化融合發展、制造業與服務業聯動發展的創新基地。
五是增強產業可持續發展能力。在繼續憑借資源稟賦的比較優勢發展開放型經濟的同時，努力增強技術、人才、資本、信息等創新要素的供給和保障能力，促進傳統優勢產業轉型升級，提升產業價值鏈水平;實施嚴格的能效考核和環境評價制度，提高產業的空間準入門檻，加快淘汰高消耗、高污染、低產出的落后產能，實現經濟發展與資源節約、環境保護的協調發展。
三、推進重大基礎設施建設，促進區域統籌發展
按照提升在長三角地區城市地位、完善區域性中心城市功能的要求，寧波要在港口、交通、能源儲備和交易等重大基礎設施建設方面積極作為，增強城市經濟的發展優勢。
一是建設服務長三角和內陸地區的物流大港和貿易大港。寧波港的重點和優勢在于發展集裝箱、大宗貨物的海鐵聯運等多式聯運，應積極爭取多式聯運建設項目，推動甬金鐵路、杭州灣跨海鐵路等項目的規劃建設，以及杭甬運河改造、港口集疏運通道等，重點打通寧波向西南和西北方向的經濟聯系通道，同時吸引周邊城市和內陸地區的進出口貿易服務企業、大型專業會展服務企業及中介服務機構等集聚發展，大力推進物流大港和貿易大港建設。
二是以長三角區域一體化為引領謀劃一批大交通項目。寧波市對外交通建設發展速度很快，但仍落后于杭州、南京等周邊城市。為了加快拉開都市經濟圈框架，建設成為區域性中心城市，需要積極爭取對外交通條件的改善，同步對接滬杭高鐵和京滬高鐵的建設，以增強與周邊城市的經濟聯系和合作。
三是承擔國家能源戰略，加快建設區域石油流通樞紐和交易中心。我國已經發展成為經濟大國，但能源供應保障能力仍比較脆弱，特別是長三角地區人口稠密，制造業集中，能源消耗量更大，能源保障能力更弱，基本能源供應主要依靠外部調入。建立區域石油流通樞紐和交易中心，謀求在國際石油市場更多發言權，規避國際風險，對加強區域能源安全很有必要。寧波爭取這一布點具有一定優勢，無論是港口碼頭硬件設施、儲備倉庫、原油管道建設，還是石化產品供銷網絡，都已經具備了良好的條件。
四、深化改革，擴大開放優勢
改革不僅是激發發展活力的根本途徑，也是轉型創新發展時期緊抓發展機遇的必然選擇。開放是寧波市經濟社會發展取得顯著成效的最大動力，也是今后一段時期邁向區域中心城市、建設成為國際先進城市的必由之路。圍繞港口城市的特色和民營經濟的優勢，寧波要重點推進以下三大舉措。
一是聯合浙東城市，共同發揮民間資本充�；钴S的特色優勢，爭取開展地方中小金融機構和農村金融機構改制、設立民營銀行的試點工作，并藉此在長三角地區各要素市場統一開放進程中實現率先突破，奠定建設區域性金融中心的先發優勢。
二是積極爭取有利條件，促進多種形式的海關特殊監管區共同建設自由貿易港區。從國際經驗看，20世紀70年代以后，出現了商業型自由貿易港區和工業型自由貿易港區相互融合的趨勢，以及單一目標的自由貿易港區向多目標自由貿易港區轉化的趨勢。目前，國際上自由貿易港區通常是集貿易、加工、轉口貿易、金融多功能于一體的。從寧波市實際情況看，已先后批準成立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區等海關特殊監管區，為進一步整合提升，發展成為綜合功能型的自由貿易港區奠定了良好的基礎。
三是把梅山保稅港區作為離岸金融試驗區。寧波市離岸金融的開展也具有相當基礎，在梅山島相對封閉的區域開展離岸金融既有必要，也完全有可能�？梢韵绕诠膭瞵F有開展離岸金融業務的金融機構入駐梅山保稅港區，同時積極爭取把梅山保稅港區作為離岸金融試驗區，并給予相應的配套政策。