湘辦［2009］24號 
　　　　　　　　中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持郴州市 
　　　　　　　　　　　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》的通知 

各市州委，各市州人民政府，省直機關(guān)各單位： 
　　為認(rèn)真貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快湘南地區(qū)開發(fā)開放的決定》（湘發(fā)[2009]3號）和省委書記、省人大常委會主任張春賢“把郴州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點，支持郴州先行先試”的指示精神，2月19日，省委副書記梅克保、副省長甘霖在郴州市主持召開了支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試現(xiàn)場辦公會議。會議研究提出了支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施。經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。其中有關(guān)政策措施，衡陽市、永州市可以結(jié)合實際情況，參照執(zhí)行。 


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共湖南省委辦公廳 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府辦公廳 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年5月16日 

　　　　　　　　　　　關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施 
　　一、關(guān)于建設(shè)用地方面 
　　1.在土地利用總體規(guī)劃修編中，支持郴州市適當(dāng)擴大市中心城區(qū)用地規(guī)模，并設(shè)置適度擴展區(qū)。 
　　2.同意并積極配合郴州市推行省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“征轉(zhuǎn)分離”的用地模式。 
　　3.保障轉(zhuǎn)移企業(yè)用地需要，對到郴州投資2億元以上的重大轉(zhuǎn)移項目的用地重點安排。 
　　二、關(guān)于建設(shè)規(guī)劃方面 
　　4.支持郴州市修改城市總體規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)項目用地納入城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，并盡快批復(fù)郴州市城市總體規(guī)劃。對確需在規(guī)劃范圍外選址的產(chǎn)業(yè)項目，支持郴州市依法定程序調(diào)整城市總體規(guī)劃并將其納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍，盡快核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。 
　　三、關(guān)于環(huán)保審批方面 
　　5.下放環(huán)保審批權(quán)限。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并進(jìn)入園區(qū)的食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織（不含印染）、服裝及鞋業(yè)制造、紙制品、印刷業(yè)、皮革制品（不含制革）、陶瓷、機械（不含電鍍）、信息電子及通訊設(shè)備制造（不含線路板）、醫(yī)藥品的混裝制劑等行業(yè)的項目環(huán)評審批權(quán)限下放至郴州。其他項目屬省級審批的，即報即審，在法定的時限內(nèi)再壓縮三分之一；屬國家審批的，積極配合，做好匯報和爭取工作。 
　　四、關(guān)于財政支持幫助方面 
　　6.對以政府投資為主興建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，省商務(wù)廳按核定的實建面積，以最高額10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對郴州進(jìn)行補貼。 
　　7.對區(qū)外企業(yè)銷售給郴州出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，區(qū)外企業(yè)可憑規(guī)定的出口退稅憑證，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理退（免）稅。稅務(wù)機關(guān)確定專門人員、專門機構(gòu)做好郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的征稅和退稅服務(wù)。 
　　五、關(guān)于金融服務(wù)和融資渠道方面 
　　8.支持郴州開展多種金融服務(wù)。一是支持郴州創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行；二是支持股份制商業(yè)銀行在郴州設(shè)立分支機構(gòu)；三是支持郴州金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、倉單質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押融資以及供應(yīng)鏈融資等多種抵押擔(dān)保形式；四是加大私募股權(quán)融資力度。 
　　9.支持郴州市開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的試點工作。2009年，在有條件的縣市開展小額貸款公司試點和村鎮(zhèn)銀行試點。 
　　10.支持郴州組建礦產(chǎn)控股投資公司，依法依規(guī)收購探礦權(quán)、采礦權(quán)和礦產(chǎn)資源，做好礦產(chǎn)品儲備，增強郴州在礦產(chǎn)資源方面的話語權(quán)。 
　　11.加大對郴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域的信貸投放，力爭2009年郴州信貸增幅高于全省平均水平。 
　　12.支持郴州地方融資平臺建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市步伐，支持郴州以信托方式籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對郴州中小企業(yè)擔(dān)保體系在增加資本金、數(shù)量方面給予支持，并作為省重點納入規(guī)劃，予以傾斜。 
　　六、關(guān)于口岸大通關(guān)建設(shè)方面 
　　13.在達(dá)到國家規(guī)定的口岸建設(shè)及驗收條件后，盡快組織對郴州公路口岸的驗收，確�？诎冬F(xiàn)場報關(guān)報檢。 
　　14.盡快完善香港直通車指標(biāo)管理，把大部分直通車集中在郴州，納入廣東快速通關(guān)體系，積極爭取國務(wù)院將港澳個人自由行擴大到郴州市。 
　　15.把郴州電子口岸信息平臺納入電子口岸實體平臺統(tǒng)一建設(shè)，開發(fā)郴州出口加工區(qū)等實體平臺應(yīng)用項目。 
　　16.認(rèn)真做好郴州企業(yè)海關(guān)管理類別審批，方便進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)，努力爭取開通與深圳各口岸之間的“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式。 
　　17.加快檢驗檢疫通關(guān)速度，簡化轉(zhuǎn)移企業(yè)的出口產(chǎn)品初檢程序；擴大郴州實施分類管理的出口企業(yè)范圍，降低抽批檢驗比例；對郴州符合條件的企業(yè)加快檢驗檢疫直通放行步伐，對暫不符合條件又確有需要的，由檢驗檢疫部門給予指導(dǎo)支持，積極幫助創(chuàng)造直通放行條件。 
18.實行相關(guān)行政許可直接認(rèn)可，對在外地已獲得海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)行政許可的企業(yè)，轉(zhuǎn)移到郴州后，能夠直接確認(rèn)的，予以認(rèn)可；不能直接確認(rèn)的，由郴州海關(guān)、檢驗檢疫部門加強指導(dǎo)與服務(wù)，優(yōu)先辦理行政許可。 
　　七、關(guān)于園區(qū)建設(shè)與管理方面 
　　19.同意郴州省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)興辦項目區(qū)。對于發(fā)展勢頭比較好、產(chǎn)業(yè)集聚度比較高、土地投資率比較高、有迫切需要的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以在國家核定的范圍和面積之外的符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的周邊區(qū)域興辦項目區(qū)，納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修編，同時享受省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策優(yōu)惠。 
　　20.建立省直相關(guān)部門與郴州重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對口幫扶制度。省商務(wù)廳重點幫扶郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（郴州出口加工區(qū)），省發(fā)改委、省科技廳重點幫扶郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，省經(jīng)委重點幫扶湘南國際物流園，省國土資源廳、省交通廳重點幫扶宜章長沖工業(yè)園。 
　　21.支持郴州出口加工區(qū)白鷺電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，開展移動電子商務(wù)試點工作。省信息產(chǎn)業(yè)廳重點幫扶白鷺電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 
　　22.支持賦予郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（郴州出口加工區(qū)）、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市級綜合經(jīng)濟管理權(quán)限。園區(qū)管委會由相關(guān)部門授權(quán)或受相關(guān)部門委托行使市級計劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、項目審批、進(jìn)出口業(yè)務(wù)和園區(qū)干部管理等方面的管理權(quán)限，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 
　　八、關(guān)于物流平臺建設(shè)方面 
　　23.同意把湘南國際物流園列為湖南省重點物流園區(qū)，并在資金上給予適度支持。 
　　24.同意將湘南國際物流園內(nèi)的槐樹下車站建設(shè)成為廣鐵集團在湘南地區(qū)的重要區(qū)域物流基地。爭取郴州盡快開通鐵海聯(lián)運。 
　　25.盡快解決郴嘉鐵路管理處關(guān)閉改制遺留問題。適當(dāng)時候?qū)⒊患舞F路管理處關(guān)閉后的鐵路專用線、站場設(shè)施及其土地使用權(quán)有償下劃給郴州市，用于支持郴州物流平臺建設(shè)。 
　　九、關(guān)于交通建設(shè)方面 
　　26.支持郴州國、省干線和高速公路建設(shè)，同意郴州新增高速公路規(guī)劃項目由郴州市采取政府投資或BOT方式招商建設(shè)。 
　　27.支持郴州進(jìn)入湖南省機場建設(shè)布局規(guī)劃。 
　　十、關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局方面 
　　28.推動郴州永興國家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化基地通過科技部認(rèn)定，加大對郴州高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定力度，加大對郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的政策傾斜，積極爭取國家科技經(jīng)費的支持，在產(chǎn)學(xué)研合作和人才支持方面給予積極支持。 
　　29.優(yōu)先考慮國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在郴州先行先試。支持郴州7大類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大專項、創(chuàng)新平臺、風(fēng)險投資、國際合作等方面的工作，確保取得實實在在的效果。 
　　十一、關(guān)于其他需要支持的方面 
　　30.支持郴州做大做強有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)避有色金屬價格變動風(fēng)險，幫助和支持郴州設(shè)立有色金屬期貨交割庫，第一期用2年左右的時間設(shè)立鋅期貨交割庫。 
　　31.同意郴州建立重大招商項目工業(yè)用地開發(fā)成本補償機制，每年從市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、承接園區(qū)土地出讓金收入和承接企業(yè)市屬稅收收入中提取一定比例，用于承接項目的用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼。 
　　32.同意郴州對國有企事業(yè)單位、國有控股公司的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或者部分轉(zhuǎn)讓先行審查，委托郴州市國土資源局組織掛牌交易，確認(rèn)受讓人后，再到省有關(guān)部門辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。 
　　33.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合郴州市做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的電網(wǎng)規(guī)劃，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，及時滿足客戶用電需求，確保郴州電力供應(yīng)。 
　　34.支持郴州依托已有的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快承接農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，促進(jìn)郴州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。扶持郴州橋口農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，現(xiàn)有的資興市羅圍農(nóng)產(chǎn)品加工園和北湖區(qū)石蓋塘農(nóng)產(chǎn)品加工園內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，享受省級開發(fā)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)待遇。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承接基地，享受承接園區(qū)同等待遇。