根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》的規(guī)定，各地要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。到5月1日，第一批5個(gè)省份和第二批7個(gè)省份已經(jīng)全部取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，涉及公路里程7.08萬公里，共撤銷收費(fèi)站點(diǎn)1263個(gè)，占全國政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站總量的65％。這是落實(shí)收費(fèi)公路法律制度的有力措施，也是讓公眾全面了解收費(fèi)公路法律制度的一次機(jī)會(huì)。對(duì)此，北京交通管理干部學(xué)院法律系主任張柱庭就如何依法實(shí)施相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解讀。既要允許又要數(shù)量控制 　　 
　　———《公路法》的立法精神 　　 
　　1998年1月實(shí)施的《公路法》第58條關(guān)于“國家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制”的規(guī)定，表明了法律對(duì)收費(fèi)公路設(shè)立的立法思想：既要允許，又要數(shù)量控制。允許，是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，參照國際上多數(shù)國家做法而規(guī)制的；限制，是基于公路的基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益而規(guī)制的。 　 
　　　對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量控制要素，《公路法》規(guī)定了3個(gè)方面：一是只有符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的公路才允許；二是建設(shè)資金只有縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)及個(gè)人集資建成的公路、由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路、由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路才允許；三是期限的限制。 　　 
　　這次逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，保留了高速公路、一級(jí)公路的收費(fèi)，對(duì)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)逐步有序取消，是全面準(zhǔn)確執(zhí)行公路法既要允許，又要數(shù)量控制的重大措施，讓公眾知道了“允許”的范圍和“控制”的范圍，特別是讓公眾感知到了“控制”。 　 
　　　統(tǒng)一管理統(tǒng)一貸款統(tǒng)一還款 　　 
　　———《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的選擇 　　 
　　2004年11月實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是《公路法》收費(fèi)公路制度的細(xì)則，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第11條關(guān)于“建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的規(guī)定，確定了政府還貸收費(fèi)公路的非營利性和管理方法。 　　 
　　只有先確定“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的法規(guī)依據(jù)，才能為逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)創(chuàng)造條件。成品油價(jià)格稅費(fèi)改革將政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的統(tǒng)一還款采用中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是統(tǒng)一還款的實(shí)施方法。 　　 
　　這次逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的體現(xiàn)。 　　 
　　信賴保護(hù) 　 
　　　———《行政許可法》的基本原則 　 
　　　2004年7月實(shí)施的《行政許可法》第8條第1款關(guān)于“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”的規(guī)定，確定了信賴保護(hù)制度。 　　 
　　這次逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，如何對(duì)待原來已經(jīng)許可過的經(jīng)營性二級(jí)公路收費(fèi)，是一個(gè)法治上的難點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的許可符合法律規(guī)定的許可條件，其經(jīng)營權(quán)是合法的，如果同步取消必須滿足兩個(gè)條件：一是修改法律、行政法規(guī)，二是給企業(yè)造成的財(cái)產(chǎn)損失必須給予補(bǔ)償，同時(shí)政府還將面臨吸引國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)高速公路的信譽(yù)危機(jī)。因此，這次逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)保留了原來許可過的經(jīng)營性二級(jí)公路收費(fèi)，這是政府嚴(yán)格執(zhí)行法律的表現(xiàn)。