《物流業調整和振興規劃》的重點和亮點

中國物流與采購聯合會首席顧問　丁俊發
一、《物流業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》的框架結構
《規劃》由六個部分構成：
（一）發展現狀與面臨的形勢
發展現狀講了三個問題：
第一，進入二十一世紀以來物流業發展取得的四大成績：
——物流業規模快速增長
——物流業發展水平顯著提高
——物流基礎設施條件逐步完善
——物流業發展環境明顯好轉
第二，目前物流業發展存在的五大問題：
——全社會物流運行效率偏低
——社會化物流需求不足和專業化物流供給能力不足的問題同時存在
——物流基礎設施能力不足
——地方封鎖和行業壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不規范
——物流技術、人才培養和物流標準還不能完全滿足需要，物流服務的組織化和集約化程度不高
第三，2008年下半年以來全球金融危機對中國物流業的影響。
面臨形勢講了四個方面，亦即出臺《規劃》的四大原因：
第一，應對國際金融危機的迫切需要
第二，適應經濟全球化趨勢的客觀要求
第三，國民經濟持續快速發展的必要保證
第四，貫徹落實科學發展觀和構造社會主義和諧社會的重要舉措
（二）指導思想、原則和目標
第二部分講了三個問題，即一個指導思想，六項基本原則和一個發展目標
一個指導思想，即“以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入落實貫徹科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體部署，以應對國際金融危機為切入點，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流發展的政策環境，加快發展觀代物流業，建立現代物流服務體系，以物流服務促其它產業發展，為全面建設小康社會提供堅實的物流體系保障。”
六個原則是：
第一，立足應對危機，著眼長遠發展
第二，市場配置資源，政府營造環境
第三，加強規劃指導，注重協調聯動
第四，打破分割封鎖，整合現有資源
第五，建立技術標準，推進一體化運作
第六，創新服務方式，堅持科學發展。
一個規劃目標包括四層內容：
第一，在2009年改善物流企業經營困難的狀況，保持產業的穩定發展
第二，到2011年，培養一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團，初步建立起現代物流服務體系
第三，物流的社會化、專業化水平明顯提高，物流業增加值年均增長10%以上
第四，物流整體運行效率顯著提高，社會物流總費用與GDP的比率比的水平有所下降
前一個目標是針對今年的，后三個目標是到2011年的。
（三）主要任務。這部分講了三年內的十大任務，但我認為這十大任務，三年是完不成的，是一個中長期的任務
第一，積極擴大物流需求
第二，大力推進物流服務的社會化和專業化
第三，加快物流企業兼并重組
第四，推動重點領域物流發展，點到了石油、煤炭、糧食、棉花、汽車、煙草等十多種
第五，加快國際物流和保稅物流發展
第六，優化物流業發展的區域布局，講到了九大物流區域，十大物流通道與三級節點物流城市
第七，加強物流基礎設施建設的銜接與協調
第八，提高物流信息化水平
第九，完善物流標準化體系
第十，加強物流新技術的開發和應用
（四）重點工程。國家重點安排了九大工程
第一，多式聯運、轉運設施工程
第二，物流園區工程
第三，城市配送工程
第四，大宗商品和農村物流工程
第五，制造業和物流業聯動發展工程
第六，物流標準和技術推廣工程
第七，物流公共信息平臺工程
第八，物流科技攻關工程
第九，應急物流工程
（五）政策措施。即九大措施
第一，加強組織和協調
第二，改革物流管理體制
第三，完善物流政策法規體系
第四，制訂落實專項規劃
第五，多渠道增加對物流業的投入
第六，完善物流統計指標體系
第七，繼續推進物流業對外開放和國際合作
第八，加快物流人才培養
第九，發揮行業社團組織的作用
（六）規劃實施，這部分和國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知一樣，明確了各級政府的職能
為了好記，我把《規劃》內容歸納為454、161、1099。即已取得四大成績，存在五大問題，面臨四個形勢，一個指導思想，六個基本原則，一個總體目標，十大任務，九大重點工程，九個政策措施
二、《規劃》的重點與亮點
我認為有以下六個方面：
第一，第一次完整地、科學地提出了物流業在國民經濟中的地位與作用。以前在不同文件中，在國家領導人講話中都肯定了物流業在國民經濟中的地位與作用。但這一次非常全面地作了論述。
《規劃》指出：“物流業是融合運輸、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣、吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業結構調整，轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。”在《規劃》的許多地方從某一方面又強調了物流業的作用，比如“物流業對其它產業的調整具有服務與支撐作用，發展第三方物流可以促進制造業和商貿業優化內部分工，專注核心業務，降低物流費用，提高這些產業的競爭力，增強其應對國際金融危機的能力。”“調整和振興物流業，有利于加快商品流通和資金周轉，降低社會物流成本，優化資源配置，提高國民經濟的運行質量；有利于提高服務業比重，優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變；有利于增加城鄉就業崗位，擴大社會就業；有利于提高運輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通堵塞，實現經濟和社會的協調發展；有利于促進國內外、城鄉和地區間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質量的物流服務要求，擴大居民消費；有利于國家救災應急、處理突發事件，保障經濟穩定和社會安全。”六個“有利于”把物流業的地位與作用說得非常到位。
第二，明確了物流業短期和中長期的十大任務。這十大任務可以區分為四個層面，一是國家層面，二是區域層面，三是行業層面，四是企業層面。
1.從國家層面講，主要有二條：
①國家將通過有效手段，推動中國物流業的發展，包括統籌規劃、增加投入、示范引導、政策協調、技術推廣、人才培養等，營造有利于物流發展的大環境。
②重點發展九大物流區域、建設十大物流通道和一批物流節點城市，優化物流業的區域布局。
2.從區域層面講，主要有二條：
①明確了九大區域，特別是東、中、西部物流發展的不同要求，東部要在全國率先做強;中部要提升物流產業水平，承東啟西，貫通南北；西部要加強基礎設施建設，改善環境，縮小與東部差距。
②堅決打破行業壟斷、地區封閉，強調全國一盤棋，優化組合全國資源，形成社會化大物流。
3.從行業與產業層面講，主要講了二條：
①從大的行業劃分，明確了制造業、商貿業、農業、服務業如何與物流業互動發展，提升產業水平，比如制造業要改善物流流程，實施采購、生產、銷售和物品回收物流的一體化運作；流通業要合理布局城鄉商業設施、完善流通網絡，積極發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，加快流通業的現代化；農業要廣泛應用現代物流管理技術，發展農產品從產地到銷地的直銷和配送，以及農民和農村日用消費品的統一配送。服務業中點到了運輸業、通關、貨代、信息、金融、標準、郵政等等。
②從小的行業或產業劃分，點到了石油、煤炭、礦業、糧食、棉花、農產品、農資、農村日用品、食品、倉儲、煙草、出版、藥品、汽車、廢棄物、化學危險品、快遞、金融、稅務、海關、郵政、檢驗檢疫、鐵路、公路、水運、航空、工商管理、信息服務等部門，要求這些產業加速實現物流的社會化與專業化，或參與資源的優化整合。
4.從企業層面講，也主要講了二條：
①重點講了推動物流企業與生產、商貿企業的互動發展，促進供應鏈各環節的有機結合，鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業的功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型。
②明確物流企業要加強信息溝通、創新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業。
第三，重點規劃了九大物流工程。
在這九大重點工程中，可以分為三類，一類為物流基礎設施建設，包括多式聯運、轉運設施工程，物流園區工程，應急物流工程，大宗商品和農村物流工程；二類是物流管理技術應用，包括城市配送工程、制造業與物流業聯動發展工程；三類物流基礎，包括物流標準與技術推廣工程，物流公共信息平臺工程，物流科技攻關工程。這樣劃分是一個大概齊，實際上各有交叉。
這里我想重點講幾個內容：
1.關于綜合運輸體系。所謂綜合運輸體系，就是公鐵水空四種運輸方式的多式聯運，實現“無縫銜接”；特別是與港口的銜接，要實現這一目標，一是在管理上要逐步過渡到大運輸部制；二是在裝備上加速鐵路、公路特別是高速公路、港口、民用機場建設，建設一批集裝箱多式聯運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施；三是積極發展多式聯運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸等現代運輸方式。加強各種運輸方式，運輸企業的相互協調，建立高效、安全、低成本的運輸系統。對目前我國交通運輸的現狀，《規劃》作了如下評價：“物流基礎設施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合運輸體系。”規劃明確提出：“加強運輸與物流服務的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。”物流離不開交通運輸，交通運輸是物流運作最重要的基礎條件。
2.關于物流園區。
按照“物流術語”國際標準，物流園區是“為了實現物流設施集約化和物流運作共同化，或者由于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區域，集中建設的物流設施群與眾多物流業者在地域上的物理集結地。”我以前講過，規劃建設物流園區是國際上成熟的經驗，但也不是唯一的經驗，如歐洲規劃建設了一百多個，日本規劃建設了八十多個，但美國就沒有。2008年，中國物流與采購聯合會收集分析了475家物流園區的情況，總體上看并不太理想，我個人認為太多、太亂，有些“言必稱園”，真正建成的物流園廖廖無幾，但物流園區在物流運作中又十分重要，所以這次《規劃》明確了幾點：
①物流園區必須以布局集中、用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約為特征。
②建設物流園的前題是：在重要物流節點城市、制造業基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體利用規劃、城市總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，按照符合城市發展規劃、城鄉規劃的要求，充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎設施，統籌規劃建設。
③物流園區分五類，即貨運服務型、生產服務型、商業服務型、國際貿易服務型和綜合服務型。
④講到物流園區必須提到保稅物流園、保稅物流中心（A型和B型）以及保稅港區，主要是發展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易，并向自由貿易區發展。
3.關于城市配送工程。
要明確以下幾點：①中國的經濟以城市為中心，但城市配送并不限于一個城市之內，同時向農村延伸，比如“萬村千鄉工程”。②城市配送工程也不僅僅限于一個城市，也指城市之間，在300公里配送圈內的城市都可以實施統一配送。如麥當勞，配送中心在北京，可以履蓋華北許多城市。③在一個城市內，物流的節點分三個層次，一叫物流園，二叫物流中心，三叫配送中心。④配送中心可以是企業內部的配送中心，如海爾、華聯、物美等，也可以是一個工業園里的專業配送中心，也可以是城市內面向流通企業與消費者的社會化公共配送中心。⑤目前一個沒有解決的問題是配送車輛進城問題，公安交通部門怕城市車輛擁擠，但這個問題不解決，城市配送是空的，國外有許多成功的經驗可以借鑒。
4.關于大宗商品與農村物流。
這一工程要與十大任務中的“推動重點領域物流發展”一起來解讀。大宗商品是指能源產品(如石油、煤)、礦產品（如鐵礦石、有色礦石）、鋼鐵、水泥、木材、糧食、棉花、鮮活農產品、農資等等。它們的一個主要特點是量大，以散裝為主，大宗商品對生產建設與人民生活及為重點，這些產品與一般工業品有所不同，目前是一個薄弱環節，必須強化這一領域的物流發展。
至于講到農村物流，以前中央文件中提的是農業物流，我認為是一回事，我理解，農村物流包括四個方面，一是農業生產資料物流，二是農產品物流，三是參與農業生產的農民的生活資料物流，四是可回收物（如桔桿等）的物流。農產品物流必然要聯系到產地、銷地、集散地農副產品批發市場。它也必須用物流來加以改造與提升。當然要改造與提升的不僅僅是農副產品批發市場，還有生產資料與生活資料批發市場。
5.關于制造業與物流業的聯動發展。
為什么這里要把制造業與物流業的聯動發展突出出來，主要是三大原因：
①制造業物流總值在全國物流總值中比例最大，占到88%，在物流增加值、物流總成本中比例也最大，制造業物流發展如何對整個物流業舉足輕重。
②目前中國服務業占GDP的比重太低，一方面有服務業滯后發展的問題，更有服務業沒有從制造業中分離出來的原因，制造業與物流業的聯動發展，不僅可以提升制造業的產業水平，也可以促進國民經濟產業結構的調整，增加服務業的比重。
③根據國際經驗，物流業發展歷史是一部與制造業聯動發展的歷史，美國、德國、日本一講物流都是與企業特別是工業企業聯系在一起的。
所以，中國物流業的發展首先從制造業突破是非常正確的。當然這并不否定物流業與商貿業、農業的聯動發展。
6.關于物流標準化、信息化與科學技術。
這與十大任務中的八、九、十聯系在一起的。《規劃》強調了標準化的重要性以及物流標準化的內容并提出了具體要求，特別提出了對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，實現物流設施、設備的標準化，提出了托盤國家標準的運用。
信息化技術是現代物流的核心之一，《規劃》強調國家與區域、行業的公共信息平臺建設，實現信息共享，也鼓勵企業的商業信息平臺建設。
物流有無高科技，有無技術攻關與推廣，一直是有爭議的。在現實生活中，物流分為兩類，一類叫物流管理，一類是物流工程，不管是管理還是工程，都有大量的科學技術，需要自主研發，如貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等。對于集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統、冷鏈物流等新技術需大力推廣應用。
7.關于應急物流。
中國是一個多突發性事件的國家，水災、旱災、地震、傳染疾病流行難免發生，每項突發性事件都會產生應急物流的問題，如何協調生產、流通、運輸、物流企業的關系，建立多層次的政府應急物資儲備體系與應急物流保障體系，已迫在眉捷。特別是如何建立軍民一體化的物流體系，達到保障生產、保障生活的功效。
第四，描繪了中國物流業點、線、面結合的三維空間布局。這一布局是全局性的、長遠的，將對中國物流業的發展起到重要的指導作用。“點”即物流節點，《規劃》分成三個層次，一叫全國性節點城市共21個，二叫區域性物流節點城市共17個，地區物流節點城市由省政府定。全國性與區域性物流城市的確定是根據目前經濟總量與貨運總量以及城市的重要性來決定的。隨著時間的推移，今后肯定會有所變化，每個節點城市，其物流運作還可分為三個層次，一叫物流園區，二叫物流中心，三叫配送中心。
“線”，我的理解有二條，一條是有形的，如五種運輸方式，一條是無形的，即信息線路，目前，不管是有形的無形的都是薄弱環節。《規劃》提出要建設十大物流通道。
“面”，即九大物流區域，這是全國的面，每個省還有省的面，物流不能用行政區域來分割，而必須以經濟區域來布局，為什么《規劃》九大物流區，而不是八個、十個，是有一定理由的，比如以廈門為中心的東南沿海物流區，這主要考慮兩岸三通所形成的物流要求。
九大物流區是針對國內講的，從周邊講，還可以區分為東南亞物流區、東北亞物流區、中亞物流區等。
第五，明確了物流業本身的發展思路。
1.《規劃》中對物流業的要求有十個提法：
①物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業。
②物流業的調整與振興要“以應對國際金融危機對我國經濟影響為切入點，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業發展的政策環境，加快發展現代物流業，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其它產業發展，為全面建設小康社會提供堅實的物流體系保障。
③建立布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并且有一定國際競爭力的現代物流服務體系。
④建立政企分開、決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系。
⑤逐步建立統一開放、競爭有序的全國物流服務市場，促進物流資源的規范、公平、有序和高效流動。
⑥研究制定系統的物流產業政策。清理有關物流的行政法規，加強對物流領域的立法研究，完善物流的法律法規體系。
⑦物流業自身需要轉變發展模式，向以信息技術和供應鏈管理為核心的現代物流業發展。
⑧要形成多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業群體。
⑨推動物流企業與生產、商貿企業互動發展，促進供應鏈各環節的有機結合。加強運輸與物流服務的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。大力發展適應現代農業要求的現代物流體系，大力發展第三方物流，提高企業競爭力。
⑩經濟的全球化加速，全球采購、全球生產、全球銷售的發展模式要求加快發展現代物流業，優化資源配置，提高市場響應速度和產品供給時效，降低企業物流成本，增強國民經濟的競爭力。
這十個提法從不同角度明確物流業本身的前進方向和應達到的目標。
第六，物流業發展的政府作為。
中國是一個政府推動力度很強的國家，除了日本政府先后頒發過三個《綜合物流施策大綱》以外，中國是唯一一個把物流業作為國民經濟重大產業規劃與運作的國家。《規劃》實際上有三個對象，一是各級政府，告訴大家如何指導物流業的發展；二是國民經濟各部門、各產業，告訴大家如何通過物流業的發展來提升自己；三是物流業，告訴大家物流業應當如何走，包括目標、途徑和方法。
政府的作為，集中表現在九大政策措施：
1.加強組織和協調，這是領導組織保證；
2.改革物流管理體制，這是體制保證；
3.完善政府法規體系，這是法律保證；
4.制訂落實專項規劃，這是措施保證；
5.多渠道增加對物流業的投入，這是財力保證；
6.完善物流統計指標體系。這與標準化、信息化一樣是物流的基礎保證；
7.繼續推進物流業對外開放與國際合作，這是外部環境保證；
8.加快物流人才培養，這是人力資源保證；
9.發揮行業社團組織的作用，這是行業自律服務保證。
政府如何作為，在《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》中，作了明確闡述。各地區、各部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強大局意識、責任意識、加強領導、密切配合，切實按照《規劃》要求，做好統籌協調，改革體制、完善政策、企業重組、優化布局、工程建設等各項工作，確保《規劃》目標的實現，促進物流業健康發展。
各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務院各有關部門要根據《規劃》明確的任務分工和工作要求，做到責任到位、措施到位，加強調查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規劃》實施的指導和支持。
三、如何貫徹落實《規劃》
4月9日，我在國家發改委召開的座談會上，提出了一、二、三、四的落實意見。“一”就是明確一個執行主體。國家層面的執行主體應該是發改委，《規劃》明確，發揮由發改委牽頭、有關部門參加的全國現代物流工作部際聯席會議的作用，研究協調現代物流業發展的有關重大的問題和政策。從目前現狀看，各省市政府哪個部門牽頭，即成為《規劃》執行主體，很分散，有的是發改委，有的是經委，有的是商委，有的是交通委。協調機構也五花八門。”所以明確一個執行主體極為重要，《規劃》貫徹好壞，要負責任。
“二”是指上下聯動。“上”指國務院有關部委，“下”指省市區政府。國家發改委已召開有關部委會議，把任務落實到位。但地方政府千萬不能等待，國務院有關部委的協調可能比省市要難得多，凡地方政府能作主的，地方應優先啟動。
“三”是指抓好三個重點，一是九項重點工程，二是全國點線面三維空間布局，三是盡快出臺影響物流業發展的土地、稅務、收費、融資和交通管理等方面的政策。
“四”指抓好四項關鍵工作，一是制訂好煤炭、糧食、農產品冷鏈、物流園區、應急物流、商貿物流等專項物流規劃。二是落實物流有關方面的示范工程。三是培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團，大力扶植中小物流企業發展。四是編輯出版《規劃》讀本，進一步統一思想，提高執行《規劃》的自覺性。
《物流業調整和振興規劃》的確非常好，但關鍵在落實。我深信我們的政府是務實的政府，言必行，行必果，中國的物流業發展從來沒有像現在這樣充滿生機，充滿挑戰，充滿自信。我們規劃的目標一定能實現。
                                　　　　　　　　　　　　　　　　  2009年4月