□曾軍山
    2009年4月24日，歷經數年、幾易其稿的 《中華人民共和國郵政法》（修訂） （以下簡稱 《郵政法》）經第十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2009年10月1日起施行。 《郵政法》的頒布，開創了郵政業科學發展的新時代和郵政管理依法行政的新歷程�；叵�2008年9月曾有過的一次對美國郵政監管和快遞服務的考查經歷，筆者在此談幾點感想，以作新修訂的 《郵政法》頒布之際的紀念。
    市場配置與行政干預：不同發達國度法治的不同境界
    我們常說市場經濟是法制經濟，只有到了美國以后，對此才有深切體會。美國快遞是一種完全法治狀態下的服務業態，由市場配置資源，完全充分競爭。美國郵政監管委員會60多人，是一個由總統任命負責人的副部級機構，內設了5個職能機構，主要負責法律、資費、政策研究等方面的工作，管理著美國郵政包括美國EMS等競爭性業務的資費審批，對美國郵政有管制作用，權力大致可以發出只有總統和法院才能否決的傳票。但美國快遞監管依靠的是 《反托拉斯法》、《反壟斷法》、 《競爭法》的管控力，法律涉及到了某個執法部門，這個執法部門就會出面理事。美國郵政監管委員會人員雖然不多，但來源途徑很廣泛，真正來自USPS的只有10%左右，大多是一些專家和其他部門的公務員。總的感覺是，美國郵政監管指向單一，對USPS很具權威性，對美國EMS管束得很嚴。美國EMS任何一項業務的定價，都得首先報經美國郵政監管委員會批復同意后才能執行，批準的原則是要明確最低價格不能低于成本。
    美國郵政監管委員會規定，美國EMS等競爭性業務每年要上繳美國郵政總成本的5%比例，為的是避免競爭性業務占用普遍服務成本費用。應該說，定價管制和成本分攤這兩點，對于中國郵政企業來說不乏參考價值，對于監管其他快遞企業也有啟發作用。美國郵政監管的情況，聽起來簡單，反映的卻是美國快遞市場的成熟程度和法治境界。政府到底該干什么，美國人為我們提供了現成的答案。比較而言，我們現在還處在法治的初級階段。如何揚長避短，值得思量。對比美國，中國郵政管理部門管理著包括快遞在內的整個郵政業，我們需要釋放這種體制的能量。發達國家具有的先發優勢，已經瓜分全球世界市場，我們需要厚積薄發，努力、努力再努力。法制的缺失零亂容易使市場配置與行政干預之間關系扭曲，該市場配置的時候出現行政干預，該行政干預的時候又放任市場自由。因此，對于我們這樣的發展中國家來說，法治的規范過程不宜拉得太長。否則，以無序應對有序，面對日益加劇的國際化競爭，我們會錯失很多機遇。必須借力于 《郵政法》的頒布施行，加快法制化進程，完善快遞市場的法律法規體系，通過法治實現市場配置與行政干預的統一，通過法治營造公平競爭環境，通過法治防范快遞巨頭的 “掠奪”式擴張，通過法治提高民族快遞企業發展規模水平，這也是中國快遞服務科學發展的最佳方向。
    信函小包裹：小中見大的法治業態
    信函小包裹快遞，形小業大。想一想FedEx每年200多億美元的產值和世界500強中排名200多位的地位，看一看FedEx600多架全貨機和孟菲斯轉運中心令人震撼的規模，比較一下FedEx的研發能力和信息化水平，我們絕對不難發現，這是一個產業密集型、勞動密集型、資金密集型、技術密集型的巨大產業，這一產業能夠為世界貿易提供巨大的供應鏈支撐，能夠為經濟全球化提供巨大的運輸能力，能夠為勞動力就業和社會化大生產提供巨大的舞臺空間。
    在美期間，我們考察了FedEx孟菲斯轉運中心。孟菲斯機場的客運航班量不大，但是這里卻是連續16年全球貨運吞吐量第一大機場，FedEx、UPS和DHL都在這里有業務，而FedEx超級轉運中心的貨運量，貢獻了孟菲斯國際機場90%以上的吞吐量，FedEx600多架飛機都要通過這里向全球210多個國家和地區提供服務。每天晚上，在FedEx這一面積達364公頃的超級轉運中心里，上百架FedEx飛機在這里起落，長達300多英里的傳送帶平均每小時處理95000個包裹，分揀、轉運來自世界各地的不同物品，場面蔚為壯觀。強大的物流引擎作用和帶動效應，大大地推動了美國的經濟脈動。FedEx每年的貨運總量和相關數據，成為了美國政府部門研究經濟走向的重要參考。迅猛發展的不只有FedEx，USPS、UPS公司也在其中，它們與FedEx一起構成了美國快遞稱霸全球的三足鼎立之勢�？删褪沁@樣，偌大的美國快遞市場、2000多家快遞企業中卻沒有加盟形象。三大巨頭在競合中實現雙贏，彼此網絡開放，中小企業各得其所，市場的成熟度可以想像。
    美國快遞服務迅猛發展下的井然有序，很大的原因得益于依法治市。從20世紀80年代開始，美國政府制定一系列法規，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場的管制(deregulation)，取消了運輸公司在進入市場、經營路線、聯合承運、合同運輸、運輸費率、運輸代理等多方面的審批與限制，通過激烈的市場競爭使運輸費率下降、服務水平提高；1991年頒布 《多式聯運法》，大力提倡多式聯運的發展；1996年出臺的 《美國運輸部1997～2002年財政年度戰略規劃》，提出建設一個世界上最安全、方便和經濟有效的物流運輸系統。這些政策法規的推行，為確立美國物流、快遞在世界上的領先地位提供了堅實的保障。在考察中，我們深刻地感覺到，中美兩國快遞的差距，表面上在市場，實際上在法制。FedEx1971年創辦，1973年運營，30多年的時間里，奠定了世界快遞霸主的地位。我國快遞起步的時間雖然滯后一步，但差距拉得如此之大，這當中的一些因素不能不讓我們考量。是什么造就了FedEx的迅速成勢？是什么造就了世界快遞格局的強者愈強、弱者愈弱？我們需要太多的思考。這也啟示我們，我國信函小包裹的小中見大，法制化的道路仍然漫長。 （待續）