二十世紀九十年代鞍鋼的主要出口品種也只有鋼坯和寬厚板。為了支持鋼鐵產品出口和推動鋼鐵企業的國際化經營，提高中國鋼鐵企業的國際市場競爭力，國家先后制定了鋼材出口退稅和以產頂進的優惠政策。在本世紀初，中國鋼鐵企業現代化改造建設高峰期中，這些鼓勵出口的優惠政策，對鋼鐵企業產品迅速擴大國際市場占有率，協調國內生產能力，改變鋼鐵大國的進出口態勢產生了重要作用。隨著2003年世界經濟的發展速度明顯加快，世界鋼鐵需求也明顯增加。正是在這個歷史機遇面前，中國鋼材進出口態勢發生了根本性的變化。由2003年的凈進口鋼材3640萬噸，到2007年凈出口鋼材6265萬噸，2007年國際市場年度新增鋼材資源表觀消費已經達到4592萬噸的水平。不僅改變了世界鋼材市場的格局，也改變世界鋼鐵工業的格局。正確認識這一經濟現象需要把握時代經濟發展階段性特征，需要把握中國鋼鐵工業發展和世界鋼鐵需求增長的時代階段性特征。放到這個全局演變過程中，很多問題會看得很清楚。
    針對連續幾年鋼材出口大幅增加，考慮我國環境資源條件的承受能力和鋼鐵企業戰略調整的機遇條件，以及國際鐵礦石市場價格大幅攀升的復雜形勢，特別是2007年4月份鋼材出口726萬噸的時候，國家加大了控制鋼鐵投資和鋼材出口征稅的力度。6月1日對80多種鋼材品種進一步加征5%~15%的出口關稅。不過從當年第四季度開始，出口出現了回落趨勢。月出口僅僅在400多萬噸。2008年上半年在全球通脹不斷增加的環境中，國際鋼鐵市場價格走向瘋狂，刺激了中國的鋼材出口。全年累計出口鋼材5918.5萬噸。出口總量有所回落，但全年仍保持了較高的出口水平。
    問題是受2008年下半年國際金融危機和經濟衰退的影響，我國從2008年四季度到2009年第一季度鋼材出口形勢急劇惡化。
    2008年12月份的實際鋼材出口317萬噸，2009年1~3月份實際出口鋼材514萬噸，其中3月份出口只有167萬噸，而進口卻有增加的趨勢。考慮鋼坯凈進口46萬噸，累計下來，中國鋼鐵產品三個月凈進口6萬噸。這同2007年全年凈出口折算粗鋼5338萬噸相比，出口鋼材的大幅回落使我國鋼鐵企業陷入了嚴重的階段性產能過剩，甚至沒有回旋的余地。
    面對全球金融危機和經濟衰退，鋼鐵需求減少，鋼材出口適度回落也屬正常。但是中國從凈出口鋼材5338萬噸，短期內回落到凈進口，這種進出口態勢的急劇變化不能不說同我國鋼材仍然沒有從控制鋼材出口的征稅政策體系中解脫出來有一定的關系。這種情況表明：面對全球經濟危機，我國在兼顧國際市場困難的同時，也應當從控制鋼材出口的稅收政策轉向適度鼓勵出口的稅收政策。 （未完待續）
（馬忠普：中華商務網華瑞市場研究中心主任 新華社鋼鐵行業特邀分析師 著名鋼鐵市場專家）