3月16日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這是十大調(diào)整和振興規(guī)劃中唯一的服務(wù)業(yè)規(guī)劃，也是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的首部《規(guī)劃》，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。 
　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書海在接受《中國(guó)投資》專訪時(shí)指出，“物流業(yè)具有涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，拉動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)作用大的特點(diǎn)，對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整具有服務(wù)和支撐作用，可以促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)降低物流費(fèi)用，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力�！� 這也是物流業(yè)被列入十大調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的原因。
　　近日，《中國(guó)投資》就《規(guī)劃》涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委耿書海副司長(zhǎng)進(jìn)行了專訪。
　　歷時(shí)5年醞釀
　　《中國(guó)投資》：與其他九大規(guī)劃不同，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái)是長(zhǎng)期準(zhǔn)備和醞釀的結(jié)果。請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》背景?
　　耿書海：物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平與綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)總體規(guī)模開始快速增長(zhǎng)，服務(wù)水平也出現(xiàn)了顯著提高，有一組數(shù)字可以說(shuō)明：2008年，全國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)89.9萬(wàn)億元，比2000年增長(zhǎng)4.2倍，年均增長(zhǎng)23%;物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.0萬(wàn)億元，比2000年增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。
　　這個(gè)階段，我國(guó)的制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實(shí)施流程再造和服務(wù)外包;傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代企業(yè)實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型;一批新型的物流企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率，由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%，物流費(fèi)用成本也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。
　　同時(shí)，國(guó)內(nèi)的交通設(shè)施規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。截至2008年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程8.0萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍?.03萬(wàn)公里，港口泊位3.64萬(wàn)個(gè)，其中沿海萬(wàn)噸級(jí)以上泊位1167個(gè)，擁有民用機(jī)場(chǎng)160個(gè)。物流園區(qū)建設(shè)開始起步，倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高，形成了一批區(qū)域性物流中心。
　　隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)也在不斷加深，重視程度也越來(lái)越高。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)了支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流統(tǒng)計(jì)核算和標(biāo)準(zhǔn)化工作以及人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)基礎(chǔ)性工作也取得了明顯成效。
　　但是，我國(guó)物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問(wèn)題。一是全社會(huì)物流運(yùn)行效率偏低，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍左右;二是社會(huì)化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問(wèn)題同時(shí)存在，“大而全”“小而全”的企業(yè)物流運(yùn)作模式還相當(dāng)普遍;三是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加強(qiáng);四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對(duì)資源整合和一體化運(yùn)作形成障礙，物流市場(chǎng)還不夠規(guī)范;五是物流技術(shù)、人才培養(yǎng)和物流標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高。
　　為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，我委2004年就啟動(dòng)了《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作。2006年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》正式確立了現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃也被列入“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄和國(guó)務(wù)院專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃。經(jīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和地方的意見(jiàn)，形成了規(guī)劃稿。近期，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，我們?cè)诖嘶�礎(chǔ)上形成了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期為3年。
　　回顧《規(guī)劃》編制的過(guò)程，可以說(shuō)，從啟動(dòng)編制工作到正式批準(zhǔn)發(fā)布的5年，正是我國(guó)物流業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代快速轉(zhuǎn)變和發(fā)展的5年，也是物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要性被逐步認(rèn)識(shí)的5年�！兑�(guī)劃》順應(yīng)這一發(fā)展要求，借鑒國(guó)際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，摸索產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，逐步形成適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要與緩解當(dāng)前發(fā)展瓶頸相結(jié)合的規(guī)劃框架。
　　與九大規(guī)劃相輔相成
　　《中國(guó)投資》：物流業(yè)是十大振興產(chǎn)業(yè)中唯一的服務(wù)業(yè)，那么在十大規(guī)劃中，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》獨(dú)特的意義和地位體現(xiàn)在哪里?
　　耿書海：物流業(yè)是十大振興規(guī)劃中唯一的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，列入十大產(chǎn)業(yè)的主要考慮就是物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大的特點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)施物流業(yè)的調(diào)整和振興、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
　　首先，調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切需要。一方面，去年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步加深，物流業(yè)也受到了比較嚴(yán)重的沖擊，市場(chǎng)需求萎縮，競(jìng)爭(zhēng)加劇，服務(wù)價(jià)格下跌，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，需要物流業(yè)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保持產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展;另一方面，要充分發(fā)揮物流業(yè)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整的服務(wù)和支撐作用，促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)降低物流費(fèi)用，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力。
　　其次，調(diào)整和振興物流業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的客觀要求。從今后一個(gè)時(shí)期看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，要求加快物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，吸引國(guó)際投資，提高物流服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)日益激烈的全球物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
　　再次，調(diào)整和振興物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必要保證。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于全社會(huì)物流服務(wù)能力和物流效率提出了更高的要求。同時(shí)，中西部地區(qū)要求改善物流條件，縮小與東部地區(qū)的物流成本差距，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　同時(shí)，調(diào)整和振興物流業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。調(diào)整和振興物流業(yè),有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，降低能源消耗和廢氣排放，擴(kuò)大居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急、處理突發(fā)性事件，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安全。
　　《中國(guó)投資》：當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)物流業(yè)的沖擊較大，那么《規(guī)劃》在幫助物流業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提出哪些措施?如何與其他九大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合?
　　耿書海：2008年下半年以來(lái)，運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等收費(fèi)價(jià)格及利潤(rùn)大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等單一服務(wù)的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。整體來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動(dòng)，而且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利影響。
　　為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，《規(guī)劃》提出短期目標(biāo)，就是在2009年力爭(zhēng)改善物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。這需要首先做好兩方面的工作：一是努力擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求。要鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化;鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸;積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式;大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快物流企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)中小物流企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合;國(guó)家將加大對(duì)物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù) 平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè),共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。
　　《規(guī)劃》鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合，這樣一方面提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，還可以創(chuàng)造出大量的物流需求，促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
　　立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力
　　《中國(guó)投資》：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展非常迅速，但是運(yùn)行效率一直偏低，如何來(lái)促進(jìn)物流業(yè)運(yùn)行效率的提高?
　　耿書海：傳統(tǒng)的物流業(yè)是交通、倉(cāng)儲(chǔ)和貨代等行業(yè)的總稱，一般只包括其中單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)，沒(méi)有系統(tǒng)化的整合和運(yùn)作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的物流業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)以傳統(tǒng)物流業(yè)為依托，突出系統(tǒng)整合的理念，運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)對(duì)分散的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能，進(jìn)行有機(jī)整合和一體化運(yùn)作，主要特點(diǎn)是提供專業(yè)化第三方物流，以達(dá)到降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的目的。
　　我國(guó)的物流業(yè)發(fā)展雖然迅速，但是發(fā)展滯后于其他國(guó)家，《規(guī)劃》的目標(biāo)，就是要促進(jìn)建立現(xiàn)代物流體系。
　　《規(guī)劃》提出到2011年要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)服務(wù)體系;在產(chǎn)業(yè)層面，物流的社會(huì)化、專業(yè)化程度提高，物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上;在全社會(huì)層面，社會(huì)物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率比目前的水平有明顯下降。
　　促進(jìn)物流業(yè)提高運(yùn)行效率，作為政府的主要職責(zé)，首先要完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)物流標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，加快制訂、修訂物流通用基礎(chǔ)類、物流技術(shù)類、物流信息類、物流管理類、物流服務(wù)類等標(biāo)準(zhǔn)。密切關(guān)注國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究。要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)施改革，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮企業(yè)在制訂物流標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)方面采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計(jì)量、貨物分類、物品標(biāo)識(shí)、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。
　　同時(shí)，要加強(qiáng)物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。要大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，推行托盤化單元裝載運(yùn)輸方式，大力發(fā)展大噸位廂式貨車和甩掛運(yùn)輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。完善并推廣物品編碼體系，廣泛應(yīng)用條形碼、智能標(biāo)簽、無(wú)線射頻識(shí)別(RFID)等自動(dòng)識(shí)別、標(biāo)識(shí)技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換(EDI)技術(shù)，發(fā)展可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)和貨物快速分揀技術(shù)，加大對(duì)RFID和移動(dòng)物流信息服務(wù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和應(yīng)用的投入。積極開發(fā)和利用全球定位系統(tǒng)(GNSS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、道路交通信息通信系統(tǒng)(VICS)、不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)(ETC)、智能交通系統(tǒng)(ITS)等運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)，加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)安全體系研究。加強(qiáng)物流技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術(shù)裝備。
　　《中國(guó)投資》：長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施不完善造成了物流業(yè)的發(fā)展瓶頸，對(duì)此《規(guī)劃》提出了哪些解決辦法?
　　耿書海：基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在我國(guó)的路網(wǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施還落后于美國(guó)等物流業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，還體現(xiàn)在物流基礎(chǔ)設(shè)施資源的規(guī)劃布局不合理、設(shè)施相互不銜接和利用效率低等方面。
　　首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升，滿足物流組織與管理服務(wù)的需要。
　　同時(shí)，按照全國(guó)貨物的主要流向及物流發(fā)展的需要，今后我們要依據(jù)《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》及《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運(yùn)行效率。
　　還要加強(qiáng)新建鐵路、港口、公路和機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和建設(shè)一批現(xiàn)代化的配送中心。
　　《中國(guó)投資》：對(duì)于困擾很多年的煤炭運(yùn)輸、糧食運(yùn)輸問(wèn)題，是否將有解決辦法?
　　耿書海：煤炭運(yùn)輸、糧食運(yùn)輸?shù)拇_是當(dāng)前需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域�！兑�(guī)劃》特別提出，要加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，要建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。
　　煤炭物流方面，提出加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運(yùn)為重點(diǎn)，形成若干個(gè)煤電路港一體化工程;在石油物流方面，要加強(qiáng)油氣碼頭和運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣物流能力;在礦產(chǎn)品物流方面，要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)品港口物流設(shè)施建設(shè)，改善大型裝備物流設(shè)施條件;在糧食物流方面，要加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)跨省糧食物流通道和重要物流節(jié)點(diǎn)。加大投資力度，加快建設(shè)“北糧南運(yùn)”和“西煤東運(yùn)”工程。推廣散糧運(yùn)輸和棉花大包運(yùn)輸。國(guó)家發(fā)展改革委還將組織編制煤炭等物流專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。
　　《中國(guó)投資》：我國(guó)的物流企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模小，難以與外資企業(yè)抗衡。在培育大型龍頭企業(yè)方面，《規(guī)劃》提出什么樣的措施?
　　耿書海：我國(guó)物流企業(yè)目前的競(jìng)爭(zhēng)力與跨國(guó)公司有一定差距。首先要改變企業(yè)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、功能單一的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)這些運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)進(jìn)行功能整合和服務(wù)延伸，滿足多樣性的物流需要，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合。
　　其次，鼓勵(lì)大型國(guó)有物流企業(yè)深化改革，做大做強(qiáng)。加大國(guó)家對(duì)物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。
　　再次，要擴(kuò)大對(duì)外開放步伐。充分利用世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等平臺(tái)，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)相互進(jìn)一步開放與物流相關(guān)的分銷、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)與日韓、東盟和中亞國(guó)家的雙邊和區(qū)域物流合作，開展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度。加強(qiáng)國(guó)際物流“軟環(huán)境”建設(shè)，包括鼓勵(lì)運(yùn)用國(guó)際慣例、推動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及貨代物流規(guī)則接軌、統(tǒng)一單證、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等。
　　合理規(guī)劃，全面布局
　　《中國(guó)投資》：從《規(guī)劃》看，未來(lái)還將重點(diǎn)發(fā)展物流節(jié)點(diǎn)城市，什么樣的城市能成為節(jié)點(diǎn)城市?這些城市的作用是什么?對(duì)這些城市將有哪些相關(guān)政策?如何形成一個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際的物流網(wǎng)絡(luò)?
　　耿書海：《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)九大物流區(qū)域、十大物流通道以及物流節(jié)點(diǎn)城市。
　　九大物流區(qū)域發(fā)展水平各異，因此，針對(duì)各自的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，提出了不同的要求：長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲物流區(qū)域和華北、山東半島、東北、東南沿海物流區(qū)域，要加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新，加快發(fā)展制造業(yè)物流、國(guó)際物流和商貿(mào)物流，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，在全國(guó)率先做強(qiáng)。中部物流區(qū)域要充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成與東部物流區(qū)域的有機(jī)銜接。西北、西南物流區(qū)域要加快改革步伐，進(jìn)一步推廣現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)，按照本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的需要，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域物流環(huán)境，縮小與東中部地區(qū)差距。
　　十大物流通道包括東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)地區(qū)物流通道、東部地區(qū)南北物流通道、中部地區(qū)南北物流通道、東部沿海與西北地區(qū)物流通道、東部沿海與西南地區(qū)物流通道、西北與西南地區(qū)物流通道、西南地區(qū)出海物流通道、長(zhǎng)江與運(yùn)河物流通道、煤炭物流通道、進(jìn)出口物流通道。
　　物流節(jié)點(diǎn)城市分為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市。全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市由國(guó)家確定，地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市由地方確定。確定物流節(jié)點(diǎn)城市主要考慮城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、設(shè)施狀況、市場(chǎng)需求、功能定位等因素。
　　全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市包括北京、天津、沈陽(yáng)、大連、青島、濟(jì)南、上海、南京、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共21個(gè)城市。區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市包括哈爾濱、長(zhǎng)春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長(zhǎng)沙、昆明、貴陽(yáng)、�？�、西寧、銀川、拉薩共17個(gè)城市。
　　物流節(jié)點(diǎn)城市的作用，是可以有針對(duì)性地建設(shè)貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區(qū)，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高城市的物流服務(wù)水平，帶動(dòng)周邊所輻射區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。形成全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和3級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)大中小城市物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　事實(shí)上，有了這些區(qū)域性的物流節(jié)點(diǎn)、通道和區(qū)域，全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)就建立起來(lái)了。國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)了，那么通往國(guó)際上的網(wǎng)絡(luò)也要建立。主要可以通過(guò)加強(qiáng)主要港口、國(guó)際海運(yùn)陸運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)站、多功能國(guó)際貨運(yùn)站、國(guó)際機(jī)場(chǎng)等物流節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)物流設(shè)施建設(shè)，加快鐵海聯(lián)運(yùn)，提高國(guó)際貨物的中轉(zhuǎn)能力，建成一批適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的大型國(guó)際物流港，建立既適應(yīng)跨國(guó)公司全球化運(yùn)作又適應(yīng)加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求的新型保稅物流監(jiān)管體系。
　　《中國(guó)投資》：當(dāng)前物流業(yè)還存在部門分割、地方封鎖、行業(yè)壟斷的問(wèn)題，如何打破這些障礙，整合資源，形成一體化運(yùn)作的機(jī)制?
　　耿書海：確實(shí)存在地方封鎖和行業(yè)壟斷的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就要打破行政區(qū)劃的界限，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)促進(jìn)物流區(qū)域發(fā)展。
　　我們劃分了九大物流區(qū)域、十大物流通道以及幾十個(gè)物流節(jié)點(diǎn)城市，不是讓它們各自為政，而是要推進(jìn)和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。
　　在機(jī)制方面，要通過(guò)推進(jìn)物流管理信息化，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機(jī)制，加快行業(yè)物流公共信息平臺(tái)和區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)城市間物流平臺(tái)的信息共享，并加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺(tái)。
　　在體制方面，首先要打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源，就要改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設(shè)施的利用率。要依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動(dòng)。
　　其次要繼續(xù)深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸、貨代等行業(yè)的管理，促進(jìn)物流服務(wù)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。
　　九大重點(diǎn)投資領(lǐng)域
　　《中國(guó)投資》：在加強(qiáng)物流業(yè)的資金投入方面，應(yīng)當(dāng)有哪些措施?哪些領(lǐng)域是物流業(yè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域?
　　耿書海：要多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入。對(duì)列入國(guó)家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持。對(duì)涉及全國(guó)性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央和地方政府可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補(bǔ)助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
　　《規(guī)劃》提出的九大工程集中了未來(lái)物流業(yè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，其中包括：
　　一是多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程。發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，重點(diǎn)解決公路、鐵路、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式的不銜接問(wèn)題，減少貨物多次搬倒、拆裝等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”。
　　二是物流園區(qū)工程。在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，按照土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，規(guī)劃建設(shè)一批布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約的物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途運(yùn)輸與短途運(yùn)輸?shù)暮侠磴暯�，提高物流運(yùn)作的規(guī)模效益，節(jié)約土地，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
　　三是城市配送工程。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。
　　四是大宗商品和農(nóng)村物流工程。重點(diǎn)發(fā)展大宗商品和農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展煤炭、油氣、糧食、鮮活農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品現(xiàn)代物流，建立大宗商品和農(nóng)村物流體系。
　　五是制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程。推進(jìn)制造業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　　六是物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程。加快對(duì)現(xiàn)有物流設(shè)施和工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣實(shí)施托盤等的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)的物流新技術(shù)，開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作并逐步推廣。
　　七是物流公共信息平臺(tái)工程。加快建設(shè)行業(yè)和區(qū)域的物流信息資源平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)資源和大宗商品交易信息平臺(tái)，發(fā)展面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)。
　　八是物流科技攻關(guān)工程。加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，支持物流關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制和應(yīng)用，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。
　　九是應(yīng)急物流工程。建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)以及多層次的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系。
　　最近，中央新增投資中已經(jīng)安排了5億元投資，用于支持上述重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　《中國(guó)投資》：《規(guī)劃》重在貫徹落實(shí)，未來(lái)還將出臺(tái)哪些配套的政策細(xì)則?有沒(méi)有時(shí)間表?
　　耿書海：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2009]8號(hào))的精神，做好《規(guī)劃》的實(shí)施工作，我委在廣泛征求了交通運(yùn)輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財(cái)政部等32個(gè)部門和4個(gè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，牽頭制訂了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施工作分工和工作進(jìn)度做了具體安排。
　　《分工方案》明確了落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)工作的牽頭部門和參與部門，要求各部門根據(jù)分工抓緊提出本部門分年度的工作任務(wù)、目標(biāo)、具體推進(jìn)措施以及預(yù)計(jì)取得的成效，由發(fā)展改革委定期匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案�！斗止し桨浮诽岢隽私�立保障《規(guī)劃》實(shí)施的工作機(jī)制，建立由發(fā)展改革委牽頭、各有關(guān)部門參加的落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》工作小組，并由各部門派出成員和聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通情況，協(xié)調(diào)《規(guī)劃》落實(shí)過(guò)程中的事宜�！斗止し桨浮芬�求各項(xiàng)工作牽頭單位要高度重視、切實(shí)履行職責(zé)，參與部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切溝通配合，共同推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施。目前各部門正在抓緊組織落實(shí)《分工方案》的要求，可望在近期形成更為具體的落實(shí)措施及具體時(shí)間表。近期，國(guó)家發(fā)展改革委將著重牽頭研究制定政策措施，幫助物流企業(yè)解決發(fā)展中存在的政策瓶頸，并啟動(dòng)冷鏈、物流園區(qū)等一批專項(xiàng)規(guī)劃，做好有關(guān)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制訂工作。