2009年3月10日，國務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國出臺的第一個物流業(yè)專項規(guī)劃，也是第一次以國務(wù)院名義發(fā)布有關(guān)物流業(yè)的專題文件。 
　　中國物流與采購聯(lián)合會副秘書長賀登才表示，2006年“十一五”規(guī)劃確立現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位，是我國物流業(yè)發(fā)展的“里程碑”;而這次被列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一，則是物流業(yè)發(fā)展的“奠基石”，其重要意義和巨大作用不可低估。
　　《規(guī)劃》既著眼于應(yīng)對國際金融危機，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，保先進生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;又從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流業(yè)發(fā)展的體制、政策和實施瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高競爭力。
　　《中國投資》獲悉，目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在分解落實和制定完善各項配套政策措施。許多地方政府也在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的工作方案。物流業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的有利環(huán)境。
　　戰(zhàn)略眼光看物流
　　《中國投資》：物流業(yè)是一個綜合性的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，您能否用數(shù)字來說明，這個行業(yè)對制造業(yè)的作用有多大?
　　賀登才：我舉4組數(shù)據(jù)來說明：
　　1.2008年，我國社會物流總額達(dá)89.89萬億元，每1個單位的GDP需要3個單位的物流量來支撐。
　　2.2008年，我國物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%;物流業(yè)每增加6.06個百分點，就可以帶動服務(wù)業(yè)增加1個百分點。
　　3.2008年，我國社會物流總費用占GDP的比率為18.1%，比發(fā)達(dá)國家高出1倍左右;這個比率每降低1個百分點，就等于創(chuàng)造了3000億元的經(jīng)濟價值。
　　4.目前，我國物流業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員約2000萬人;物流業(yè)每增加1個百分點，就可以新增10萬個就業(yè)崗位。
　　以上數(shù)據(jù)表明，物流業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支撐，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高效益的重要途徑，是擴大就業(yè)的重要渠道。
　　《中國投資》：我國物流業(yè)發(fā)展中面臨哪些問題?
　　賀登才：從1978年物流概念引入以來，到2006年國家“十一五”規(guī)劃確立現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位，我國物流業(yè)有了很大發(fā)展，對經(jīng)濟社會的貢獻越來越大。
　　我國物流業(yè)雖然發(fā)展較快，但許多深層次的矛盾和問題尚未得到解決。“大而全”“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當(dāng)普遍，社會化的物流需求不足;物流企業(yè)“小、散、差、弱”，專業(yè)化的供應(yīng)服務(wù)能力不強;物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，銜接配套能力差;部門分割、地方封鎖、行業(yè)壟斷，對資源整合和一體化運作形成障礙等。
　　總體來看，我國物流業(yè)運作模式粗放，運行效率低下，還不能適應(yīng)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。2008年下半年以來，受到國際金融危機的沖擊，物流市場需求增速放緩，服務(wù)價格大幅下跌，物流企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難。
　　《中國投資》：也就是說，無論是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，還是解決當(dāng)前問題，都迫切需要制定一個專項規(guī)劃?
　　賀登才：是的。這是我國第一個物流業(yè)專項規(guī)劃，也是十大產(chǎn)業(yè)中唯一的服務(wù)業(yè)規(guī)劃，能夠列入其中，表明黨中央、國務(wù)院對物流業(yè)發(fā)展的重視，也體現(xiàn)了我國宏觀經(jīng)濟政策的成熟。
　　一方面這是我國物流業(yè)深入發(fā)展的必然結(jié)果，另一方面又是實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的客觀需要。為應(yīng)對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)推出了一攬子計劃，就是大規(guī)模增加政府投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅;大范圍實施調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力;大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁;大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。物流業(yè)進入十大重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，實際上也就成為一攬子計劃的一個組成部分。
　　物流業(yè)縱貫商品生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)，橫跨國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)，是衡量一個國家現(xiàn)代化水平與綜合國力的重要標(biāo)志。把物流業(yè)列入十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，是發(fā)揮物流業(yè)基礎(chǔ)性作用、落實宏觀經(jīng)濟政策的重要手段。
　　無論政府投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建，還是“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等政策的落實，都離不開強有力的物流服務(wù)來支撐。這次列入調(diào)整振興的十大產(chǎn)業(yè)中，九大產(chǎn)業(yè)涉及能源、原材料和制造業(yè)，物流業(yè)是惟一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各個產(chǎn)業(yè)本身、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)品與國內(nèi)外市場的聯(lián)系，都要以物流為支撐和紐帶。把物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從整體上提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力。物流業(yè)也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，與老百姓的生活息息相關(guān)。
　　正如《規(guī)劃》指出的：制定實施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴大消費和吸收就業(yè)的需要，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。
　　謀劃現(xiàn)代物流體系
　　《中國投資》：我們知道，與其他規(guī)劃不同的是，這個《規(guī)劃》醞釀了很久，從2004年就開始了，中國物流與采購聯(lián)合會作了哪些工作?
　　賀登才：其實比2004年更早。早在2002年，當(dāng)時的國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委就開始了物流規(guī)劃的研究制定工作。2003年政府機構(gòu)改革以后，由國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司主持規(guī)劃制定工作。
　　中國物流與采購聯(lián)合會受政府部門委托，組織有關(guān)企業(yè)和專家參與了調(diào)查研究、文本起草、修訂論證等相關(guān)工作。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步成熟和規(guī)劃文本的不斷完善，到2008年4季度，國家發(fā)改委才將反復(fù)修改的規(guī)劃草案提交國務(wù)院審議。
　　歷時7年，凝聚了行業(yè)希望與智慧的物流業(yè)《規(guī)劃》提交，正趕上國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃制定出臺的有利時機。因此，物流業(yè)能夠躋身十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既是行業(yè)深入發(fā)展、地位和作用被廣泛認(rèn)可的標(biāo)志，也是多年來認(rèn)真準(zhǔn)備的結(jié)果。既有當(dāng)前特殊形勢的需要，也是物流業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。《規(guī)劃》的出臺和實施，無論對物流業(yè)應(yīng)對當(dāng)前危機、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展、還是對擴大內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
　　《中國投資》：您理解的《規(guī)劃》的核心思想是怎樣的?
　　賀登才：《規(guī)劃》雖然也在題目中冠以“振興”的字眼，但更偏重于指出長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，是我國物流業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和施工草圖。
　　《規(guī)劃》通篇貫穿了一條主線，那就是在“指導(dǎo)思想”中提出的“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在“規(guī)劃目標(biāo)”中也提出，“初步建立起布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”。這是我國物流業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力的需要。
　　《規(guī)劃》的核心內(nèi)容可以歸納為5個要點。圍繞“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系”這樣一條主線，《規(guī)劃》在第三部分提出了“10項主要任務(wù)”，第四部分提出了“九大重點工程”，第五部分提出了“9條保障措施”。我把這“28條”歸納為五個要點，這就是：擴大物流市場需求，支持物流企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強行業(yè)基礎(chǔ)工作和改善物流政策環(huán)境。我看也可以把這5個要點理解為“現(xiàn)代物流服務(wù)體系”的基本框架。
　　詳解《規(guī)劃》
　　《中國投資》：物流企業(yè)受金融危機影響業(yè)務(wù)量大幅萎縮，那么該如何擴大物流業(yè)的需求呢?
　　賀登才：需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，從需求入手，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等于抓住了“牛鼻子”。這也是制定《規(guī)劃》的起點。《規(guī)劃》第三部分“主要任務(wù)”第一條，就是“積極擴大物流市場需求”，分別提出了生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)物流問題。第二條“大力推進物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化”，指出，“鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。”在第四部分“重點工程”中，第四項“大宗商品和農(nóng)村物流工程”，第五項“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程”實際上也是擴大需求的具體舉措。
　　《中國投資》：中國物流企業(yè)普遍競爭力不高，如何提升企業(yè)競爭力?
　　賀登才：物流企業(yè)是市場競爭的主體，也是《規(guī)劃》實施的重點對象。《規(guī)劃》在第三部分“主要任務(wù)”的第三條，“加快物流企業(yè)兼并重組”中提出：鼓勵中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。第四條“推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展”，其中講到的10個重點領(lǐng)域，都是立足于物流企業(yè)和設(shè)施體系建設(shè)。第五部分“政策措施”中的大部分以及其他各部分都涉及到支持物流企業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。
　　《中國投資》：一種觀點認(rèn)為，我國當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施與物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，對此您怎么看?
　　賀登才：設(shè)施設(shè)備是物流運作的載體，也是《規(guī)劃》的重要“抓手”。《規(guī)劃》在第三部分“主要任務(wù)”中要求“優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局”，提出要重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道，確定了21個全國性物流節(jié)點城市和17個區(qū)域性物流節(jié)點城市。《規(guī)劃》在“主要任務(wù)”中專設(shè)一條“加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)”，指出：加強交通運輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。發(fā)展多式聯(lián)運，加強集疏運體系建設(shè)，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現(xiàn)“無縫對接”，著力提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性。充分發(fā)揮市場機制的作用，整合現(xiàn)有運輸、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快盤活存量資產(chǎn)，通過資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升，滿足物流組織與管理服務(wù)的需要。加強新建鐵路、港口、公路和機場轉(zhuǎn)運設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接。加強倉儲設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和建設(shè)一批現(xiàn)代化的配送中心。
　　《規(guī)劃》在第四部分所列的九大“重點工程”中有4項涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別是：多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施工程，物流園區(qū)工程，城市配送工程和應(yīng)急物流工程。
　　《中國投資》：物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境亟需改善，對此應(yīng)有哪些措施?
　　賀登才：首先，要改善物流政策環(huán)境。政策環(huán)境是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興和發(fā)展的必備條件，也是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。《規(guī)劃》從國家和地方政府的職能定位出發(fā)，以推動物流業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通篇體現(xiàn)了較強的政策導(dǎo)向作用。特別是第五部分單列 “政策措施”，提出了“加強組織和協(xié)調(diào)”、“改革物流管理體制”、“完善物流政策法規(guī)體系”、“制訂落實專項規(guī)劃”、“多渠道增加對物流業(yè)的投入”和“繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放和國際合作”等政策要點。
　　事實上，《規(guī)劃》預(yù)留了政策接口和操作空間。《規(guī)劃》提出，要制定和落實煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流、商貿(mào)物流和物流標(biāo)準(zhǔn)等7個專項規(guī)劃，而且各地也會制定和修訂各自的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》在第五部分“政策措施”的“完善物流政策法規(guī)體系”一段中，要求“抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”。
　　根據(jù)我們的調(diào)查了解，調(diào)整和振興物流業(yè)目前最需要8個方面的政策：財政支持政策、稅收減免政策、有利于融資的政策、便捷交通政策、土地使用政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、需求引導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)安全政策等。相信政府有關(guān)部門一定會按照《規(guī)劃》的要求，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展的實際，出臺符合物流業(yè)發(fā)展需要的政策措施。
　　其次，要加強行業(yè)基礎(chǔ)工作。行業(yè)基礎(chǔ)工作是行業(yè)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，也是《規(guī)劃》關(guān)注的重點。在第三部分中把“提高物流信息化水平”、“完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“加強物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用”列為“主要任務(wù)”。在第四部分中，把“物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程”、“物流公共信息平臺工程”和“物流科技攻關(guān)工程”列為“重點工程”。在第五部分中，把“完善物流統(tǒng)計指標(biāo)體系”、“加快物流人才培養(yǎng)”和“發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用”列為“政策措施”，體現(xiàn)了《規(guī)劃》對基礎(chǔ)工作及行業(yè)協(xié)會的重視。
　　企業(yè)如何與《規(guī)劃》對接
　　《中國投資》：《規(guī)劃》重在落實。企業(yè)應(yīng)如何抓住《規(guī)劃》發(fā)布機會，努力發(fā)展壯大?
　　賀登才：《規(guī)劃》的落實，在于政府營造環(huán)境，更在于企業(yè)的市場化運作。市場配置資源的改革方向不會動搖，物流領(lǐng)域的市場化改革不會停頓。國家一定會通過多種方式支持物流業(yè)發(fā)展，但最根本的還是要依靠企業(yè)按照市場規(guī)律去運作。物流企業(yè)應(yīng)該積極地領(lǐng)會《規(guī)劃》精神，主動地貫徹《規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》的基本思路調(diào)整經(jīng)營方向，尋求市場定位，提高管理水平，增強服務(wù)能力。
　　物流企業(yè)要根據(jù)自己的實際，做好《規(guī)劃》的對接和落實：
　　一是與《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想對接。《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響為切入點，以改革開放為動力，以先進技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的物流體系保障。學(xué)習(xí)《規(guī)劃》重在領(lǐng)會精神實質(zhì)，我們要把思想統(tǒng)一到《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想上來。
　　二是與《規(guī)劃》的區(qū)域布局對接。《規(guī)劃》提出要重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道，確定了21個全國性物流節(jié)點城市和17個區(qū)域性物流節(jié)點城市，形成全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和3級物流節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。這是《規(guī)劃》區(qū)域布局的重點，也應(yīng)該成為物流企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重點區(qū)域。
　　三是與《規(guī)劃》的重點領(lǐng)域?qū)�接。《�?guī)劃》提出“推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展”，實際上確定了10個重點領(lǐng)域：石油、煤炭和重要礦產(chǎn)品物流，糧食、棉花物流，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品物流，城市統(tǒng)一配送、醫(yī)藥物流，化學(xué)危險品物流，汽車綜合物流服務(wù)，回收物流和綠色物流，郵政物流，應(yīng)急物流等。這是《規(guī)劃》提出的重點領(lǐng)域，也應(yīng)該成為物流企業(yè)考慮的經(jīng)營重點。
　　四是與《規(guī)劃》的九大工程對接。《規(guī)劃》提出了物流業(yè)發(fā)展的九大重點工程，包括多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施工程，物流園區(qū)工程，城市配送工程，大宗商品和農(nóng)村物流工程，制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程，物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程，物流公共信息平臺工程，物流科技攻關(guān)工程，應(yīng)急物流工程。這些一定會成為國家重點支持的工程，物流企業(yè)要積極參與建設(shè)。
　　五是與地方和部門的工作方案和配套政策對接。國發(fā)(2009)8號文要求，各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和工作要求，做到責(zé)任到位、措施到位，加強調(diào)查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。當(dāng)前，各地區(qū)、各部門正在按照國務(wù)院文件的要求，制定具體的工作方案和配套政策。相對于《規(guī)劃》來說，這些方案和政策更有針對性和操作性，物流企業(yè)要予以極大關(guān)注。力爭在政府的重視與支持下，經(jīng)過業(yè)內(nèi)人士的不懈努力，把《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落到實處。