廣東省檢驗檢疫局局長、黨組書記李延輝(中)在江門大長江集團就檢驗檢疫監(jiān)管模式進行調(diào)研。

　　核心提示

　　廣東檢驗檢疫局根據(jù)廣東省委省政府《關(guān)于貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)〉的決定》(以下簡稱《決定》),結(jié)合廣東檢驗檢疫實際,研究出臺了關(guān)于貫徹落實《規(guī)劃綱要》的工作意見。

　　為加強貫徹落實《規(guī)劃綱要》的組織領(lǐng)導,廣東檢驗檢疫局成立了由局長、黨組書記李延輝任組長、其他黨組成員為副組長和各部門主要負責人為成員的貫徹落實《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導廣東檢驗檢疫局貫徹落實《規(guī)劃綱要》工作,對貫徹落實《規(guī)劃綱要》分解的定性、定量指標落實情況進行督查和跟蹤分析評估,研究并解決實施《規(guī)劃綱要》過程中遇到的重大問題。駐廣州、佛山、南沙、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等珠三角地區(qū)的分支局也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。同時,為深刻領(lǐng)悟《規(guī)劃綱要》的靈魂和精髓,我局組織全體干部職工開展了《規(guī)劃綱要》的學習、宣傳和培訓,在全系統(tǒng)形成了學習《規(guī)劃綱要》、宣傳《規(guī)劃綱要》、貫徹《規(guī)劃綱要》的熱潮,為落實《規(guī)劃綱要》奠定了思想基礎(chǔ)。

　　廣東檢驗檢疫局表示,為實現(xiàn)《綱要》“一年起好步、四年見成效、十年大跨越”的“施工”藍圖,他們以科學發(fā)展觀為指導,立足實際,科學對接,主動將檢驗檢疫工作融入到廣東特別是珠三角地區(qū)新一輪的改革發(fā)展浪潮之中。

　　目標

　　通過縮短行政審批時限、減少誠信企業(yè)抽樣比例、減免收取檢驗檢疫費、全面推行24小時預約報檢制度等措施,切實減輕企業(yè)負擔,大力支持外貿(mào)企業(yè)搶抓訂單,幫助企業(yè)有效應(yīng)對國際金融危機,為落實《規(guī)則綱要》提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　及時扭住“科學發(fā)展”這一核心,有活用好“先行先試”這一根本方法,大膽創(chuàng)新,積極探索通關(guān)驗放和檢驗檢疫監(jiān)管新機制、新模式,及時研究推出檢驗檢疫新政策、新措施。目前廣東省內(nèi)已全面推行了跨轄區(qū)、跨關(guān)區(qū)直通放行制度,并將加快推進檢驗檢疫無紙化、信息化進程,優(yōu)化工作流程,進一步縮短檢驗檢疫周期,實現(xiàn)便捷通關(guān)。

　　堅持以廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為導向,充分發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)檢測資源優(yōu)勢,大力支持在珠三角地區(qū)布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項目,積極參與構(gòu)建國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺。

　　以粵港澳、泛珠三角、廣深珠合作為平臺,促進珠三角地區(qū)構(gòu)建開放合作新格局。利用好廣深珠合作、粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作等3個已經(jīng)建立的檢驗檢疫區(qū)域合作平臺,進一步深化廣、深、珠檢驗檢疫合作,致力構(gòu)建珠三角地區(qū)檢驗檢疫技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬合作領(lǐng)域,建立科學、高效的監(jiān)管合作機制,以適應(yīng)珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的形勢。

　　充分發(fā)揮“廣東省促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會議”、“廣東省推進珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議”兩大平臺和成員單位的職能作用,配合做好產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力支持廣東實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,合理有序推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

　　重點幫扶廣東打造具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、汽車制造基地、修造船基地、鋼鐵基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地,引導和促進廣東產(chǎn)業(yè)向高級化和適度重型化方向發(fā)展。

　　2008年12月31日經(jīng)國務(wù)院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,是黨中央對廣東作為改革開放排頭兵提出的新要求,是我省踐行科學發(fā)展觀的最新舉措,是應(yīng)對金融危機的最硬對策,也是當前和今后一個時期推動我省特別是珠三角地區(qū)加快改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。《規(guī)劃綱要》的實施,為廣東檢驗檢疫的改革發(fā)展開辟了廣闊的空間,注入了新的內(nèi)涵,提供了新的機遇,賦予了新的使命。

　　當前,檢驗檢疫工作面臨的形勢更加嚴峻。一方面,全球金融危機還在繼續(xù),幫扶企業(yè)走出困境,任務(wù)仍然艱巨；另一方面,4月下旬以來,甲型H1N1流感疫情在全球蔓延,落實口岸防控措施事關(guān)大局,責任重大；再一方面,《食品安全法》剛剛實施,做好進出口食品安全監(jiān)管工作,全球關(guān)注,任重道遠；第四,貫徹落實《規(guī)劃綱要》重任在肩,使命光榮,任務(wù)艱巨,責任重大。在這個非常時期,對廣東檢驗檢疫局來說,既是考驗,又是責任,既是挑戰(zhàn),又是機遇。因此,為實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》“一年起好步、四年見成效、十年大跨越”的“施工”藍圖,我們要以科學發(fā)展觀為指導,立足實際,科學對接,主動將檢驗檢疫工作融入到廣東特別是珠三角地區(qū)新一輪的改革發(fā)展浪潮之中,按照“早起步、早謀劃、早落實、早見效”的“四早”工作思路,緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的中心任務(wù),結(jié)合國家質(zhì)檢總局開展的“質(zhì)量和安全年”活動,我局已研究出臺了關(guān)于貫徹落實《規(guī)劃綱要》的工作意見,明確目標要求,落實工作責任,確保各項工作取得實際成效。

　　是以解決當前“最緊迫、最突出、最重大”的問題為突破口,積極幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機。

　　去年下半年以來,國際金融危機席卷全球,廣東作為我國外貿(mào)和加工貿(mào)易第一大省,遭受影響,首當其沖,保持經(jīng)濟增長已成為各部門、各行業(yè)的當務(wù)之急。為此,廣東檢驗檢疫局以“三促進一保持”為當前的工作重心,大力開展“危機服務(wù)”,通過縮短行政審批時限、減少誠信企業(yè)抽樣比例、減免收取檢驗檢疫費、全面推行24小時預約報檢制度等措施,切實減輕企業(yè)負擔,大力支持外貿(mào)企業(yè)搶抓訂單,幫助企業(yè)有效應(yīng)對國際金融危機,為落實《規(guī)劃綱要》提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　是以改革通關(guān)和監(jiān)管機制為核心,促進珠三角地區(qū)外向型經(jīng)濟良性發(fā)展。

　　《規(guī)劃綱要》明確了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開放合作新格局等戰(zhàn)略部署,提出了一系列與檢驗檢疫機構(gòu)密切相關(guān)的工作新任務(wù)、新要求。我們要扭住“科學發(fā)展”這一核心,用活用好“先行先試”這一根本方法,大膽創(chuàng)新,積極探索通關(guān)驗放和檢驗檢疫監(jiān)管新機制、新模式,及時研究推出檢驗檢疫新政策、新措施,努力完成好《規(guī)劃綱要》賦予廣東“探索科學發(fā)展模式試驗區(qū),深化改革先行區(qū)”的歷史重任。經(jīng)過廣、深、珠檢驗檢疫局的共同努力,5月1日廣東省內(nèi)已全面推行了跨轄區(qū)、跨關(guān)區(qū)直通放行制度,并將加快推進檢驗檢疫無紙化、信息化進程,優(yōu)化工作流程,進一步縮短檢驗檢疫周期,實現(xiàn)便捷通關(guān)。要大膽引入風險管理理念,全力探索和推行以構(gòu)建和完善出口商品合格評定程序為核心的檢驗檢疫監(jiān)督管理模式改革,大力推行電子化監(jiān)管模式,更好地適應(yīng)廣東外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的需要。要強化宏觀質(zhì)量管理,完善重點商品質(zhì)量分析、檢驗檢疫誠信管理、出口企業(yè)分類管理等制度,健全質(zhì)量預警與應(yīng)急工作預案,構(gòu)建進出境產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系,切實提高應(yīng)急處理質(zhì)量事故和快速反應(yīng)能力,做到既嚴格把關(guān)又加快通關(guān)。

　　是以促進會展業(yè)、物流業(yè)加快發(fā)展為切入點,大力支持珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　深入探索國際會展貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管模式,采取更加便利措施,進一步優(yōu)化出入境展品檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)流程,重點扶持中國(廣州)進出口商品交易會、中國(廣州)中小企業(yè)博覽會等一批具有國際影響力的國際性、區(qū)域性、專業(yè)性會展擴大發(fā)展和打造世界一流的會展品牌。積極探索保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管新模式,推出國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷檢驗檢疫配套服務(wù)新舉措,推進廣州白云空港綜合保稅區(qū)、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、廣州保稅物流園區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。大力支持廣東口岸開展爭創(chuàng)國際衛(wèi)生港口活動,全面提升口岸核心競爭力,促進廣東口岸物流經(jīng)濟快速發(fā)展。以服務(wù)廣州2010年亞運會為契機,做好出入境旅檢口岸的檢驗檢疫查驗配套設(shè)施優(yōu)化工作,進一步完善旅檢口岸實施關(guān)檢X光機“一機兩屏”工作模式,為廣東國際旅游業(yè)營造更加便利的旅客出入境通關(guān)環(huán)境。

　　是以推動先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為重點,大力支持珠三角地區(qū)走新型工業(yè)化道路。

　　充分發(fā)揮“廣東省促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會議”、“廣東省推進珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議”兩大平臺和成員單位的職能作用,配合做好產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力支持廣東實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,合理有序推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。積極采取更加有力的措施,重點幫扶廣東打造具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、汽車制造基地、修造船基地、鋼鐵基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地,引導和促進廣東產(chǎn)業(yè)向高級化和適度重型化方向發(fā)展。深入組織實施名牌帶動、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略,大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級轉(zhuǎn)型,利用檢驗檢疫技術(shù)資源和市場準入、質(zhì)量許可、分類管理、出口免驗等手段,引導企業(yè)采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改進生產(chǎn)工藝,優(yōu)化生產(chǎn)流程,建立與完善現(xiàn)代質(zhì)量管理制度,促進廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,支持企業(yè)國際研發(fā)中心、國際總部經(jīng)濟的發(fā)展。重點培育和推動電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,帶動促進家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材等廣東優(yōu)勢傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造具有國際影響力的區(qū)域品牌,提升廣東出口產(chǎn)品整體質(zhì)量水平,增強廣東出口產(chǎn)品整體國際競爭力。深化加工貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管模式改革,支持廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè),推動加工產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸,加快推進廣東外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。東莞、惠州、佛山、中山、江門等分支局著力幫扶家電、電子、建材、服裝、燈飾、造紙等優(yōu)勢傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè),并按照珠江口東岸和西岸的布局規(guī)劃,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提升廣東外向型經(jīng)濟整體質(zhì)量水平。

　　是以推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設(shè)為目標,大力支持廣東發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加強與地方政府及相關(guān)部門的合作,大力推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。積極推廣GAP、HACCP、ISO14000等質(zhì)量管理體系和“公司+基地+標準化”管理模式,認真做好種植場、養(yǎng)殖場備案管理工作,建立健全食品、農(nóng)產(chǎn)品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系和產(chǎn)品可追溯制度,不斷完善出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管機制,切實提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平和出口食品、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量。特別加強對區(qū)域內(nèi)供港澳注冊豬場、雞場、出口實驗動物養(yǎng)殖場和蔬菜種植基地的管理,加強對出口食品注冊企業(yè)持續(xù)滿足衛(wèi)生要求的監(jiān)督管理,確保供港澳食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全力支持廣東加強農(nóng)業(yè)國際合作和海峽西岸農(nóng)業(yè)合作,積極推薦符合條件的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)到國外注冊,配合推進佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、粵東臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、出口農(nóng)產(chǎn)品物流監(jiān)管中心、出口基地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),幫扶廣東打造具有國際競爭力的園藝產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系,拓展珠三角地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)的廣度和深度,增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,促進擴大出口市場。積極推進新廣東動物隔離場等服務(wù)農(nóng)業(yè)引進良種生產(chǎn)的檢驗檢疫配套設(shè)施建設(shè),提高種子種苗引進把關(guān)服務(wù)水平和重大動植物疫情疫病防控能力,促進廣東質(zhì)量效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

　　是堅持以廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為導向,加強檢驗檢疫技術(shù)保障能力建設(shè)。

　　充分發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)檢測資源優(yōu)勢,大力支持在珠三角地區(qū)布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項目,積極參與構(gòu)建國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺。堅持以廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為導向,加強重點實驗室建設(shè),優(yōu)化和完善檢驗檢疫實驗室規(guī)劃布局和專業(yè)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持以科技創(chuàng)新為動力,加強科研制標工作,加大快速檢測方法的研發(fā)和應(yīng)用,為珠三角地區(qū)先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。加強應(yīng)對國外技術(shù)壁壘信息服務(wù),將廣東檢驗檢疫局“應(yīng)對國外技術(shù)壁壘網(wǎng)”與廣東省外經(jīng)貿(mào)廳“廣東易發(fā)網(wǎng)”對接,進一步完善與地方政府相關(guān)部門、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會合作的“四聯(lián)動機制”,提高應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施的合力。加強對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究,及時跟蹤與廣東省大宗出口商品有關(guān)的TBT/SPS通報,不斷完善安全風險預警制度,指導企業(yè)做好相關(guān)貿(mào)易壁壘措施的應(yīng)對工作和提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量。

　　是以粵港澳、泛珠三角、廣深珠合作為平臺,促進珠三角地區(qū)構(gòu)建開放合作新格局。

　　加強與地方口岸主管部門的協(xié)調(diào),全力支持和配合做好口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“電子口岸”建設(shè),繼續(xù)完善對外開放口岸檢驗檢疫查驗配套基礎(chǔ)設(shè)施,進一步優(yōu)化廣東對外開放口岸環(huán)境。利用好廣深珠合作、粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作等3個已經(jīng)建立的檢驗檢疫區(qū)域合作平臺,進一步深化廣、深、珠檢驗檢疫合作,致力構(gòu)建珠三角地區(qū)檢驗檢疫技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬合作領(lǐng)域,建立科學、高效的監(jiān)管合作機制,以適應(yīng)珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的形勢。進一步強化粵港澳檢驗檢疫合作,完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制。進一步推進泛珠三角區(qū)域檢驗檢疫合作,構(gòu)建泛珠區(qū)域檢驗檢疫工作聯(lián)動機制,在實現(xiàn)跨省跨關(guān)區(qū)直通放行、推進電子標簽技術(shù)應(yīng)用、加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強區(qū)域口岸疫情防控和強化執(zhí)法監(jiān)督稽查方面,實行更加緊密的合作,為廣東開放型經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。加強與國外官方和社會團體的技術(shù)交流與合作,推動更高層次的對外開放與交流,促進廣東進一步提升對外開放水平。

　　是切實加強對貫徹落實《規(guī)劃綱要》的組織領(lǐng)導,扎實推進廣東大發(fā)展大跨越的“施工”藍圖。

　　貫徹落實《規(guī)劃綱要》是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程,任務(wù)十分艱巨,成敗在于工作。為加強貫徹落實《規(guī)劃綱要》的組織領(lǐng)導,廣東檢驗檢疫局成立了由局長、黨組書記李延輝任組長、其他黨組成員為副組長和各部門主要負責人為成員的貫徹落實《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導廣東檢驗檢疫局貫徹落實《規(guī)劃綱要》工作,對貫徹落實《規(guī)劃綱要》分解的定性、定量指標落實情況進行督查和跟蹤分析評估,研究并解決實施《規(guī)劃綱要》過程中遇到的重大問題。駐廣州、佛山、南沙、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等珠三角地區(qū)的分支局也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。同時,為深刻領(lǐng)悟《規(guī)劃綱要》的靈魂和精髓,我局組織全體干部職工開展了《規(guī)劃綱要》的學習、宣傳和培訓,在全系統(tǒng)形成了學習《規(guī)劃綱要》、宣傳《規(guī)劃綱要》、貫徹《規(guī)劃綱要》的熱潮,為落實《規(guī)劃綱要》奠定了思想基礎(chǔ)。

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