□王紅茹
    6月4日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。
    通知還要求，政府投資項(xiàng)目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購活動(dòng)開展前，按照國家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。
    但是，官方文件強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購買國貨，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國際上所謂的 “貿(mào)易保護(hù)”嫌疑？
    我國自去年11月逐步實(shí)施 “4萬億元”拉動(dòng)內(nèi)需政策以來，全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開。而這些工程所需要的物資對中、外企業(yè)來說，無疑是一塊塊“誘人的蛋糕”。參與政府采購的內(nèi)、外資企業(yè)都卯足了勁要從4萬億元工程采購中分得一杯羹。
    5月末，由于外企在逾50億歐元的25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭中失利，中國歐盟商會(huì)主席伍德克發(fā)表評論稱： “中國政府似乎有意將外國供應(yīng)商排除在其4萬億元財(cái)政刺激方案下的合同之外�！�
    緊接著，國家發(fā)改委6月1日迅速作出回應(yīng)，在其官方網(wǎng)站 《答記者問》一文中指出，目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是 “排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。6月4日，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。
    國貨與外貨的博弈，讓4萬億元工程的政府采購問題第一次暴露天下。
    與此同時(shí)，為制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用做法，國家發(fā)改委也在起草有關(guān)政策文件。
    伍德克的另類聲音，即刻在國內(nèi)學(xué)者和官方中引起強(qiáng)烈反響。
    不僅僅是學(xué)者對外方的表態(tài)不滿，中國官方也在第一時(shí)間作出回應(yīng)�！洞鹩浾邌枴芳怃J地指出： “目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)中，通過在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈�！�
    中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的副會(huì)長陸仁琪接受采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在存在的主要問題，不是把外資關(guān)在門外，而是國內(nèi)的不少用戶把中國制造的企業(yè)關(guān)在了門外。這是現(xiàn)在我們主要應(yīng)該克服的歧視性心態(tài)。”
    國家發(fā)改委不經(jīng)意間所流露出的“歧視國貨”說，恰恰反映了眼下政府采購的現(xiàn)狀。
    “這種歧視指的是一些裝備制造業(yè)的用戶在招標(biāo)的標(biāo)書中明確寫上 ‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績’，這就在客觀上給國內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個(gè)門檻，把這些國內(nèi)企業(yè)擋在了門外�！�
    據(jù)了解，金融危機(jī)以來，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)銷情況和發(fā)展態(tài)勢并不樂觀。目前中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)管理的13個(gè)大行業(yè)中，除了個(gè)別行業(yè)有增長外，總的增速呈下滑趨勢，今年1~4月下滑了21%。
    “下滑的主要原因是出口減少，外需不夠。這就需要用擴(kuò)大國內(nèi)需求來轉(zhuǎn)移原來國際上的產(chǎn)能�！标懭淑鞅硎�，他們寄希望拉動(dòng)內(nèi)需的4萬億元投入以后，可以讓裝備制造業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行采購，以改變該行業(yè)業(yè)績下滑的趨勢。
    但是目前4萬億元采購大單中，用戶歧視國內(nèi)裝備制造企業(yè)的現(xiàn)象，卻很讓她憂慮。陸仁琪表示，要改變這種現(xiàn)狀，國家要從政策上進(jìn)行調(diào)整，尤其是政府相關(guān)部門對政府采購要進(jìn)行監(jiān)督。
    “對優(yōu)先采購本國產(chǎn)品要有硬性規(guī)定。這是國際慣例。不能簡單地認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)�！必�(cái)政部 《中國政府采購》雜志社社長王曉光接受記者采訪時(shí)表示。
    “我國政府采購對洋貨的必要設(shè)限是應(yīng)該的，而且也是跟 《政府采購法》相吻合的�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤表示。
    我國自2003年1月1日起施行的《政府采購法》第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。然而遺憾的是，這些規(guī)定并沒有得到很好地執(zhí)行。
    一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題是：當(dāng)一種高新技術(shù)產(chǎn)品初次投放市場時(shí)，用戶為了保險(xiǎn)起見，一般是不會(huì)主動(dòng)購買的。針對一些地方政府和企業(yè)歧視國貨的現(xiàn)象，陸仁琪提出了 “政府首購國貨”的觀點(diǎn)。
    “針對國內(nèi)的首臺(tái)首創(chuàng)產(chǎn)品，國家應(yīng)該建立信用保險(xiǎn)的機(jī)制，應(yīng)該通過招投標(biāo)給予一些勉勵(lì)機(jī)制�！标懭淑髡J(rèn)為，國內(nèi)首臺(tái)首創(chuàng)產(chǎn)品，更需要政府采購予以扶持，政府通過優(yōu)先購進(jìn)、優(yōu)先使用的示范效應(yīng)，可以促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，否則即便國貨再好，也難有市場競爭力。
    記者從國家發(fā)改委了解到，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，專門研究起草有關(guān)政策文件，堅(jiān)決制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用做法，維護(hù)公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。