□本報記者李協(xié)商
    2009年鋼鐵整合年現(xiàn)已過半，年初被 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》寄予厚望的寶鋼、鞍鋼、武鋼等巨頭動作不斷卻收效甚微。相反，陜西、山西等各地 “加強版”的小型鋼鐵集團卻在緊鑼密鼓積極醞釀實施當(dāng)中。怪圈的背后，地方利益與產(chǎn)業(yè)政策的博弈日漸凸顯，利益疏導(dǎo)將成為下一步鋼鐵整合的關(guān)鍵。
    《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》當(dāng)中明確規(guī)定，至2011年前五位的鋼鐵集團產(chǎn)能總共要占到全國的45%以上，而目前的比例僅為28.5%。在 “嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能”的框架下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高，勢必要通過對既有的資源整合和升級來實現(xiàn)。歷來鋼鐵企業(yè)整合的難點來自于企業(yè)之間，寬松的市場環(huán)境為中小企業(yè)提供了充足的生存空間，從理論和實踐證明，中小企業(yè)對被兼并和重組充滿抵觸情緒。而2009年的市場環(huán)境為鋼鐵整合重組提供了有利的條件，部分中小鋼鐵企業(yè)迫于成本和銷售壓力在生存線上苦苦掙扎，完全喪失了生存的動力，中國的鋼鐵企業(yè)整合去除了最大的障礙。
    在鋼鐵企業(yè)整合理應(yīng)如火如荼開展的時候，各地卻橫生數(shù)家 “加強版”小型鋼鐵集團，最具典型的當(dāng)屬陜西鋼鐵集團，這個并不在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》范圍內(nèi)的鋼鐵集團將包括陜西省內(nèi)漢中鋼鐵集團，陜西略陽鋼鐵有限責(zé)任公司和陜西龍門鋼集團三家鋼鐵企業(yè)，總規(guī)劃產(chǎn)量尚不足千萬噸，與河北等地方鋼鐵集團的成立為提高企業(yè)話語權(quán)和資源協(xié)同配置目的不同的是，陜西鋼鐵集團成立目的很明確——避免上述三家企業(yè)被淘汰掉，這種產(chǎn)量加減的重組帶有明顯的地方保護(hù)色彩。
    如何兼顧地方利益，實現(xiàn)地方利益與振興規(guī)劃的對接將成為整合的難點。鋼鐵企業(yè)一直都是各地政府的納稅大戶，在各大央企整合名單里的企業(yè)，事實上也都是地方性的支柱企業(yè)。央企單純從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局等角度的選擇，強勢將心儀企業(yè)收入囊中，必然會缺乏地方政府的支持。這就需要中央制定相關(guān)辦法，對重組后的企業(yè)管轄關(guān)系、所有制、稅收分配等問題進(jìn)行合理疏導(dǎo)。
    日前，工信部官員透露，為引導(dǎo)和規(guī)范鋼鐵企業(yè)的重大兼并重組行為，工信部正在研究制定 《鋼鐵企業(yè)兼并重組條例》。對正處鋼鐵黃金整合期的中國鋼鐵企業(yè)，該條例很及時也很必要。