□ 馬忠普
    面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響和我國(guó)1~4月份外貿(mào)出口同比下降20.5%的嚴(yán)峻形勢(shì)，5月27日國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議決定：從6月1日起，國(guó)家再次上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率，其中也包括較大幅度的提高了部分鋼材的出口退稅率。按著國(guó)際貿(mào)易慣例，實(shí)行出口退稅，減輕出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，目的是為出口企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和良好的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)。目前仍有不少人認(rèn)為，出口退稅的調(diào)整大都被國(guó)際貿(mào)易商壓價(jià)拿走了，企業(yè)并沒(méi)有得到多少實(shí)際利益。在當(dāng)前條件下，對(duì)實(shí)際增加鋼材的出口影響也不大，這種觀點(diǎn)是片面的。
    2008年下半年的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大衰退，導(dǎo)致國(guó)際鋼鐵需求大幅回落和歐美鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)幅度高達(dá)40%，國(guó)際鋼材市場(chǎng)價(jià)格也跌落到低谷。國(guó)際鋼鐵貿(mào)易的大幅減少直接導(dǎo)致了中國(guó)出口大幅減少，2008年我國(guó)出口鋼材累計(jì)達(dá)到5918萬(wàn)噸，但是進(jìn)入2009年鋼材出口大幅下降，1~4月份累計(jì)出口鋼材654萬(wàn)噸，實(shí)際上4月份實(shí)際凈進(jìn)口鋼、坯材合計(jì)88萬(wàn)噸，我國(guó)已經(jīng)從鋼材出口大國(guó)再次變成鋼材進(jìn)口大國(guó)，這是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。更為嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)是鋼材出口回落和進(jìn)口壓力增加的趨勢(shì)還在延續(xù)。
    分析中國(guó)鋼材出口大幅回落的根本原因雖然是國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退，需求減弱，許多鋼材出口國(guó)家貨幣貶值。但是我國(guó)延續(xù)控制鋼材出口型的稅收政策，企業(yè)出口成本高和不公平的國(guó)際鋼鐵貿(mào)易環(huán)境也是導(dǎo)致鋼材出口大幅回落的重要原因。
    目前世界經(jīng)濟(jì)仍在回落的趨勢(shì)中，回落趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了幅度收窄的趨勢(shì)。不過(guò)在世界經(jīng)濟(jì)低谷中，各國(guó)都提高出口優(yōu)惠幅度，通用的方法是出口退稅。出口退稅是國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)慣例，產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)會(huì)征收增值稅，因此產(chǎn)品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)是各國(guó)家通行的慣例。歐洲國(guó)家普遍實(shí)行出口退稅和進(jìn)口征收增值稅制度，目的是在國(guó)際較低的價(jià)格和較低的需求中擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口數(shù)量，幫助企業(yè)度過(guò)市場(chǎng)困難時(shí)期。
    商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)近日表示，按照法律規(guī)定和世貿(mào)組織成員要求，隨著我國(guó)增值稅征管理水平不斷提高，出口完全退稅是一個(gè)合理的企業(yè)訴求，也是我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利和合理利益。特別是當(dāng)前出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，保證企業(yè)在國(guó)際環(huán)境中有較平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和環(huán)境，該措施就更顯迫切和重要。
    在出口價(jià)格回落和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的趨勢(shì)中，出口退稅政策調(diào)整面臨的是外商壓低鋼材出口價(jià)格。確實(shí)有生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商報(bào)怨，增加出口退稅企業(yè)并沒(méi)有增加多少利潤(rùn)，但可以擴(kuò)大出口量，使原來(lái)高價(jià)位出口不可能變成可能。例如熱卷出口價(jià)格480美元/噸（FOB），但是出口簽約很困難，如果出口退稅調(diào)整到9%，近40美元的退稅差價(jià)，減輕了出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可以部分補(bǔ)貼到出口優(yōu)惠價(jià)格上，企業(yè)獲得的不是全部出口退稅的利潤(rùn)，而是得到一個(gè)公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和出口退稅帶來(lái)的出口量的變化，以緩解企業(yè)的產(chǎn)能壓力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源壓力。
    盡管目前國(guó)際鋼鐵需求很弱，增加鋼材出口的數(shù)量不可能有大的變化，但畢竟是進(jìn)出口態(tài)勢(shì)的利好，進(jìn)出口稅收政策調(diào)整的是進(jìn)出口門檻，出口退稅等于降低了出口的門檻。我們需要全面把握退稅政策對(duì)進(jìn)出口態(tài)勢(shì)的影響，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，畢竟給鋼鐵企業(yè)一個(gè)平等的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（馬忠普：中華商務(wù)網(wǎng)華瑞市場(chǎng)研究中心主任 新華社鋼鐵行業(yè)特邀分析師 著名鋼鐵市場(chǎng)專家）