港站是各種運(yùn)輸方式上的節(jié)點(diǎn)。鑒于管道運(yùn)輸只適用于貨運(yùn)，且運(yùn)輸貨物品種相當(dāng)有限，本文所指的港站中暫不包括管道運(yùn)輸中的節(jié)點(diǎn)—各種泵站，加壓站等，而是將重點(diǎn)集中于客貨運(yùn)兼有的其他幾種運(yùn)輸方式的節(jié)點(diǎn)，包括港口（水運(yùn)港口）、機(jī)場(chǎng)（航空港口）、火車站（場(chǎng)）、汽車站（場(chǎng)） 
港站的公共性與競(jìng)爭(zhēng)性分析
1．一定的公共性

    公共性包括公益性和公用性兩個(gè)方面。

（1）港站投資建設(shè)中存在著大量的公共資本

    港站投資建設(shè)中的公共資本多用作公益性的基本建設(shè)，因此大都由政府部門投資，當(dāng)然，私人港站除外。同時(shí)，由于港站投資建設(shè)中的公共資本投資所形成的成本較難分?jǐn)�，一般不在相�?yīng)的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本中進(jìn)行核算。所以，通常所計(jì)算的運(yùn)輸成本中大都缺少這部分公共資本所形成的成本，一般情況下，這部分公共資本的優(yōu)惠被運(yùn)輸企業(yè)享受。然而，投資在港站建設(shè)中的這部分公共資本卻可以極大的影響港站的基本建設(shè)，從而在很大程度上影響運(yùn)輸供給的能力和水平。

（2）港站能為全社會(huì)提供“搭便車”的機(jī)會(huì)，具有外部效益

    港站的建設(shè)不僅會(huì)給附近的工商企業(yè)、居民，甚至全社會(huì)帶來諸多直接的方便和好處，使本不能滿足的客貨運(yùn)需求得到相當(dāng)程度的滿足，而且還會(huì)間接地為企業(yè)、居民和社會(huì)提供諸多良好的機(jī)會(huì)。港站的興建能使其沿線附近本來貧瘠不毛的土地身價(jià)倍增；同時(shí)也能極大的激發(fā)工商企業(yè)的投資熱情，從而導(dǎo)致港站附近工商企業(yè)的興起，房地產(chǎn)價(jià)格的上揚(yáng)，商業(yè)的繁榮，文化教育事業(yè)的發(fā)達(dá)等。

（3）港站的使用消費(fèi)是集體進(jìn)行的

    根據(jù)公共產(chǎn)品理論，對(duì)私人產(chǎn)品，購買者只要支付了產(chǎn)品價(jià)格就取得了該產(chǎn)品的所有權(quán)并可輕易的排斥他人消費(fèi)這種產(chǎn)品，即排他性；而公共產(chǎn)品的消費(fèi)是集體進(jìn)行、共同消費(fèi)的，其效用在不同消費(fèi)者之間不能分割。很明顯，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分之一的港站，在不擁擠的情況下，某一個(gè)消費(fèi)者的使用并不能排斥其他消費(fèi)者使用港站，只有在擁擠的情況下，才會(huì)出現(xiàn)壓港、壓站等情況，從而影響港站的服務(wù)水平，進(jìn)而影響到使用者使用港站時(shí)的利益。這與一般日用品等純私人物品完全不同。因此，一個(gè)城市或地區(qū)的港站不僅是屬于企業(yè)的，更是屬于全社會(huì)的，只有對(duì)全社會(huì)開放，為全體合法運(yùn)輸業(yè)主提供服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)其公用性。

（4）港站不同于一般私人物品，支付價(jià)格時(shí)不能取得其所有權(quán)

    根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等，其中最主要的是所有權(quán)。對(duì)一般的私人物品，支付貨款即可取得該物品的產(chǎn)權(quán)。港站則完全不同，任何進(jìn)出港站的運(yùn)輸企業(yè)都可以使用港站，而且非運(yùn)輸企業(yè)也可以使用。使用港站的消費(fèi)者在支付了一定的費(fèi)用后獲得的是港站的使用權(quán)，而并非港站的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等。因此，在產(chǎn)權(quán)這個(gè)問題上，港站表現(xiàn)出跟私人物品完全不同的特性。所以，港站是具有一定公共性的準(zhǔn)公共物品。

（5）港站的規(guī)模、類型不同，其公共性有所差異

    港站規(guī)模、功能、輻射范圍不同，其公共性有所不同。港站包括港口、機(jī)場(chǎng)和車站等幾種不同的類型，它們?cè)谝?guī)模、功能及其對(duì)社會(huì)的公共性影響上有一定的差異。

    第一，承擔(dān)客運(yùn)中轉(zhuǎn)的港站相較于承擔(dān)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)的港站的公共性更強(qiáng)。例如汽車站，由于其服務(wù)的對(duì)象不同，其公益性程度也不同。一般的，公共汽車客運(yùn)站的公共性更強(qiáng)。尤其是在現(xiàn)代物流不斷發(fā)展的今天，汽車貨運(yùn)站成為現(xiàn)代物流的重要節(jié)點(diǎn)之一，已逐漸向物流中心的方向發(fā)展，其公共性逐漸減弱。

    第二，規(guī)模越大、功能越強(qiáng)、服務(wù)范圍越廣的港站，其公共性越強(qiáng)。一些大型港站，在建設(shè)過程中投資較大，建成后具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，功能也非常完善，且輻射的范圍較廣，這樣的港站對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響顯然較大。例如上海港、北京首都國際機(jī)場(chǎng)、廣州火車站等大型港站，承擔(dān)著大量的旅客出行和貨物中轉(zhuǎn)的任務(wù)，其服務(wù)范圍早已超出其所在城市，而是輻射全省甚至全國。在運(yùn)輸高峰期，港站都會(huì)增加其服務(wù)來滿足人們出行或貨物運(yùn)輸需求。這就是為什么一般的貨主碼頭、小型汽車貨運(yùn)站的公共性較弱的原因了：其建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)主要以盈利為目的，并非從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度考慮。同理推之，私有港站的公共性就更弱。

    港站的公共性決定了港站在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理上與一般的私人物品應(yīng)有所不同。因此，在港站的管理模式的選擇上，應(yīng)充分考慮港站的公用性和公益性，不能將港站等同于其他經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，而應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ綄?duì)其經(jīng)營(yíng)管理；同時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過行業(yè)管理，制定和完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，以充分發(fā)揮港站作為運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)客貨的順暢流動(dòng)。

2．一定的競(jìng)爭(zhēng)性

    根據(jù)上述分析，港站是界于純公共物品和純私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。因此，港站除具有一定的公用性和公益性外，還具有純私人物品在經(jīng)營(yíng)上一定的競(jìng)爭(zhēng)性。

（1）港站的使用者增加時(shí)可能會(huì)增加港站的生產(chǎn)成本

    根據(jù)公共產(chǎn)品理論，當(dāng)某產(chǎn)品邊際生產(chǎn)成本為零，即在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本時(shí)，該產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性。顯然，港站在某種情況下不具備這種性質(zhì)。在港站的能力范圍內(nèi)，增加一種運(yùn)輸工具不會(huì)造成港站供給成本的增加，因此，在不擁擠的情況下港站的經(jīng)營(yíng)是非競(jìng)爭(zhēng)性的。

（2）港站的規(guī)模、類型不同，競(jìng)爭(zhēng)性程度有所不同

    港站作為交通基礎(chǔ)設(shè)施具有的一定的公共性和一定的競(jìng)爭(zhēng)性，這是其共同點(diǎn)。但是，港口、機(jī)場(chǎng)和車站在規(guī)模、功能以及對(duì)社會(huì)的公益性上都有一定的差異，這就導(dǎo)致了港站在經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性方面也存在一定差異。一般來說，對(duì)社會(huì)公益性影響越大的港站，其競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較弱；而對(duì)社會(huì)公益性影響越小的港站，其競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)越強(qiáng)。例如一些貨運(yùn)港站逐漸向物流中心方向發(fā)展，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

    總之，港站在公共性和競(jìng)爭(zhēng)性上具有共同性，但港站在公共性與競(jìng)爭(zhēng)性的程度上的又具有一定的差異性，即港站的規(guī)模、功能不同其性質(zhì)有一定差異。港站在特性上的聯(lián)系與區(qū)別決定了其在其經(jīng)營(yíng)管理上應(yīng)選擇與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施不同的模式，且對(duì)于不同的港站，應(yīng)分別采取不同的管理模式。
港站管理模式的發(fā)展趨勢(shì)

    在多年的發(fā)展中，我國的港站管理模式經(jīng)歷了一些變革，未來相應(yīng)的改革將在以下方面有所作為。

1．政企分開

    這是港站管理模式改革的核心。通過政企分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善港站的行政管理體制，解決各部門職責(zé)不清、管理層次交叉等問題。

    基于港站具有一定的公共性，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的政府管理部門，對(duì)港站進(jìn)行行業(yè)管理。該部門執(zhí)行政府行政管理的職能，通過制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及政策對(duì)港站進(jìn)行行業(yè)管理，不再承擔(dān)港站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)義務(wù)，不直接干預(yù)港站經(jīng)營(yíng)。

    基于港站具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，其經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)體現(xiàn)公平原則，可成立具有法人資格的港站經(jīng)營(yíng)企業(yè)�，F(xiàn)有港站屬于行政主管部門管理經(jīng)營(yíng)的，要與主管部門脫鉤，通過出售、拍賣和吸收社會(huì)資金參股等形式進(jìn)行股份制改造，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；屬于國有運(yùn)輸企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離；屬于股份制或民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的，要調(diào)整港站股本結(jié)構(gòu)，售讓部分股權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)多元化的市場(chǎng)主體。政企分開后的港站企業(yè)是自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的原則運(yùn)作管理。

2．政資分開

    鑒于我國港站大部分都是以政府投資為主、社會(huì)籌資為輔陸續(xù)建設(shè)起來的，政府投資在港站投資建設(shè)中占有相當(dāng)比重，而且為了加快港站建設(shè)、促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，政府還將在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)繼續(xù)投資港站建設(shè)，因此，為有效保護(hù)國有資產(chǎn)，迫切需要加強(qiáng)港站國有資產(chǎn)管理，建立港站國有資產(chǎn)管理體系，確保其保值增值。如可將地方政府的國有資產(chǎn)管理部門作為港站國有資產(chǎn)的管理部門，并通過授權(quán)，由港站企業(yè)經(jīng)營(yíng)這部分國有資產(chǎn)。而港站的政府管理職能則歸港站行業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)政資分開。在具體管理過程中，非經(jīng)營(yíng)性港站基礎(chǔ)設(shè)施（偏公共物品）和經(jīng)營(yíng)性港站基礎(chǔ)設(shè)施（偏私人物品）應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

3．社企分開

    實(shí)行政企分開和政資分開后的港站企業(yè)成為獨(dú)立的主體，自主經(jīng)營(yíng)。但是，由于現(xiàn)階段我國港站主要以國有企業(yè)居多，雖然完成了政企分開，將港站的行業(yè)主管職能劃歸政府有關(guān)部門，但是港站企業(yè)仍然承擔(dān)了很多的社會(huì)責(zé)任，目前還未從港站企業(yè)中剝離出去。因此，為提高港站企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)將這部分社會(huì)功能盡快交給當(dāng)?shù)卣�府�?

4．站運(yùn)分離

    站運(yùn)分離即運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)與運(yùn)輸企業(yè)的分離，要求運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得獨(dú)資或控股從事港站經(jīng)營(yíng)，港站經(jīng)營(yíng)者也不得獨(dú)資或控股從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。目前港口和機(jī)場(chǎng)已經(jīng)完成與運(yùn)輸企業(yè)的分離，所以站運(yùn)分離主要在車站中實(shí)施。

    火車站實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，要將鐵路的路網(wǎng)建設(shè)及管理部門和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)部門分離，成立客貨運(yùn)公司和網(wǎng)路公司；使客貨運(yùn)公司具有相對(duì)獨(dú)立而明確的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)自主決策、成本自控、自籌資金。政府則是集中力量管理網(wǎng)路公司，負(fù)責(zé)公益性建設(shè)和宏觀調(diào)控。

    公共汽車客運(yùn)站實(shí)行“站運(yùn)分離”，要求其以獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者身份進(jìn)入市場(chǎng)，為社會(huì)各運(yùn)輸業(yè)戶提供公開、公平、公正的全方位服務(wù)。原則上不提倡公共汽車客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，即使運(yùn)輸企業(yè)參與客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)，或客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也應(yīng)做到運(yùn)輸企業(yè)不獨(dú)資或控股從事客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者也不獨(dú)資或控股從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。但是，鑒于貨運(yùn)站具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性，其究竟是否實(shí)行站運(yùn)分離視具體情況確定。
港站的七大特征

1．較強(qiáng)的社會(huì)公益性

    政府是港站主要的供給主體，大多數(shù)情況下港站的建設(shè)都是以政府投資為主，資金來源主要是政府的稅收或者費(fèi)收。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，港站界于純公共物品和純私人物品之間，屬于準(zhǔn)公共物品。因此港站的服務(wù)價(jià)格一般不能完全按照供求關(guān)系確定，而是應(yīng)由國家對(duì)其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理。

2．經(jīng)營(yíng)的自然壟斷性

    由于存在資源的稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，行業(yè)形成一家公司（壟斷）或極少數(shù)公司（寡頭壟斷）的概率很高。一旦進(jìn)入港站的生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域，其經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性就不易被打破，且出現(xiàn)壟斷的可能性增大。港口、機(jī)場(chǎng)和汽車站在經(jīng)營(yíng)管理上也具有較強(qiáng)的壟斷性，但相對(duì)于火車站，其壟斷程度有所降低。

3．明顯的地域性

    交通基礎(chǔ)設(shè)施是國家的社會(huì)管理資本，是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。港站在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的地理位置、地域和位勢(shì)能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)一般表現(xiàn)為港站對(duì)旅客和貨物的吸引力。

4．產(chǎn)業(yè)投資的資金集合性

    港站的投資屬于典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，港站的建設(shè)項(xiàng)目大都具有“經(jīng)營(yíng)成本隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而遞減”的規(guī)律，規(guī)模經(jīng)濟(jì)相當(dāng)顯著。資金是投資者進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的重要壁壘。且資金的回收緩慢，風(fēng)險(xiǎn)較高。

5．利益計(jì)算上的不確定性

    港站的產(chǎn)品和服務(wù)具有公用和公益的特征。港站能夠?yàn)檎麄�(gè)社會(huì)或某一區(qū)域的所有成員共同使用，且使用過程中不能分割；通常港站還被賦予一些公益特征，需承擔(dān)一定的社會(huì)公益義務(wù)。因此，港站對(duì)社會(huì)利益的貢獻(xiàn)是長(zhǎng)期的，港站在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益。很難確切地計(jì)算港站到底產(chǎn)生了多少效益。

6．價(jià)格機(jī)制的不靈活性

    由于港站的產(chǎn)品和服務(wù)具有長(zhǎng)期性和普遍性，其價(jià)格的形成和調(diào)整涉及到整個(gè)社會(huì)的利益，港站的價(jià)格不能隨行就市，不能完全按供求規(guī)律行事。港站的價(jià)格必須受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，服從于政府和社會(huì)目標(biāo)。

7．不可挪動(dòng)性

（作者單位：廣州市廣播電視大學(xué)）