駱溫平，劉娜   
（上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200135）

摘  要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，越來(lái)越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源配置過(guò)程開(kāi)始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行。高效的通關(guān)效率，低廉的通關(guān)費(fèi)用是各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保證。本文主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)的方式，以貨主的視角，總結(jié)了目前上海港通關(guān)費(fèi)用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，指出了上�？诎锻�關(guān)費(fèi)用仍有下降空間，并按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論分析上海港通關(guān)費(fèi)用偏高的形成原因，提出今后對(duì)各項(xiàng)通關(guān)費(fèi)用的管理方法和形成意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：通關(guān)費(fèi)用；壟斷性經(jīng)營(yíng)；信息不透明不對(duì)稱
 一、引言
 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了重大影響，越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始在全球范圍尋找制造業(yè)成本最佳區(qū)位[1]。各地區(qū)的生產(chǎn)能力及在符合顧客要求的條件下以最低成本把貨物運(yùn)送到國(guó)外市場(chǎng)的能力決定了其出口競(jìng)爭(zhēng)力[2]。通關(guān)成本過(guò)高和時(shí)間上的延遲均會(huì)使投資者轉(zhuǎn)而在其它國(guó)家或地區(qū)建立生產(chǎn)設(shè)施，并且削弱本國(guó)產(chǎn)品的世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。在很多國(guó)家，通關(guān)的高成本具有類(lèi)似進(jìn)口關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)影響，增加了所有進(jìn)出口商品的成本。
 根據(jù)世界銀行2008年調(diào)研報(bào)告顯示，我國(guó)的國(guó)際物流綜合指標(biāo)總體排名第30位，而國(guó)內(nèi)物流成本排名為第77位，我國(guó)國(guó)內(nèi)物流成本明顯高于在國(guó)外的水平[4]。由于物流費(fèi)用過(guò)高，使在中國(guó)利用成本較低的勞動(dòng)力資源進(jìn)行生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮[5]。國(guó)際物流成本偏高已經(jīng)成為影響和制約上海國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的重要因素[6]。作為國(guó)內(nèi)物流成本的重要組成部分，通關(guān)成本對(duì)上海有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有至關(guān)重要的作用。
 二、上海口岸通關(guān)費(fèi)用構(gòu)成
 通過(guò)調(diào)研分析總結(jié)，上�？诎锻�關(guān)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用主要由五部分構(gòu)成：港口收費(fèi)；查驗(yàn)、疏運(yùn)作業(yè)收費(fèi)；理貨收費(fèi)；海關(guān)收費(fèi)；特殊區(qū)域電子口岸軟件應(yīng)用費(fèi)。
  1、港口收費(fèi)。港口對(duì)貨物進(jìn)行裝卸作業(yè)和各種服務(wù)工作，為船舶提供港口設(shè)施和勞務(wù)，因而向貨主和船方收取的各種費(fèi)用的總稱為港口收費(fèi)。主要包括裝卸包干費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等。
 上海港國(guó)際集裝箱通關(guān)環(huán)節(jié)港方主要收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行交通部頒2001年頒布的《港口收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》。
  2、查驗(yàn)、疏運(yùn)作業(yè)收費(fèi)。海關(guān)查驗(yàn)及特種箱、危險(xiǎn)品、大件貨由于需要專門(mén)的碼頭堆棧而收取一系列費(fèi)用。主要包括開(kāi)門(mén)、掏箱、裝卸車(chē)等查驗(yàn)費(fèi)及裝載各種集裝箱、拆碼垛費(fèi)等疏運(yùn)費(fèi)。
 上海港國(guó)際集裝箱查驗(yàn)、疏運(yùn)主要作業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上海市物價(jià)局、上海市港口管理局、上海市城市交通管理局《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際集裝箱查驗(yàn)作業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》（滬價(jià)公[2003]020號(hào)）
 3、理貨收費(fèi)。指對(duì)外貿(mào)船舶的理貨工作，包括計(jì)數(shù)，核對(duì)標(biāo)志，檢查殘損，監(jiān)督裝艙積載，辦理交接簽證，提供理貨證明等收取的費(fèi)用。理貨收費(fèi)主要根據(jù)不同的集裝箱種類(lèi)如普通箱、危險(xiǎn)品箱等分類(lèi)收費(fèi)。
 上海港國(guó)際集裝箱部分理貨收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行交通部交財(cái)發(fā)(1994)16號(hào)《航行國(guó)際航線船舶貨費(fèi)率表》
 4、海關(guān)收費(fèi)。上海海關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目主要包括海關(guān)監(jiān)督手續(xù)費(fèi)（免稅商品）、進(jìn)口商品退稅（關(guān)）手續(xù)費(fèi)、報(bào)關(guān)單費(fèi)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸手冊(cè)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部（92）價(jià)費(fèi)字293號(hào)、海關(guān)總署署財(cái)(99)456號(hào)等。
 5、特殊區(qū)域電子口岸軟件應(yīng)用費(fèi)。上�？诎短厥鈪^(qū)域電子口岸軟件應(yīng)用費(fèi)主要包括客戶端軟件費(fèi)、技術(shù)維護(hù)費(fèi)等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)費(fèi)用及網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、客戶端軟件費(fèi)等調(diào)撥系統(tǒng)費(fèi)用。
 三、上�？诎锻�關(guān)費(fèi)用現(xiàn)狀分析
 1、壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)引起通關(guān)費(fèi)用偏高。由于港口產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位及其特有的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，各國(guó)政府都對(duì)港口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相當(dāng)程度的干預(yù)，并且經(jīng)常由公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，直接表現(xiàn)為港務(wù)集團(tuán)等的市場(chǎng)化程度偏低。同時(shí)，作為港口功能主要內(nèi)容的集裝箱運(yùn)輸，基本還處于一家經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。因此，這部分物流的發(fā)展，基本上取決于港務(wù)集團(tuán)的態(tài)度。
 上海港也存在這方面的情況。調(diào)研中各企業(yè)普遍反映，相對(duì)于收費(fèi)項(xiàng)目已不多、金額也不大的行政性收費(fèi)，貨物進(jìn)出港口收取的壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)是造成上海港國(guó)內(nèi)物流成本過(guò)高的主要原因。如預(yù)錄費(fèi)、改單費(fèi)、貨物保管費(fèi)、堆存費(fèi)、疏港移動(dòng)費(fèi)、查驗(yàn)環(huán)節(jié)的搬運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、開(kāi)箱費(fèi)、掏箱費(fèi)、施封費(fèi)、稱重費(fèi)、特殊區(qū)域電子口岸軟件應(yīng)用費(fèi)等。
   2、信息的不透明不對(duì)稱引起通關(guān)費(fèi)用偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信息不透明不對(duì)稱也造成了上�？诎锻�關(guān)過(guò)程中貨主負(fù)擔(dān)費(fèi)用偏高。按其產(chǎn)生原因劃分如下：
（1）政府相關(guān)機(jī)構(gòu)信息渠道不暢。如：海關(guān)查驗(yàn)信息不暢造成貨代以貨物被檢為由向貨主收取查驗(yàn)費(fèi)用；洋山港貨物二次放行信息渠道不暢造成部分貨代收取高額費(fèi)用，保證及時(shí)二次放行。
（2）部分物流公司利用貨主對(duì)實(shí)際收費(fèi)不了解收取高額中間費(fèi)用。如：港雜費(fèi)包括項(xiàng)目繁多且電放費(fèi)，改單費(fèi)等費(fèi)用根據(jù)船公司不同有所不同還需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，容易給引發(fā)惡意高收費(fèi)。
 3、政府定價(jià)難以得到貫徹實(shí)施。目前，我國(guó)港口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已在全國(guó)不同程度的形成。在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用下，港口價(jià)格已經(jīng)在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中形成，政府難以制定能夠適應(yīng)各個(gè)港口不同市場(chǎng)情況的價(jià)格。
 4、內(nèi)、外貿(mào)收費(fèi)兩個(gè)規(guī)章兩種價(jià)格，規(guī)章結(jié)構(gòu)欠統(tǒng)一，費(fèi)率水平相差過(guò)大。內(nèi)貿(mào)部分：交通部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)交水發(fā)〔2005〕234號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整港口內(nèi)貿(mào)收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并自2005年8月1日起執(zhí)行。
 外貿(mào)部分：交通部、國(guó)家計(jì)委  交水發(fā)〔2001〕542號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整外貿(mào)港口收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并自2002年1月1日起執(zhí)行。
 經(jīng)調(diào)查，日本、韓國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、香港、新加坡等港口均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其內(nèi)、外貿(mào)實(shí)行兩種價(jià)格的現(xiàn)象。這種收費(fèi)結(jié)構(gòu)不符合國(guó)際慣例并且造成港口和港口企業(yè)分配不公，是引起外貿(mào)殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的重要原因之一。
 5、個(gè)別收費(fèi)規(guī)章和費(fèi)率結(jié)構(gòu)欠合理。外貿(mào)收費(fèi)規(guī)則在執(zhí)行中，由于計(jì)費(fèi)單位改按重量和體積擇大計(jì)費(fèi)后，某些體積較大，輕泡的貨種如部分組成車(chē)輛、低價(jià)值品種費(fèi)用有所提高，貨主有一定反映；重件鋼材裝卸操作容易、效率高、費(fèi)率雖然作了下調(diào)，但還是太高，是各港殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的主要貨種之一；使用港方機(jī)械作業(yè)和節(jié)假日附加費(fèi)的費(fèi)率與基本費(fèi)率的差價(jià)過(guò)大；加之港口建設(shè)費(fèi)存在的問(wèn)題等，為港口間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)序的殺價(jià)創(chuàng)造了條件，從而造成重件貨按一般算，港機(jī)作業(yè)按船機(jī)計(jì)算，節(jié)假日按平時(shí)算，港口建設(shè)費(fèi)免收等現(xiàn)象
 四、結(jié)論
 根據(jù)以上對(duì)上�？诎锻�關(guān)費(fèi)用構(gòu)成及現(xiàn)狀分析，可以看出上�？诎锻�關(guān)費(fèi)用仍有一定下降空間。
  1、  壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)仍有下降空間。
  2、  信息不透明及不對(duì)稱引起的通關(guān)費(fèi)用仍有下降空間。
  3、  政策落實(shí)不充分、法律法規(guī)不健全引起的通關(guān)費(fèi)用仍有下降空間。
 五、改革建議和措施
 1、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步打破壟斷。港口作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義，理論界和實(shí)踐部門(mén)長(zhǎng)期將其視為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。然而，由政府授權(quán)取得的壟斷根本有別于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰形成的自然壟斷。港口產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)管理模式使自然壟斷和行政壟斷結(jié)合在一起，形成雙重壟斷，影響了港口效率。由于缺乏竟?fàn)帣C(jī)制的約束，旨在改善社會(huì)福利的港口公營(yíng)政策可能難以奏效，公共港口企業(yè)的實(shí)際效率與最大可能效率之間存在較大偏差[7]。.
 目前，拉美、亞洲許多國(guó)家力圖打破由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，通過(guò)對(duì)港口產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行重組，引入競(jìng)爭(zhēng)，形成新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，都取得了良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效[8 ]。
 2、政府對(duì)加強(qiáng)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。政府既要選擇民營(yíng)化和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制又要對(duì)居于壟斷或準(zhǔn)壟斷地位的港口企業(yè)的市場(chǎng)行為施加必要的限制，其設(shè)施和服務(wù)的供給必須公平合理又不能自由定價(jià)，市場(chǎng)進(jìn)入要受到限制又要求遏制壟斷可能帶來(lái)的危害以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)效率。
 3、保持信息渠道暢通，保證信息透明對(duì)稱。提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，對(duì)存在信息偏在問(wèn)題的環(huán)節(jié)，通過(guò)信息公開(kāi)和合同范本的建立，強(qiáng)制交易參與者披露有關(guān)信息。對(duì)市場(chǎng)交易雙方之間產(chǎn)生的糾紛，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)性的行政裁決。
 4、加強(qiáng)價(jià)格管理，規(guī)范收費(fèi)行為，降低通關(guān)成本。在通過(guò)進(jìn)入限制賦予特定企業(yè)法定的壟斷權(quán)的同時(shí)，為防止其行使壟斷性的市場(chǎng)控制力量，對(duì)其實(shí)施價(jià)格限制。相應(yīng)地，對(duì)企業(yè)定價(jià)的審批也可由政府定價(jià)改為價(jià)格申報(bào)制，清理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。
 5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。培育具有行業(yè)性、自律性和非營(yíng)利性的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以發(fā)揮協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)配置效率的功能。目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還不夠健全，港口所積聚的各類(lèi)物流企業(yè)涉及行業(yè)繁多，如何引導(dǎo)和發(fā)揮這些行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，值得深入研究并予以推進(jìn)[9]。
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作者簡(jiǎn)介：駱溫平，男，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。
          劉娜（1982年--），女，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士。