□本報記者隋秀勇
    自2004年5月我國批復設立蘇州工業園海關物流保稅中心以來，截止到2009年3月16日，我國共批復23家保稅物流中心。2009年初出爐的 《物流業調整和振興規劃》明確提出 “加快國際物流和保稅物流發展”，強調通過積極發展保稅物流，促進口岸物流向內地物流節點城市順暢延伸，帶動內地現代物流業的發展。而保稅物流這個旨在高效聯通國際與國內市場、工商領域與物流領域的 “導體”，帶給我們可喜成果之下，也存在一些不盡如人意之處。
起步較快
    6月18日，天地華宇宣布，其武漢快運分撥中心正式啟動，占地4.6萬平方米的分撥中心就位于武漢東西湖保稅物流中心。據了解，東西湖保稅物流中心驗收之前，湖北省50強出口加工企業中，就有20家企業表達了進駐中心的意向。
    2月24日，通過國家驗收的東西湖保稅物流中心，是繼蘇州高新、南京龍潭、北京空港之后，我國批復的第四個保稅物流中心。與其他保稅物流中心相似，東西湖保稅物流中心具備了地緣優勢和較為發達的交通網絡：距漢口火車站13公里，距武漢天河國際機場24公里，距長江外貿碼頭26公里。無疑，這是天地華宇落戶東西湖保稅物流中心的重要原因。
    天地華宇選擇東西湖保稅物流中心并非偶然。除了地緣優勢和快捷的交通外，保稅物流園（中心）的相關配套功能可能更具吸引力。
    正如蘇州工業園區管委會的一位工作人員所說，許多跨國企業將其全球性（區域性）的分撥（配送）中心放在保稅物流中心，是因為保稅物流中心集合了保稅倉庫和出口監管倉庫的功能優勢，打破兩倉界限，糅合、集成、拓展兩倉功能，又有出口退稅和一線環節外匯收付自由的功能，所以起到“采購中心、配送中心、分銷中心”的作用。這樣有利于促進產業聚集和區域聚集，從而有效地改善和優化投資軟環境，增強地區競爭優勢，對進一步吸引外資，特別是吸引跨國公司轉移地區總部、研發中心、采購中心、分撥中心等起著重要的作用。
    而保稅物流中心給入駐的企業也帶來了立竿見影的實惠�！皞}庫和國境移到企業家門口，這樣一來，原來2天的庫存，現在只要2~3小時就搞定了，資金壓力從2億元，降低到2000萬元�！碧K州工業園某電子企業負責人表示。
    在不久前舉辦的 “蘇州工業園綜合保稅區發展論壇”上，蘇州工業園海關公布數據顯示，2008年該區共實現監管貨值475億美元，2009年1~4月份監管貨值121億美元，總體業務輻射到全國25個省市的1000多家企業。盡管2008年下半年遭遇百年難遇的金融危機，但3、4月份該區共監管進出口貨值72.42億美元，同比持平，環比增長48.1%；報關單證量9.02萬份，同比增長8.4%，環比增長39.2%。
服務創新
    蘇州工業園進出口的逆勢增長，集中反映了工業園內的綜合保稅區在保稅物流集聚、分撥、配送等方面的優勢�？梢哉f是我國保稅物流園（中心）的一個縮影，而這與保稅物流園（中心）在配套功能和服務環節的創新密不可分。
    據了解，在蘇州工業園綜合保稅區運營之前，企業貨運需要過5個卡口，有3個海關業務現場，對于一些新來乍到蘇州的外地企業，很難一下子弄清楚。而現在的綜合保稅區整合原出口加工區A區、B區、保稅區物流中心使原有海關3個虛擬辦事處合為一個實體辦事處，3個業務現場并為一個業務現場，5個卡口減為2個卡口。土地、軟硬件設施、海關監管資源等得到充分利用。
    無獨有偶，天津保稅區海關通過建立 “派單流轉預約登記”和“一站式服務”制度，大大加快了企業的通關速度。
    記者從天津保稅區了解到，根據查驗貨物、查驗指令及貨物進出區、進出口狀態不同，合理安排查驗時間和流轉順序，優化查驗工作流程，減少單據流轉時間。同時，堅持多種查驗方式相結合，對于經常進出口的低風險企業和商品，采取分批抽驗的辦法。對于高風險企業和商品，采取重點查驗的方法，既保證企業通關效率，又保證嚴密監管降低企業物流成本。查驗現場關員還對在風險布控和查驗準備階段發現的歸類疑問，及時與關區歸類部門聯系，縮短歸類時間，提高查驗過程中商品歸類工作效率。商品歸類的時間從2個工作日縮短至半個工作日，僅此一項相關企業就節約通關成本20%~25%。
    應該說，保稅物流園（中心）在有效監管的前提下，通過優化口岸通關作業流程，實行申辦手續電子化和“一站式”服務，提高了通關效率。一方面，“保稅”政策加快入駐企業的資金周轉速度；另一方面，保稅物流園（中心）的創新服務，尤其對生產規模大、產品科技含量高、產品主要銷往國際市場的企業，其相當一部分產品位于產業鏈的中游，其生產原材料和產品與國際、國內的企業存在深加工結轉的關系，產生了很大的物流尤其是保稅物流的需求，且對物流供應的時效要求非常高，保稅物流園（中心）物流服務的集成優勢和快速通關的政策優勢，恰恰迎合企業的需求。
面臨挑戰
    但是，從保稅物流中心試點至今只不過五六年的時間，發展還很不成熟，保稅物流園（中心）面臨著配套功能發揮不全面、區港聯動不明顯、政策法規不配套、服務功能雷同及監管效率、手段亟待優化等矛盾。
    有分析人士指出，目前各有關部門和部分地方政府制定的規章，都從各自管理角度出發，缺乏具備更高法律效力的管理條例。造成相關部門和地方政府對保稅港、保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心的政策定位的混亂，致使其遭遇政策之間不協調、不銜接、難以操作的尷尬。
    此外，各類監管區域、場所聯動發展和整體優勢未充分發揮。其倡導的“一次申報、一次審單，一次查驗”的通關模式，因為多種不同的監管區域、場所因政策有別、功能各異，使得企業在上述區域間結轉貨物手續煩瑣，未能建立起科學有效的區域聯動發展機制，在一程度上抬高入駐企業的物流成本。
    而且，從目前一些保稅物流園（中心）的運作情況來看，保稅物流監管區域、場所功能設置的初衷與實際運行效果存在一定距離。有的園區受到區港間未實現“直通直卸”的影響，絕大部分為“境外一日游”替代業務，僅利用了園區的“入區退稅”優勢，與港口基本無關，對港口經濟發展也難有直接的促進作用，與全面實現園區的國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口的功能還有較大差距。