□陳玉明
    國務(wù)院辦公廳公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，要開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。有關(guān)鋼鐵專家認(rèn)為，資源匱乏是制約我國鋼鐵業(yè)發(fā)展的瓶頸，只有增強(qiáng)資源保障能力，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵業(yè)才能擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢地位，從而實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。
    2008年中國鋼鐵業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)大起大落、價格暴漲暴跌的痛苦過程，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因就是中國在2008年度進(jìn)口鐵礦石價格談判中接受了鐵礦石供應(yīng)商開出的高價。原材料價格的大幅上漲推動了中國和全球鋼材價格暴漲，并且埋下了鋼材價格暴跌的危機(jī)。
    而中國鋼企之所以被迫接受高價鐵礦石，是因?yàn)樗鼈兇蠖鄾]有建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏對上游鐵礦石資源的控制權(quán)；同時，鋼企之間無序競爭，對外不能團(tuán)結(jié)一致；雖然中國鐵礦石進(jìn)口量幾乎占了國際鐵礦石海運(yùn)量的一半，但我們在鐵礦石談判中卻沒有相應(yīng)的定價權(quán)。
    《規(guī)劃》在總結(jié)鋼鐵業(yè)存在的問題時明確指出，我國鋼鐵業(yè)資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士說，為增強(qiáng)資源保障能力，《規(guī)劃》提出了三條應(yīng)對措施。
    一是鼓勵國內(nèi)企業(yè)收購海外資源，從而直接取得對上游資源的控制權(quán)。而當(dāng)前的國際金融危機(jī)已使得國際鐵礦石價格大幅下跌，處于相對歷史低位，為國內(nèi)企業(yè)收購提供了機(jī)遇。因此，《規(guī)劃》明確提出，鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨(dú)資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。同時，《規(guī)劃》鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。
    在收購海外資源方面，日本鋼鐵企業(yè)走在中國鋼企前面。日本國內(nèi)資源非常匱乏，但日本鋼企擁有大量的海外鐵礦石公司的股份，當(dāng)鐵礦石價格上漲時，日本鋼企雖然面臨成本提高的問題，但其損失可以從鐵礦石供應(yīng)商的股份分紅里得到補(bǔ)償。因此，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈可以大大提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力。
    二是規(guī)范鐵礦石進(jìn)口市場秩序，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價機(jī)制。由于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度太低，大小鋼企利益不一致，鐵礦石進(jìn)口市場秩序混亂，倒賣長協(xié)礦的行為非常普遍，既推高了鐵礦石價格，也使中國鋼企在鐵礦石談判中處于不利地位。粗略測算，2008年中國為此多支付了200億美元。為改變這種局面，《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價機(jī)制。
    今年2月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會通過了《鋼鐵行業(yè)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》，明確要求統(tǒng)一進(jìn)口鐵礦石年度價格；各鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石不得超過其自用生產(chǎn)量，對沒有進(jìn)口礦資質(zhì)或進(jìn)口量較小的中小型鋼鐵企業(yè)采取委托代理方式進(jìn)行鐵礦石進(jìn)口。
    三是加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲備。作為鋼鐵大國，我國鋼鐵業(yè)的發(fā)展不可能完全依賴進(jìn)口鐵礦石。因此，《規(guī)劃》提出，要鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。