□ 程靜
    不斷發(fā)生的食品安全事故不僅嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)了人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)，而且也造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)相關(guān)行業(yè)造成了致命的沖擊；同時(shí)食品安全問(wèn)題關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。下面，讓我們從生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府部門三個(gè)利益主體來(lái)分析造成我國(guó)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的根源。
食品安全問(wèn)題原因多
    一是生產(chǎn)者方面（供應(yīng)方）。可以說(shuō)生產(chǎn)者是直接該為任何食品事故負(fù)責(zé)埋單的利益主體。當(dāng)前許多食品生產(chǎn)企業(yè)，“利”字當(dāng)先，缺乏社會(huì)責(zé)任感，在“低成本、高效率，高產(chǎn)量”的思想指導(dǎo)下，盲目追求高產(chǎn)率，卻忽視了食品的質(zhì)量和安全。一些廠商為謀取暴利，甚至置消費(fèi)者的健康安全而不顧，公然違反食品生產(chǎn)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，釀成無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。
    首先是在食品的源頭上，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的食品安全令人擔(dān)憂。濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)品，給食品安全帶來(lái)了極大的安全隱患。據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬(wàn)噸，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。而過(guò)量施肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝酸，嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的健康安全。同樣，因獸藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)以及畜禽類和水產(chǎn)類生長(zhǎng)環(huán)境的污染，使人們食用了相關(guān)產(chǎn)品后，對(duì)健康產(chǎn)生了極大的危害。
    其次是食品的加工過(guò)程，也同樣是食品安全問(wèn)題的重大隱患區(qū)。我國(guó)絕大多數(shù)食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上是10人以下的手工小作坊，無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較嚴(yán)重。這些小作坊類的食品加工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)能力低下，生產(chǎn)設(shè)備薄弱，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，缺乏食品安全的法律知識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)也十分淡薄，更不可能要求他們對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程有規(guī)范的微生物殺菌系統(tǒng)。因此，從這類企業(yè)出來(lái)的食品，衛(wèi)生方面的指標(biāo)嚴(yán)重不合格。
    而濫用食品添加劑也造成食品安全問(wèn)題。有些不法廠商為了使其生產(chǎn)的食品色澤誘人、口感鮮美，非法濫用添加劑，甚至添加一些有毒的化學(xué)品，卻在食品標(biāo)簽上虛假打出 “不含任何添加劑”的口號(hào)，在很多情況下誤導(dǎo)消費(fèi)者食用這些富含“添加劑”的食品。
    再次，食品流通領(lǐng)域的安全控制也是薄弱環(huán)節(jié)。食品的倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)腐敗變質(zhì)。而由于管理不善，這些食品居然還堂而皇之的出現(xiàn)在各大零售賣場(chǎng)。
    二是消費(fèi)者方面（需求方）。雖然說(shuō)消費(fèi)者一向是以受害者的角色出現(xiàn)在種種食品安全事故中，但是最近接二連三的食品問(wèn)題發(fā)生后，不得不從消費(fèi)者的角度也找找原因。
    試想，毒奶粉事件的高發(fā)地區(qū)為何不是沿海各發(fā)達(dá)城市，卻是內(nèi)地較貧困落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)。很大一部分原因是這些地區(qū)人們的食品安全意識(shí)較薄弱，自我保護(hù)意識(shí)很缺乏；再加上經(jīng)濟(jì)條件的限制，人們對(duì)這類低廉的奶粉就有了很大的需求。而那些不法的毒奶商就是利用這些民眾的心理，將黑手伸向了那些無(wú)辜的嬰幼兒。
    正是由于消費(fèi)者對(duì)食品衛(wèi)生方面的警惕性較差，才致使那些路邊攤，食品加工小作坊有了存在的理由。因此從消費(fèi)者的角度來(lái)看，對(duì)目前嚴(yán)重的食品安全危機(jī)，也該認(rèn)真反省。
    三是政府部門。雖然現(xiàn)在鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是我們?nèi)匀浑x不開那只無(wú)形的手——國(guó)家的監(jiān)管和調(diào)控，如果市場(chǎng)完全掙脫政府監(jiān)管，完全自由化，后果將不堪設(shè)想。
    首先，執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職責(zé)不明現(xiàn)象。食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，多頭的監(jiān)管體系，往往導(dǎo)致監(jiān)管的不力。各部門之間各吹各的調(diào)，各定各的標(biāo)準(zhǔn)，各走各的路，很難形成合力，責(zé)任也很難落到實(shí)處。這樣的格局很容易產(chǎn)生監(jiān)管的真空區(qū)域，或監(jiān)管脫節(jié)，從而釀成嚴(yán)重的后果。
    其次，執(zhí)法體系缺乏規(guī)范性和持續(xù)性。從“毒奶粉事件”來(lái)看，生產(chǎn)廠家并非臨時(shí)建立，而受害的嬰幼兒也并非一時(shí)出現(xiàn)的，那為何一直以來(lái)，相關(guān)的監(jiān)管部門卻一點(diǎn)嗅覺都沒有？一點(diǎn)動(dòng)作都沒有？據(jù)說(shuō)是由于人手不足！質(zhì)檢、工商管理等部門不會(huì)主動(dòng)執(zhí)法，完全是等事后媒體曝光了才開始被動(dòng)執(zhí)法。這種“事后”，這種“被動(dòng)”等政府監(jiān)管中的漏洞，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策
    如何盡快擺脫這樣的困境，如何重塑人們對(duì)食品安全的信任，已是政府和人民一起要面對(duì)的一個(gè)重要議題。今年的兩會(huì)中，各代表委員也將“食品安全問(wèn)題”作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)探討。下面筆者將結(jié)合以上的分析來(lái)談?wù)剮�點(diǎn)建議：
    一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。在食品行業(yè)中，在食品安全這個(gè)問(wèn)題上，決定食品質(zhì)量的關(guān)鍵因素其實(shí)并不是技術(shù)，也不是管理和設(shè)備，而是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的職業(yè)操守和道德準(zhǔn)則，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才是食品安全的第一責(zé)任人，因此可以說(shuō)如果能從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，從企業(yè)文化來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，能讓經(jīng)營(yíng)者放眼未來(lái)，做可持續(xù)的事業(yè)，讓經(jīng)營(yíng)者明白企業(yè)能走下去的根本不是高額利潤(rùn)，而是保證食品的安全性，對(duì)于拯救我國(guó)的食品行業(yè)有很大的戰(zhàn)略意義。
    二是增強(qiáng)廣大群眾的食品安全意識(shí)。維護(hù)自己身體健康還得靠我們自己把關(guān)，廣大群眾是劣質(zhì)食品最直接的受害者，要擯棄貪便宜、圖方便等不良習(xí)慣，培養(yǎng)理性的科學(xué)消費(fèi)觀。在消費(fèi)過(guò)程中，要培養(yǎng)辨別真?zhèn)蔚囊庾R(shí)，不斷提高自己的鑒別能力和自我保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)，要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，遇到劣質(zhì)食品或不法廠商要積極向有關(guān)部門舉證，并協(xié)助有關(guān)部門的監(jiān)督和調(diào)查工作。
    三是政府部門要加強(qiáng)立法和監(jiān)管。今年2月28日新出臺(tái)了 《中華人民共和國(guó)食品安全法》，隨即廢止了長(zhǎng)達(dá)14年的《食品衛(wèi)生法》。食品安全法體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，打造從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，確保監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接；借鑒國(guó)際先進(jìn)的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品召回等制度，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑和保健食品的監(jiān)管，完善食品安全事故的處置機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加大處罰力度，嚴(yán)格賠償責(zé)任。食品安全法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的食品安全工作進(jìn)入了新階段。
    但是僅靠建立《食品安全法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何有效地貫徹實(shí)施，成為了如今更緊迫的任務(wù)。
    首先要整合執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等承擔(dān)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門重新調(diào)整，改變各自為戰(zhàn)的局面。利用精簡(jiǎn)、合并等手段，整合建立一支高素質(zhì)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理隊(duì)伍，由這一部門對(duì)食品安全嚴(yán)格把關(guān)。這支執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，除了業(yè)務(wù)能力，還要有道德素質(zhì)方面的培養(yǎng)。
    其次要從源頭抓起，提倡從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)督管理過(guò)程，盡量改變?nèi)罕妼?duì)其“事后管理”的印象，加強(qiáng)監(jiān)管力度。從原料、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的安全衛(wèi)生，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。現(xiàn)在食品的種類，以及生產(chǎn)食品的技術(shù)日新月異，執(zhí)法隊(duì)伍能有效監(jiān)管的前提就是自身的專業(yè)素質(zhì)能與時(shí)俱進(jìn)地更新，對(duì)食品和技術(shù)有全面的了解。同時(shí)要杜絕執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生瀆職腐敗等現(xiàn)象。