工信部最新發(fā)布的信息顯示，在鋼材價格上漲、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)因素影響下，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)特別是重點大型、特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)紛紛開足馬力、加大生產(chǎn)力度。 
但這一積極信號顯然不能掩蓋鋼鐵業(yè)的過剩難題。本報記者獲悉，工信部今年5月發(fā)布《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》之后，其控制鋼鐵產(chǎn)能的相關(guān)工作并沒有停止。 
據(jù)了解，工信部本月初召開了遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長座談會，并計劃于近期聯(lián)合幾大部委實地調(diào)研，重點摸底國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量的實際情況、鋼企在環(huán)保和稅收等方面的落實情況，尋找控制產(chǎn)量進(jìn)一步增加的辦法。 
而國務(wù)院總理溫家寶則自6月19日至7月5日三下鋼鐵企業(yè)調(diào)研。在三次考察中，溫家寶都提到：“鋼鐵業(yè)發(fā)展必須下大決心、大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)技術(shù)改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組�！� 
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，產(chǎn)能過剩分為長期性產(chǎn)能過剩、周期性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”，目前，中國只存在周期性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題，長期來看，鋼鐵業(yè)今后還會有較大有效產(chǎn)能。 
雙重過剩壓力 
據(jù)工信部7月6日發(fā)布的2009年5月鋼鐵業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，自2008年10月、11月探底后，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)從2008年12月開始逐步回升，除總量增長較大，同比、環(huán)比增速較快之外，5月份全國粗鋼、生鐵、鋼材的日均產(chǎn)量也接近一年來最高水平。 
數(shù)據(jù)還顯示，鐵、鋼、材產(chǎn)量居前的十家大企業(yè)，除首鋼集團(tuán)外，其他各家的鐵、鋼、材產(chǎn)量相比上月，都有不同程度的增長。其中，鞍本集團(tuán)、寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)的環(huán)比增量最大。 
這一快速增長正發(fā)生在鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩論風(fēng)靡之時。包括劉世錦和寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江都認(rèn)為，中國鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和周期性產(chǎn)能過剩已同時存在。 
徐樂江解釋，所謂結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，就是能耗高、污染大的產(chǎn)能，一定要淘汰�！敖ú�、螺紋鋼以及建筑用的板材，由于國家4萬億政策帶來的優(yōu)惠更偏重這些品種，所以產(chǎn)能釋放較大，但這部分產(chǎn)能有很多能耗高、污染大，今后一定要按照產(chǎn)業(yè)政策退出舞臺，只有這樣行業(yè)才能健康發(fā)展，我也相信國家會做出相應(yīng)調(diào)整。” 
針對業(yè)界熱議的先進(jìn)產(chǎn)能同樣存在重復(fù)建設(shè)問題，徐樂江表示，這是周期性產(chǎn)能過剩的結(jié)果，“按我們行業(yè)說，這輪建設(shè)很多，所以盡管是先進(jìn)產(chǎn)能，但是沒有需求了。比如說造船板，最近造船用的中厚板都屬于先進(jìn)產(chǎn)能，但由于周期過剩，下游需求也不旺盛，所以銷不出去�！� 
徐樂江強(qiáng)調(diào)，今年上半年，中國鋼鐵產(chǎn)量已躍居世界產(chǎn)量的48%，進(jìn)一步凸顯了產(chǎn)能過剩帶來的壓力，甚至傷害了行業(yè)的健康發(fā)展。 
安羅蘭.威斯本(Roland Verstappen)表示，中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩是很明確的現(xiàn)象，這對行業(yè)發(fā)展也是一個負(fù)面驅(qū)動力，產(chǎn)能過剩直接導(dǎo)致產(chǎn)品價格下降、企業(yè)倒閉、員工失業(yè)。 
但申銀萬國鋼鐵業(yè)高級分析師趙湘鄂則認(rèn)為，“鋼鐵產(chǎn)能過剩是長期現(xiàn)象，程度不如市場想象的那樣恐怖。目前的產(chǎn)能利用率已經(jīng)超過80%，恢復(fù)到合理的范圍內(nèi)，我們預(yù)計盈利水平將大幅回升。” 
從數(shù)據(jù)層面來看，鋼鐵業(yè)正呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長遲京東也對記者介紹，今年5月份，內(nèi)地72家大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)盈利12.6億元，是近九個月以來整個行業(yè)首次實現(xiàn)當(dāng)月盈利。 
醞釀結(jié)構(gòu)調(diào)整 
　　
徐樂江強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性過剩是中國鋼鐵業(yè)急需解決的問題，因此，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該盡快提上議程。 
“結(jié)構(gòu)調(diào)整是一件很有意義的事情�！眲⑹厘\表示，“結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上是淘汰結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能，或者說低效無效產(chǎn)能；當(dāng)行業(yè)競爭壓力增大時，就是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最好時機(jī)，如果調(diào)整不充分，行業(yè)形勢將難免出現(xiàn)大起大落”。 
而羅蘭.威斯本認(rèn)為，中國要解決產(chǎn)能過剩問題，加速行業(yè)整合才是根本之道，但“中國對鋼鐵業(yè)的整合還不夠，必須加速，此外還必須要增加鋼鐵產(chǎn)品的附加值”。 
據(jù)了解，中央高層和國家相關(guān)管理部門近期已經(jīng)加大了對鋼鐵企業(yè)實地調(diào)研的力度，同時以兼并重組為主要手段的淘汰計劃，正在全行業(yè)展開。 
據(jù)了解，工信部已經(jīng)完成《鋼鐵業(yè)兼并重組條例》的初稿，將聯(lián)合發(fā)改委、財政部等把淘汰落后納入到行政領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核范圍內(nèi)，同時加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督。此外，擁有自有鐵礦山的鋼鐵企業(yè)一致反映資源稅改革對企業(yè)成本的重大影響，工信部也在積極研究如何支持國內(nèi)鋼企降低國產(chǎn)鐵礦石成本的辦法。而在稍早前的5月份，工信部剛剛發(fā)布《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》。 
另外，由于國內(nèi)鋼價高于國際，導(dǎo)致2009年二季度我國再度成為鋼材凈進(jìn)口國，出口形勢進(jìn)一步嚴(yán)峻，工信部正與相關(guān)部委就鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整的問題進(jìn)行研究。受國內(nèi)企業(yè)建議，主管部門在考慮是否對進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。同時，鋼企也希望國家進(jìn)一步增加冷熱軋等產(chǎn)品的出口退稅，緩解出口壓力。 
但一位鋼鐵業(yè)資深人士說，由于這些條例涉及各方利益，因此短期內(nèi)出臺的可能性不大。