隨著一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)出口政策的出臺(tái)和四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案的落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在全球率先出現(xiàn)了可喜的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升跡象明顯。在這種情況下，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
13日，全國(guó)政協(xié)關(guān)于“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會(huì)在京召開(kāi)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等話題成為政協(xié)關(guān)注的要點(diǎn)。
李德水
經(jīng)濟(jì)前低后高趨勢(shì)已形成
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水在會(huì)上表示，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前低后高、逐季增長(zhǎng)的趨勢(shì)已經(jīng)形成。
基于上半年的情況，李德水作出了上述判斷。今年上半年，在出口大幅下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)尚能保持平穩(wěn)較快發(fā)展，除了得益于商品零售總額仍保持較快增長(zhǎng)外，更主要得益于投資拉動(dòng)，“下半年投資、消費(fèi)、出口不會(huì)比上半年減弱”，李德水說(shuō)。
由于去年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)比較低，李德水估計(jì)今年全年實(shí)現(xiàn)8%左右的預(yù)期目標(biāo)不會(huì)有太大懸念，“由于統(tǒng)計(jì)方面的原因，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能在7%-8%之間的一個(gè)適當(dāng)?shù)臄?shù)字，就算是實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。”
針對(duì)當(dāng)前外需萎靡的情況，李德水進(jìn)一步判斷，外需不足將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，出口型企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)。李德水指出，出口型企業(yè)要大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)。“現(xiàn)在我國(guó)外匯和外需形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，應(yīng)該允許加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售�！彼�建議出臺(tái)一項(xiàng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策，有關(guān)部門(mén)可以挑選與一般貿(mào)易不同類型的商品，繼續(xù)保持原材料免關(guān)稅的政策，同時(shí)允許進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，“可以先篩選出500多個(gè)稅號(hào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有賣的商品進(jìn)行試驗(yàn)�！�
李德水表示，金融危機(jī)并沒(méi)有給國(guó)際分工帶來(lái)太大變化，我國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，西方國(guó)家去庫(kù)存化過(guò)后，生產(chǎn)生活的必須商品還得從我國(guó)進(jìn)口，以后外貿(mào)出口還可以保持5%-10%的增長(zhǎng)，這為我國(guó)出口型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一段寶貴的時(shí)間，他指出，“我們不應(yīng)再單純追求出口數(shù)量的增加，而是要通過(guò)科技創(chuàng)新和創(chuàng)造更多自主知名品牌，著力提高出口產(chǎn)品的附加值。”
對(duì)于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，李德水認(rèn)為，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的矛盾。以鋼鐵工業(yè)為例，去年底我國(guó)鋼的生產(chǎn)能力已達(dá)6.6億噸，實(shí)際需求量?jī)H4.4億噸，按國(guó)家公布的鋼鐵工業(yè)振興規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，有20%的落后產(chǎn)能應(yīng)該淘汰，按國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，約有40%落后產(chǎn)能應(yīng)該淘汰�！皣�(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該果斷停止那些擬新建和擴(kuò)建的大型鋼鐵項(xiàng)目，首先確�，F(xiàn)有的先進(jìn)生產(chǎn)能力盡快發(fā)揮作用�！彼�表示。關(guān)于落后產(chǎn)能的退出機(jī)制問(wèn)題，李德水建議有關(guān)部門(mén)充分運(yùn)用環(huán)保法規(guī)、提高技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格限定能源能耗、用水指標(biāo)等，凡不符合要求的落后產(chǎn)能必須強(qiáng)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)也要積極開(kāi)拓鋼材新的使用領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)鋼材消費(fèi)的新空間，如鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)民宅，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)立交橋等。
李德水建議，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)既是擴(kuò)大消費(fèi)的重要方面，又是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本途徑�！拔覈�(guó)三大需求中最大的潛力在消費(fèi)，三次產(chǎn)業(yè)中最大的潛力在服務(wù)業(yè)。”李德水指出，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大幅度提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)性服務(wù)業(yè)，以及生活性服務(wù)業(yè)的比重。他建議國(guó)家將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提高到戰(zhàn)略的高度上，從深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，調(diào)整收入分配等方面入手，制定強(qiáng)有力的政策措施，并呼吁民營(yíng)企業(yè)更多地向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
同時(shí)，李德水還建議，應(yīng)該堅(jiān)定不移地把全國(guó)2003個(gè)縣城、33379個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。他建議，一是國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)和中小企業(yè)（包括中小銀行）在啟動(dòng)資金和稅收上要給予相應(yīng)的政策支持；二是國(guó)家擬對(duì)農(nóng)村危房、草房、土坯房共約3000萬(wàn)戶的改造原則上不搞原地重建，盡量向小城鎮(zhèn)集中，騰出的宅基地既可以增加農(nóng)村的建設(shè)用地，又可增加耕地；三是希望房地產(chǎn)企業(yè)要積極投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。
鄭新立
把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略重點(diǎn)之一
“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大，在�?dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一�！比珖�(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室副主任鄭新立昨日在全國(guó)政協(xié)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會(huì)上如此表示。
“在當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策中，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)船舶工業(yè)振興作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)�！编嵭铝�強(qiáng)調(diào)。近兩年，我國(guó)新接船舶訂單量已躍居世界首位，造船總噸位已超過(guò)日本，僅次于韓國(guó)。自去年下半年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，新接訂單大幅下降，原有訂單出現(xiàn)推遲交船和退單現(xiàn)象。兩三年后造船能力將大量閑置。此外，船用配套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率低，也制約著造船能力的發(fā)揮和盈利能力的提高。他提出，應(yīng)在引導(dǎo)兩大船舶制造企業(yè)提高瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)的同時(shí)，適當(dāng)增加石油鉆井平臺(tái)、特殊用途船舶的定做。
此前，工信部公布的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出一系列政策，包括加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸融資支持、增加船舶出口買方信貸投放、鼓勵(lì)購(gòu)買棄船、努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)船舶市場(chǎng)需求、加快淘汰老舊船舶和單殼油輪、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、完善企業(yè)兼并重組政策措施、加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造投入等，這些都被認(rèn)為是支持船舶工業(yè)的發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
此外，鄭新立認(rèn)為，加大海洋石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)和風(fēng)電建設(shè)投入力度等海洋能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展海洋旅游業(yè)也應(yīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需政策中的重點(diǎn)。
他還強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展臨港工業(yè)，支持天津?yàn)I海新區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿�！拔妩c(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶等開(kāi)發(fā)開(kāi)放，利用沿海灘涂荒地，擴(kuò)大和設(shè)立工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假開(kāi)發(fā)區(qū)。
針對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前主要存在的包括資金投入不足，技術(shù)水平落后，局部海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，海洋權(quán)益與相鄰國(guó)家之間存在不少爭(zhēng)議和糾紛，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和明晰戰(zhàn)略等問(wèn)題，鄭新立認(rèn)為，這些都有賴于政策扶持、指導(dǎo)和科技支持。
他提出，在擴(kuò)大內(nèi)需的政策中，應(yīng)通過(guò)增加財(cái)政投入帶動(dòng)社會(huì)資金投入以加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要確立藍(lán)色國(guó)土理念，抓緊制定海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大方針和具體部署，完善海洋管理體制，抓緊制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策，加大海洋科技研發(fā)投入，抓緊培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)人才，實(shí)現(xiàn)從海洋大國(guó)想海洋強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
鄭新立介紹，我國(guó)有300萬(wàn)平方公里海域面積和32000多公里海岸線，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著優(yōu)越的條件。2008年海洋生產(chǎn)總值達(dá)29662億元，占GDP的9.87%。水產(chǎn)品產(chǎn)量4890萬(wàn)噸，居世界首位。
賈康警惕地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)
“地方政府融資應(yīng)該向透明、法紀(jì)化的‘陽(yáng)光融資’方向走�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在會(huì)上表示。
對(duì)于近期出現(xiàn)媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節(jié)”情況，賈康表示了自己的擔(dān)憂，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范�！罢�策擴(kuò)張期帶來(lái)了國(guó)債和地方債規(guī)模的明顯上升，除較規(guī)范的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和2000億元地方債以外，各種融資平臺(tái)遍地開(kāi)花，不少新的融資工具也被創(chuàng)造出來(lái)�！辟Z康表示，地方政府融資的發(fā)展，需要“治存量、開(kāi)前門(mén)、關(guān)后門(mén)、修圍墻”。當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家綜合部門(mén)自上而下對(duì)各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強(qiáng)化地方各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府融資的審批與監(jiān)督；三是應(yīng)強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)于政府融資活動(dòng)的監(jiān)控、審計(jì)；四是應(yīng)提倡、鼓勵(lì)地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強(qiáng)管理。
如無(wú)制度、紀(jì)律的有效約束，地方政府融資必然在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險(xiǎn)，賈康警告說(shuō)。
賈康同時(shí)指出，在國(guó)內(nèi)投資總量擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和教文衛(wèi)七大方向上的各個(gè)項(xiàng)目選擇好，還要把施工質(zhì)量保證好。他指出，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住制度保證因素，一是要實(shí)行十分嚴(yán)格、盡可能充分的可行性論證，而不是可批性論證，切實(shí)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則；二是要實(shí)行從頭到尾的嚴(yán)密、全程監(jiān)督和內(nèi)外部多重審計(jì)，防止資金挪用等不良現(xiàn)象；三是要實(shí)行規(guī)范、到位的工程監(jiān)理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止出現(xiàn)豆腐渣工程。
根據(jù)上一輪積極財(cái)政政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，賈康建議近期安排相關(guān)部門(mén)的檢查巡視組對(duì)各地已開(kāi)工和擬開(kāi)工的政府投資和拉動(dòng)社會(huì)資金的“拼盤(pán)”投資項(xiàng)目，做巡視檢查和必要指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的偏差。
在當(dāng)前政策擴(kuò)張的情況下，賈康認(rèn)為，對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財(cái)政支出和補(bǔ)助十分重要，加大力度是客觀要求，但同時(shí)要努力實(shí)行支出、補(bǔ)貼中的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績(jī)效。比如，有關(guān)“三農(nóng)”的各種支持項(xiàng)目和支持資金，使用中大量帶有“撒胡椒面”的特征，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適當(dāng)整合使用這些資金的新機(jī)制；在不同地方政策轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定當(dāng)?shù)芈鋵?shí)“住有所居”的政策目標(biāo)，確定政府資金是以“補(bǔ)磚頭”還是以“補(bǔ)人頭”為側(cè)重點(diǎn)，還是兩者相結(jié)合，最終形成可操作的合理化的具體方案；有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究針對(duì)豬肉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的財(cái)政調(diào)控措施，不再補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是直補(bǔ)城鄉(xiāng)低保人群的新方案。
張志剛
部分輕紡產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)張志剛透露，部分輕紡產(chǎn)品在今年出口大幅下降的背景下，已逐步走出金融危機(jī)的泥潭，實(shí)現(xiàn)出口的率先增長(zhǎng)。張志剛強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，鞏固擴(kuò)大輕紡工業(yè)在外向型經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)紡織、服裝、玩具、家電等輕紡產(chǎn)業(yè)在世界上占有20%-30%的份額，是出口的重要生力軍。輕紡產(chǎn)品的消費(fèi)彈性系數(shù)很小，在經(jīng)濟(jì)繁榮和蕭條時(shí)期都有很大的需求。目前，該領(lǐng)域集中了一大批中小企業(yè)，它們體制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，不少產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中率先實(shí)現(xiàn)了出口增長(zhǎng)。
輕紡行業(yè)目前的主要問(wèn)題是缺乏國(guó)際品牌，附加值低，研發(fā)與營(yíng)銷體系剝脫，社會(huì)配套服務(wù)體系不完善。張志剛建議，繼續(xù)研究政策支持，特別是給市場(chǎng)中已經(jīng)形成的數(shù)個(gè)關(guān)聯(lián)度大、專業(yè)性強(qiáng)、寫(xiě)作關(guān)系緊密的專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生產(chǎn)基地以具體的指導(dǎo)和扶持。
張志剛還建議，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“今后不僅要做好‘中國(guó)制造’，還要大力發(fā)展‘中國(guó)服務(wù)’”。
服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方式。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值近年來(lái)一直徘徊在GDP的40%左右，低于世行公布的60%的世界平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平。
張志剛認(rèn)為，服務(wù)外包既是不出國(guó)門(mén)的“勞務(wù)輸出”，又是發(fā)展前景好的服務(wù)貿(mào)易。在這方面，中國(guó)有很大的人力資源優(yōu)勢(shì)。
張志剛說(shuō)，“加大政策支持是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保證，有關(guān)部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括修訂各種限制發(fā)展的不合理政策、完善發(fā)展指導(dǎo)目錄、增加財(cái)政資金和引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性和加強(qiáng)公務(wù)服務(wù)責(zé)任等等�！�
受金融危機(jī)的影響，今年出口與外資出現(xiàn)大幅度下降，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車只剩下消費(fèi)和投資在苦苦支撐。對(duì)此，張志剛認(rèn)為，不應(yīng)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)作為外向型經(jīng)濟(jì)的唯一貢獻(xiàn)，應(yīng)將其放在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的貢獻(xiàn)之中進(jìn)行考慮。
以商務(wù)部2007年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和外資企業(yè)稅占全國(guó)稅收入的36%，外貿(mào)直接帶動(dòng)就業(yè)8000多萬(wàn)人，其中60%以上屬于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。此外，進(jìn)口在緩解我國(guó)資源瓶頸方面有著不可替代的作用，進(jìn)口原油、鐵礦石占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的半壁江山，而進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也達(dá)到國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的25%。
張志剛認(rèn)為，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的有效增長(zhǎng)，可以為有效擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
張志剛說(shuō)，“今后我國(guó)持續(xù)以年均超過(guò)20%以上的增幅擴(kuò)大出口的可能性，已經(jīng)為能源、資源、環(huán)境所不允許，也不符合我國(guó)堅(jiān)持的互利雙贏的方針。但是，搞好外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就可以在危機(jī)過(guò)后，繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大出口�！�
劉克崮
建設(shè)新型“草根金融體系”
在持續(xù)寬松貨幣政策下，今年全國(guó)信貸規(guī)模放出天量，然而中小企業(yè)融資難題卻依舊無(wú)法破解。
“我國(guó)現(xiàn)行金融體系結(jié)構(gòu)失衡，難以適應(yīng)小企業(yè)、微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶這類‘草根經(jīng)濟(jì)體’的融資需求是小企業(yè)融資難和農(nóng)村金融缺失得不到根本解決的原因。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮昨日在全國(guó)政協(xié)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會(huì)上表示。
他介紹，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，除了十萬(wàn)左右大中型企業(yè)外，其余經(jīng)濟(jì)體為小型、微型企業(yè)、個(gè)體工商和農(nóng)戶，我們將其統(tǒng)稱為“草根經(jīng)濟(jì)”。他們是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最具活力、單位投資就業(yè)貢獻(xiàn)率最高的部分，其數(shù)量占全部生產(chǎn)主體數(shù)量的99%以上。
劉克崮認(rèn)為，我國(guó)草根經(jīng)濟(jì)體融資難的癥結(jié)不在于草根經(jīng)濟(jì)體本身，而在于現(xiàn)行金融體系以大銀行為主體，服務(wù)大中型企業(yè)為目標(biāo)，基于正規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表和充分抵質(zhì)押物，難以適應(yīng)草根經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展需求。在這種金融體系下，基層金融機(jī)構(gòu)不足，缺乏數(shù)量眾多的立足區(qū)縣、街鎮(zhèn)，定位草根的小型、微型金融機(jī)構(gòu)。另外，金融產(chǎn)品體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)報(bào)表與抵、質(zhì)押，監(jiān)管權(quán)力也過(guò)于集中。
要解決草根經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題，他提出，關(guān)鍵在于建設(shè)機(jī)構(gòu)眾多、規(guī)模較大、產(chǎn)品多樣、服務(wù)便利、管理多層次的新型“草根金融體系”，以適應(yīng)草根經(jīng)濟(jì)客戶多、較分散、單筆額度小、期限短、缺乏抵質(zhì)押物的特點(diǎn)。重點(diǎn)要建立以小、微金融機(jī)構(gòu)為主的草根金融機(jī)構(gòu)體系，根據(jù)客戶特點(diǎn)及不同成長(zhǎng)階段的需求建立金融產(chǎn)品體系，設(shè)置多層次的金融監(jiān)管體系和專門(mén)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍。
劉克崮建議，要建立草根經(jīng)濟(jì)、金融統(tǒng)計(jì)制度，將“中小企業(yè)”細(xì)分為“中企業(yè)”、“小企業(yè)”、“微企業(yè)”、“個(gè)體工商戶和創(chuàng)業(yè)者”，并增加農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)；將金融產(chǎn)品細(xì)分為中貸、小貸、微貸及個(gè)貸。
在此基礎(chǔ)上，他提出要大力發(fā)展中、小、微型金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立必要的政策性金融機(jī)構(gòu)，完善草根金融產(chǎn)品體系，制定財(cái)稅金融扶持政策建立社會(huì)支持體系，下放金融監(jiān)管權(quán)限來(lái)從根本上解決草根經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。