□ 羅仁堅
    六、合理規(guī)劃布局和加快建設綜合運輸樞紐，促進一體化運輸發(fā)展
    1.克服體制障礙，構(gòu)建一體化運輸系統(tǒng)，落實綜合運輸樞紐規(guī)劃與建設。
    在綜合運輸體系建設中，綜合運輸樞紐的建設對于各種運輸方式的銜接配合非常重要，交通運輸樞紐是幾種運輸方式相互連接的結(jié)合部，各種運輸方式通過運輸樞紐才能形成一個整體。交通運輸樞紐的建設與布局，也會影響到各種運輸方式網(wǎng)絡布局的完善和綜合運輸能力的形成以及城市的合理布局。目前，我國的綜合運輸樞紐規(guī)劃和建設滯后的重要原因：一是體制障礙和行業(yè)壟斷；二是壟斷造成了缺乏“一體化”運輸?shù)乃枷牒头�務�?chuàng)新意識。為此，必須加快包括鐵路運輸行業(yè)在內(nèi)的市場化進程，在政府的有關政策引導下，由市場來推動。
    2.實施“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設”，加快綜合運輸樞紐發(fā)展。
    綜合交通運輸樞紐是多種運輸方式相互之間實現(xiàn)一體化的全程“無縫”物理連接和邏輯連接的關鍵。在目前的各種運輸分別管理的體制下，規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作應由國家主管交通運輸?shù)木C合部門主持，各種運輸方式的交通管理部門和城市規(guī)劃部門共同參與進行。同時還必須制定主要單位（部門）負責按規(guī)劃進行建設，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設、共同使用”的方式，加快將對必要性的認識落實到實際行動中，盡快為“一體化”運輸系統(tǒng)的建立創(chuàng)造物理連接的基礎。
    七、統(tǒng)籌交通發(fā)展與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的關系，堅持可持續(xù)發(fā)展
    1.正確處理交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的關系。
    交通運輸可持續(xù)發(fā)展的世界發(fā)展趨勢。
    人類社會要走上交通運輸可持續(xù)發(fā)展的道路，必須用可持續(xù)發(fā)展的概念來重新審視交通發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀，對交通運輸給環(huán)境、社會帶來的諸多影響和壓力予以足夠的關注，尤其要完善新的發(fā)展觀，構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展概念的交通運輸規(guī)劃、建設和管理體系，并將可持續(xù)發(fā)展的基本原則融入到相關理論和技術的每一個環(huán)節(jié)。
    交通運輸既是現(xiàn)代社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎，又是占用資源和消耗能源較多的產(chǎn)業(yè)。因此，在有限的土地資源和環(huán)境制約下，如何使交通運輸系統(tǒng)滿足不斷增長的交通需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當今世界必須面對的實現(xiàn)問題。當今世界交通發(fā)展可以概括為以下幾個趨勢：一是可持續(xù)發(fā)展的思想；二是地球環(huán)境問題對交通發(fā)展提出新的要求；三是在新的交換體系發(fā)展中，各國都特別重視交通的信息化、個性化以及經(jīng)濟性和公平性。
    交通運輸?shù)慕?jīng)濟可持續(xù)性是我國交通運輸可持續(xù)發(fā)展的核心。
    交通運輸?shù)慕?jīng)濟可持續(xù)性是指交通運輸必須以較優(yōu)的組合方式、較高的效率滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的需要，交通運輸?shù)囊?guī)模與活動水平必須與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和資源合理開發(fā)和配置的需求相適應。為此，交通運輸必須具備一定的發(fā)展規(guī)模，必須有足夠的能力和物質(zhì)基礎以支持我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。交通運輸可持續(xù)發(fā)展更重要的是應該充分吸收國際上新理論和新思想，從戰(zhàn)略的角度做到交通運輸發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高等之間確立一種協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證比例關系。
    2.強化節(jié)約型交通運輸模式的發(fā)展，以需求管理減少交通需求。
    我國交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，一是要提高系統(tǒng)效率和較少對資源的浪費；二是從結(jié)構(gòu)上降低單位運輸量的能源消耗量和污染量；三是通過需求管理，減少對交通基礎設施的需求。
    交通需求管理是貫徹可持續(xù)發(fā)展思想的一項具有成效的可行措施，從資源的有限性出發(fā)，人類在追求生活享樂中應該有一定的節(jié)制，應該從全球的角度和人類長遠發(fā)展的角度較為自覺地調(diào)整的消費觀念和交通行為方式。一是建立與我國國情和資源稟賦相適應的綜合運輸體系，在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)交通模式的優(yōu)化；二是鼓勵人們采用較少資源消耗的交通模式和減少交通出行的模式；三是促進交通行業(yè)的技術更新，提高交通系統(tǒng)的運行效率的技術等。
    八、加快管理體制改革，促進規(guī)劃、政策的統(tǒng)一和各種運輸方式的緊密融合
    1.加強政府規(guī)劃和政策引導，促進綜合運輸體系加快構(gòu)建和完善。
    交通運輸具有極強的基礎性和社會性，依靠市場和企業(yè)的力量僅能改善局部或某一個體的效率，難以推動整個系統(tǒng)全面的完善和效率的普遍提高。綜合運輸體系必須依靠政府的宏觀調(diào)控和力量進行推動。政府宏觀調(diào)控的手段主要有：行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄，政府投資和投融資政策等。
    2.加快交通運輸管理體制改革，建立有效的協(xié)調(diào)機制。
    要建立完善的現(xiàn)代綜合運輸體系，實現(xiàn)運輸各個環(huán)節(jié)的“無縫”銜接，就必須在戰(zhàn)略、規(guī)劃等以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。在我國經(jīng)濟發(fā)展報告和全國交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略中，都強調(diào)要加強各種運輸方式的協(xié)調(diào)和發(fā)展綜合運輸體系。但由于受到體制等制約，各種運輸方式自成體系、各自發(fā)展的傾向依然很強烈，綜合規(guī)劃或是各種運輸方式規(guī)劃的平衡結(jié)果以及指導各種運輸方式具體規(guī)劃的約束力不強。為此，必須加快交通運輸管理體制的改革，建立有效的協(xié)調(diào)機制，才有可能實現(xiàn)各部門間規(guī)劃、政策的統(tǒng)一，達到各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合運輸體系盡快構(gòu)建形成和不斷完善的目標。
    九、以信息化、智能化等技術途徑增加能力供給和體現(xiàn)人性化
    1.加快交通運輸信息化、智能化建設，提高現(xiàn)代化水平。
    信息化、智能化是現(xiàn)代化交通運輸?shù)陌l(fā)展方向。
    從世界發(fā)達國家的交通發(fā)展現(xiàn)象可以看到，20世紀70~80年代以來，雖然現(xiàn)代化國家道路網(wǎng)已經(jīng)四通八達，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其能力越來越不能滿足交通量的增長。這些發(fā)達國家已經(jīng)開始把注意力轉(zhuǎn)移到采用高新技術來改造現(xiàn)有運輸系統(tǒng)及其管理體系，以便解決問題。美、日等國家已開始投入大量資金和人力進行智能運輸系統(tǒng)（ITS）建設。信息化已經(jīng)成為21世紀現(xiàn)代化交通運輸體系的發(fā)展方向。
    交通運輸信息化、智能化是解決交通運輸發(fā)展問題的重要手段。
    交通運輸智能化是信息化的一種具體體現(xiàn)，ITS的應用將有助于實現(xiàn)由單一的基礎設施擴張向集約型交通發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
    可以減少交通運輸工具對交通網(wǎng)絡的占用，提高網(wǎng)路的通行密度。
    可以減少交通工具在途停留時間。
    可以減少交通事故。
    可以減少系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)造成效率低下和選擇最有效的出行路徑。
    2.信息化、智能化是我國交通運輸實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。
    信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》和“十六大”明確提出：“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)的跨越式發(fā)展”、“以信息化、網(wǎng)絡化為基礎，加快智能型交通的發(fā)展”。在加快信息化、智能化的同時還必須大力提高硬件技術的研發(fā)和推廣，使交通基礎設施與交通運輸工具在技術上達到協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體升級和增量供給。
    加強信息平臺和共享機制建設，提高系統(tǒng)整體效率和提供更加人性化的服務。
    交通運輸信息化、智能化既是提高系統(tǒng)效率的技術要求，也是以人為本的具體體現(xiàn)，是交通運輸發(fā)展應貫徹的重要戰(zhàn)略之一。未來的發(fā)展要進一步深化體制改革，完善協(xié)調(diào)與決策機制，打破部門分割，積極推進一體化運輸系統(tǒng)建設和系統(tǒng)的信息化建設；大力發(fā)展和整合交通運輸信息技術和信息資源的開發(fā)利用，建設綜合運輸信息平臺和建立交通運輸信息資源共享機制，提高行業(yè)整體信息化水平；將以人為本、全程高效服務、節(jié)約資源的思想充分體現(xiàn)在發(fā)展方式中。
    十、以宏觀調(diào)控和市場化相結(jié)合的方式實現(xiàn)交通資源的合理配置
    發(fā)揮政府主導作用，積極引入市場機制和市場化運作模式。
    綜合交通運輸體系的建設需要依靠國家宏觀調(diào)控和市場化兩個方面的合力。交通運輸是一個極其復雜的系統(tǒng)，也只有加強宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府在基礎設施發(fā)展中的主導作用，各種運輸方式才能協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效利用有限的交通資源和盡可能地提高系統(tǒng)效率。在綜合運輸體系建設中，制定出符合符合我國國情的交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略，完善交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃和交通發(fā)展政策，消除現(xiàn)有的體制性障礙。加強各種運輸方式之間以及運輸方式內(nèi)部的銜接配合，為實現(xiàn)各種運輸方式系統(tǒng)的一體化創(chuàng)造基礎條件。要深化各種運輸方式的管理體制與經(jīng)營體制改革，消除行業(yè)壁壘，鼓勵各種運輸方式之間的市場競爭與聯(lián)合，通過市場競爭促進運輸系統(tǒng)的完善與效率提高。
    從經(jīng)濟全球化角度合理控制經(jīng)營性交通基礎設施發(fā)展規(guī)模。
    在全球化進程加快、國際市場競爭越來越激烈以及加入WTO后國內(nèi)市場的逐步開放、國外產(chǎn)品不斷搶占國內(nèi)市場的今天，如何從我國經(jīng)濟發(fā)展大戰(zhàn)略的角度對收費公路的發(fā)展規(guī)模進行較合適的把握，既能使我國的公路建設保持較快的發(fā)展速度和公路狀況的不斷改善，不斷提高對運輸需求適應程度，又能更好地提高我國產(chǎn)品的在國際市場和國內(nèi)市場的國際競爭力，將直接影響到交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想以及交通運輸在發(fā)展過程中對國民經(jīng)濟增長的貢獻如何體現(xiàn)的問題。處理好交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展關系是至關重要的。交通基礎設施的投資、成本、經(jīng)營管理方式以及運輸價格等問題，要從國家的整體利益和國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略角度去考慮，也就是說，交通基礎設施的成本應更多地體現(xiàn)由政府提供的社會成本投入，經(jīng)濟流通領域內(nèi)的必不可少的運輸成本要靠市場去解決，由用戶承擔。這些問題都必須在宏觀調(diào)控政策中加以明確。 （完）