在金融危機的強烈沖擊下，蘇州一季度GDP實現(xiàn)9.5%的增長；蘇州應(yīng)對金融危機所取得的成績表明，地方政府在應(yīng)對危機中有很大的作為空間 
　　■蘇州政府部門采取的三方面舉措值得借鑒：一是以樹立信心為中心，正確認識和積極應(yīng)對金融危機；二是以服務(wù)企業(yè)為中心，全面促進政府職能轉(zhuǎn)變；三是以鼓勵用工為中心，全力保障就業(yè)形勢穩(wěn)定
　　編者按
　　近日，新華社以《樹信心 建 “溫室”出實招蘇州應(yīng)對金融危機凸顯地方作為空間》為題，發(fā)表經(jīng)濟分析報告，充分肯定了我市在金融危機中表現(xiàn)出的較強抗風(fēng)險能力和取得的不俗成績，并將蘇州的主要做法歸納為三方面：一是以樹立信心為中心，正確認識和積極應(yīng)對金融危機；二是以服務(wù)企業(yè)為中心，全面促進政府職能轉(zhuǎn)變；三是以鼓勵用工為中心，全力保障就業(yè)形勢穩(wěn)定。該經(jīng)濟分析報告原文近14000字，本報今擷取其中概要刊登，以饗讀者。
　　蘇州經(jīng)濟總量在全國大中型城市中位列第五，其突出特點是外向度高，其出口占全國出口總量近1/10，相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的140%。然而，在全球金融危機導(dǎo)致外需急劇萎縮的背景下，蘇州一季度經(jīng)濟基本保持了平穩(wěn)運行，GDP同比增長9.5%，超過全國平均水平，一季度以來主要經(jīng)濟指標(biāo)更出現(xiàn)明顯回升態(tài)勢。
　　新華社經(jīng)濟分析師在蘇州調(diào)研時了解到，蘇州之所以在金融危機中表現(xiàn)出較強的抗風(fēng)險能力并取得不俗的成績，原因是多方面的，其中最重要的是當(dāng)?shù)卣�府面對危機主動應(yīng)對，在樹信心、建“溫室”、出實招方面積極尋找、充分發(fā)揮政府作為空間。政府戰(zhàn)勝危機的堅定信心，對社會、企業(yè)和個人形成強烈的感召，促成了政企合力、干群同心、共克時艱的濃厚氛圍；政府出臺的各項政策，為企業(yè)營造御“寒流”、渡難關(guān)的“溫室”環(huán)境，與此同時，各級政府和各部門千方百計為企業(yè)排憂解難的一系列措施，為各行各業(yè)渡過難關(guān)提供切實的支持。蘇州應(yīng)對金融危機所取得的成績表明，地方政府在應(yīng)對危機中有很大的作為空間，其經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。
　　蘇州的主要做法歸納起來有三個方面：
　　一是以樹立信心為中心，正確認識和積極應(yīng)對金融危機
　　在金融危機面前，蘇州市主動在“�！敝袑ぁ皺C”，營造出積極主動應(yīng)對金融危機的氛圍。蘇州許多干部在接受我們采訪時都表達了一個共同觀點：金融危機大家都在面對，我們不能被動承受消極影響，也不能光等靠中央政策，而是要在本級、本部門主動作為，與企業(yè)共克時艱。
　　與此同時，蘇州市努力轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C”，堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與應(yīng)對金融危機的有機結(jié)合。蘇州這次在金融危機中表現(xiàn)出較強的抗風(fēng)險能力，在很大程度上得益于蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
　　在中央出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，江蘇省也陸續(xù)推出了13個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要。在此基礎(chǔ)上，5月份蘇州發(fā)布了6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和4個新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的“6+4”計劃。計劃提出，現(xiàn)在到2011年，電子信息、裝備制造、紡織業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要實現(xiàn)年均增長13%，新能源、新材料、新醫(yī)藥和服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)則被期望有更高速的增長。今年以來，香港中銀、萬國數(shù)據(jù)、信安科技、電子商務(wù)、中宇、NSK總部增資等大項目已簽約花橋，恒生電子、邦助科技、世紀(jì)互聯(lián)等近10個項目正在洽談落戶。管委會負責(zé)人表示，按目前態(tài)勢，今年上半年就可注冊外資2億美元，民資10億元，完成全年的招商引資目標(biāo)。
　　服務(wù)業(yè)也是蘇州經(jīng)濟近年發(fā)展的一個亮點。最近幾年，蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展速度始終較大幅度高于整體經(jīng)濟增長速度，使得服務(wù)業(yè)占蘇州 GDP的比重從 2005年的32%提升到2008年的36.4%，今年一季度進一步提高到將近38%。服務(wù)業(yè)比重近年的提升和快速發(fā)展的良好勢頭對緩解國際金融危機對蘇州整體經(jīng)濟的沖擊起到了重大作用。
　　二是以服務(wù)企業(yè)為中心，全面促進政府職能轉(zhuǎn)變
　　蘇州市各級政府部門積極適應(yīng)市場快速變化，全天候、全方位為企業(yè)提供服務(wù)和排憂解難。
　　金融危機中，盡管外貿(mào)受到很大沖擊，但海關(guān)的工作量卻迅速增加。由于外商對需求前景不明，普遍壓縮庫存，下單呈現(xiàn)明顯的小、短、急的特點，這使得出口企業(yè)原來一張報關(guān)單1000萬，現(xiàn)在要分10次報關(guān)，而且經(jīng)常馬上要求出貨，對海關(guān)工作提出了挑戰(zhàn)。為加快通關(guān)速度和效率，蘇州海關(guān)將工作時間由原來的“5+1”(5天正常工作日，周六預(yù)約)增加到了“6+1”(6天正常工作日，周日預(yù)約)，同時，還專門成立了“一站式服務(wù)中心”。
　　金融危機中，企業(yè)普遍面臨的兩大困難是爭取市場和融資壓力。這兩方面自然成了蘇州各級黨政機關(guān)幫助企業(yè)渡過難關(guān)的重要工作。蘇州各級政府千方百計幫助企業(yè)降低人力、物流、物業(yè)等種種成本，以增強市場競爭力，并通過促進銀企對接、政府出資擔(dān)保、降低資金流轉(zhuǎn)壓力等多方面措施幫助企業(yè)解決融資難題。
　　為了降低企業(yè)用人成本，2009年起，蘇州對市區(qū)用人單位城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保險和工傷保險的征繳費率分別下調(diào)1個和0.5個百分點；蘇州工業(yè)園區(qū)將職工個人公積金企業(yè)繳交的部分降低了2個百分點。為了降低企業(yè)物流成本，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了進出口國檢一站式通關(guān)，使每個集裝箱的物流成本下降約300元，同時將物流園的場地租金下降了約20%。為了降低企業(yè)物業(yè)成本，蘇州工業(yè)園區(qū)主動借出2000萬-3000萬元幫助企業(yè)墊交廠房的租金，允許企業(yè)緩半年再繳交這方面的費用。
　　為解決企業(yè)融資問題，蘇州市政府努力促進銀企對接，充分發(fā)揮政府信譽建立和擴大對中小企業(yè)的擔(dān)保。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市都由政府注資2億元建立擔(dān)�；�金，為成長型企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。為了減少對企業(yè)流動資金的占用，蘇州工業(yè)園區(qū)出資5000萬元設(shè)立保稅貨物進出口保證金基金，設(shè)立3500萬元的基金為進口設(shè)備的企業(yè)提供進口設(shè)備增值稅貼息。昆山市還引入股權(quán)投資基金，設(shè)立了金融BPO產(chǎn)業(yè)基金，為服務(wù)外包企業(yè)提供投融資服務(wù)。
　　此外，蘇州市還采取企業(yè)倒逼政府兌現(xiàn)政策的做法，確保用好、用足相關(guān)政策。以往企業(yè)向政府要政策往往遇到推諉，這次蘇州把所有中央到地方的應(yīng)對金融危機的政策印成一個小冊子，直接發(fā)給企業(yè)，讓所有企業(yè)都對從中央到地方的各項政策充分了解，并根據(jù)自己的情況倒過來尋找有助于他們的政策。今年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)高調(diào)舉辦政策兌現(xiàn)會，當(dāng)場兌現(xiàn)4000多萬。據(jù)介紹，今年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)享受到的政策扶持資金已經(jīng)超過了4億元人民幣。為使這種集中式的政策宣講和兌現(xiàn)常態(tài)化，從今年4月起，園區(qū)管委會開始構(gòu)建一個“政企信息交流平臺”，5月份開通投用。管委會專門收集了大概有14000家企業(yè)負責(zé)人、人事經(jīng)理、物流經(jīng)理的Email地址、短信地址及公司網(wǎng)站地址，及時把政府信息推送到他們的網(wǎng)站、信箱和手機。通過這個平臺讓企業(yè)比較順暢地了解、爭取并享受相關(guān)政策和優(yōu)惠。
　　三是以鼓勵用工為中心，全力保障就業(yè)形勢穩(wěn)定
　　今年蘇州就業(yè)穩(wěn)定，勞動關(guān)系總體和諧，有效減緩了金融危機對社會面的沖擊。統(tǒng)計顯示，今年一季度，蘇州新增就業(yè)3.33萬人，比去年同期少增約1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.08%；比去年年末上升了0.16個百分點。去年末，蘇州外來人口約為590萬，今年3月底為580萬，4月底達到590萬，恢復(fù)到去年同期水平。
　　穩(wěn)定就業(yè)方面，蘇州市專門出臺《關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前形勢穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)的意見》，計劃投入6億元資金做好就業(yè)再就業(yè)工作，開發(fā)社會公益性崗位8000個，幫助3萬失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者25萬人。為鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)穩(wěn)定崗位，蘇州對用人單位招用就業(yè)困難人員，或在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按單位為就業(yè)困難人員實際繳納的社會保險費給予全額補貼；對吸納大齡就業(yè)困難人員的用人單位，給予每人200元/月的崗位用工補貼。此外，蘇州還把現(xiàn)有就業(yè)再就業(yè)政策向農(nóng)村拓展，把社會保險補貼、公益性崗位補貼、小額擔(dān)保貸款和貼息政策向農(nóng)民延伸，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠政策城鄉(xiāng)一體化。
　　蘇州對經(jīng)濟外向度較高地區(qū)應(yīng)對金融危機的啟示主要體現(xiàn)在四個方面，即研究國際分工趨勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；研究區(qū)位比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展定位；研究資源配置方式，找準(zhǔn)政府職能定位；研究兩個市場結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)內(nèi)外需求定位。綜合分析判斷，外需對蘇州經(jīng)濟仍然具有決定性影響，并且蘇州仍將在較長時期內(nèi)保持較高的外貿(mào)依存度。在外部需求沒有復(fù)蘇之前，蘇州有潛力積極爭取外貿(mào)結(jié)構(gòu)性增量，推動經(jīng)濟持續(xù)向好。