□曾軍山
    近年來，我國農村經濟快速發展，農副產品生產與加工能力大幅提升，農民生活水平明顯改善，中央又在實施家電下鄉等惠民工程，啟動農村消費市場，但是由于農村快遞物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢，流通基礎設施薄弱等問題，已經成為影響農村經濟發展、制約農村內需的一個重要因素。
    農村經濟發展，離不開快遞物流的支持。建設農村快遞物流體系，總的來說，需要從轉變觀念入手，走“政府主導、網絡競合、多方搭臺、共謀善助”之路。
政府主導
    處于起步階段的農村快遞物流，市場和資源是其發展的兩個主要條件，政府的導向引領具有不可替代的作用。
    農村市場的特點，決定了我們不能生搬硬套城市的快遞物流發展模式，各級政府特別是縣一級政府，應認識到高效的快遞物流服務在促進農村經濟發展中的重要作用，避免 “等、靠、要”的思想，明確行政管理部門，盡早進行區域快遞物流規劃，盡快制定促進快遞物流發展的政策。目前，很多地區的農村快遞物流基礎設施還沒有納入當地的新農村建設規劃，農村快遞物流與地方物流園區建設規劃得不到銜接，依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務還存在很大困難，規劃和政策部門需要加強這些方面的工作。應當在四個方面著力：
    一是將農村快遞物流工作融入公共事業發展體系，納入涉農市場主體范疇，享受相關強農惠農政策，統籌協調農村快遞物流基礎設施和服務網點與新農村建設的關系，統籌協調農村快遞物流與其他流通服務的關系，實行同步準入、同步規劃、同步建設、同步管理，避免重復投資建設；二是支持快遞物流市場主體優化和完善“三農”服務功能，在農村快遞物流領域開展快遞物流綜合改革試點，支持其在發展模式、體制機制創新等方面取得突破；三是打造產品、標識、配貨渠道、產品價格、服務標準、經營“六統一”的管理模式、 “政府＋企業”的監管模式， “農民受益＋企業增效＋快遞物流發展”的戰略模式；四是構建管理集約化、網絡規�；�、服務社會化的農村快遞物流綜合服務平臺，推動建成 “布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村快遞物流服務體系。
網絡競合
    面對大部分快遞物流企業規模小、管理水平低、技術條件差、設備設施落后的現狀，發展農村快遞物流，有很多問題需要解決。在這樣的情況下，開展農村快遞物流活動，相對來說成本較高、管理鏈條較長、市場規范程度較低，有賴快遞物流市場主體明晰經營思路和發展戰略。例如：是選擇直接進入還是通過收購、兼并或持股其他企業進入農村市場？是按照市場的增長速度和投入預算，建立一個針對農村市場的核算體系？還是干脆把農村市場作為一個獨立事業部運行？快遞物流市場主體都需要作出明確的回答。
    從現實和經濟的角度考慮，一般來說，大多數快遞物流市場主體不會自建網絡，而是通過明確法律關系、完善合作條款、增加商業保險等手段，整合資源，建立新型快遞物流運營組織。比如說，縣域的一些種子、化肥、農機等農資企業，利用原有的渠道、倉庫和運力，開展多元化經營，為農村快遞物流服務。一些農產品批發商到農村收購時，合作進行區域定點配送，解決從縣城到鄉村這段距離的空載問題。一些糧食收儲企業、蔬菜批發和運輸個體戶等，在倉儲、運輸、配送上做農村快遞物流文章�；�于此，網絡競合尤顯重要。
    各類快遞物流市場主體都要由競爭走向競合，開放網絡資源，打造雙贏、多贏格局，實現 “功能疊加、資源整合、優勢互補”，善于從供給和需求兩方面互動中把握市場的變化情況，兼顧市場的平衡與可持續發展，既要照顧眼前實際利益，又不要錯過開拓農村市場的機會。
    相對其他快遞物流市場主體而言，郵政快遞物流具有相當大的比較優勢：如有點多面廣、遍布城鄉、深入千家萬戶的網絡；業務種類豐富、服務功能完善，具備信息流、資金流和快遞物流 “三流合一”的平臺等等。
    目前，全國共有郵政服務網點5.9萬處，其中4.2萬處在農村，占全國總數近70%；郵政行業從業人員78.8萬人，其中農村營業投遞人員近14萬人；全國31個設有省級郵政快遞物流公司，郵政服務 “三農”網點達到24萬多處，覆蓋了全國86%的縣市和超過三分之一的行政村，逐步形成了“連鎖經營＋配送到戶＋科技支撐”的農村快遞物流的綜合服務模式，形成了 “�。�市－縣－鄉－村”五級分銷配送網絡服務體系，形成了一條連接工業企業、商貿企業、零售店、農戶地市場鏈條，開辟了一條工業品下鄉、農產品進城的新的流通渠道。
    重要的是，郵政系統放大比較優勢，在農村快遞物流市場拓展更大的服務領域。如加強與供銷社等部門的合作，整合農資生產企業、農家店等社會資源，在鄉、村郵政網點疊加農村快遞物流服務站，形成具有郵政特色的農資產品分銷 “綠色”通道。
多方搭臺
    發展農村快遞物流，需要搭臺的方面很多。從宏觀方面來看，實現生產與流通的無縫聯接，需要有現代管理理念與先進的技術支撐，需要有創新的思想和長遠的戰略眼光。從當前實際來看，需要確立主體的資質和專業分工，系統打造農村快遞物流的生產組織及流通組織。
    有幾個基本點是必須的：一是利用農村客運汽車站點、農副產品市場等貨物集散地，建立農村快遞物流配送網；二是利用現有貨運場站、集散地、貨運公司、車隊等站場優勢，完善農村快遞物流布局；三是利用現有傳統托運、倉儲、貨運代理、貨運配載等體系，健全農村快遞物流渠道；四是做好農村物流與城市物流間銜接，發揮政府的信息網絡作用，及時反映市場行情，做到互通有無；五是利用網絡信息技術和 GPS定位系統對運輸貨物進行實時追蹤，確保物流貨物在途的安全。
    其中，農村交通能力是基礎。我國農村路網和運輸服務體系起點低，交通部門要在實施 “交通先行”的同時，積極考慮“快遞物流跟進”，把農村快遞物流融入綜合運輸體系。
    工商登記注冊是支撐。工商部門需要放寬準入條件，開辟快遞物流市場主體登記綠色通道。一是簡化連鎖經營企業的登記注冊手續，鼓勵快遞物流市場主體利用網絡優勢，發展連鎖經營。二是鼓勵郵政企業及其所屬加盟連鎖 “三農”服務網點等快遞物流市場主體進入農資市場，直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。
    財政金融支持是后盾。目前，農村金融資源供給的有效性較差，農產品流通體系發展缺乏穩定的 “金融后盾”。因此，在中央政策推動和家電下鄉、財政補貼發揮作用的同時，各級都要加大對農村快遞物流基礎設施建設項目的投入，提高快遞物流網絡承載能力，共同延續農村快遞物流這一難得的發展機遇期。
    綜合信息平臺是關鍵。實現農村快遞物流配送經濟化，必須有信息平臺支撐。目前，郵政快遞物流已實現了總部對全國郵政快遞物流服務 “三農”網點進、銷、存的實時動態管理，加快了服務農戶和市場響應的速度。但是，其他快遞物流市場主體在這方面還存在較大的差距。
共謀善助
    農村快遞物流是正在形成的朝陽產業，市場空間巨大，發展前景誘人。除了前面所述的各方搭臺，還需要各有關方面的共謀善助。
    國家發改委、財政部、農業部等有關部門需要完善相關規定，鼓勵和支持符合條件的快遞物流市場主體申報農業產業化龍頭企業，參與家電下鄉、化肥淡季儲備招投標等。商務部門需要支持快遞物流市場主體全面參與農村現代流通網絡建設。農業部門需要鼓勵郵政企業等快遞物流市場主體與農技推廣部門開展合作，普及農技知識，提高郵政科技服務 “三農”的水平。農資管理部門、工商行政管理部門需要加強工作協調，明確職責分工，強化對快遞物流配送商品的質量監管，在避免對快遞物流連鎖經營網點進行多頭和重復檢查的同時，切實維護農民的合法權益。行業協會需要發揮橋梁紐帶作用，以快遞、物流協會為中介，提供貨源信息，提供車輛信息，提供新的服務流程和服務標準，解決農村快遞物流市場的運輸、配送和售后服務等問題，幫助快遞物流市場主體贏得有利的市場格局。
    可喜的是，農村快遞物流工作已經引起了國家高層的關注和重視。最近，國務院辦公廳轉發交通運輸部、國家發改委、財政部、農業部、商務部、國家工商總局六部門聯合下發的 《關于推動農村郵政快遞物流發展的意見》，交通運輸部在山東青島召開專題會議，張德江副總理親臨大會作了重要講話，提出了五項推進農村郵政快遞物流發展的政策舉措：一是推進農村郵政基礎設施建設，力爭在2012年前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局（所）補建工作。二是支持郵政進入農資市場，郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政 “三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。三是鼓勵發展連鎖經營，鼓勵郵政企業利用網絡優勢，建立 “連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村快遞物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業。四是完善政策扶持機制，支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。五是加強規劃引導工作，把農村郵政基礎設施和郵政 “三農”服務網點建設納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。
    這些政策措施，有必要推廣到其它快遞物流市場主體。如此，農村快遞物流必定能迎來一個發展的春天。
曾軍山 現任河北省郵政管理局副局長，曾任湖南省郵政局行業管理處處長、國家郵政局快遞管理處處長。