□ 楊虎山
    建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，我國交通運輸企業(yè)進行了現(xiàn)代企業(yè)制度建設，對一些國有獨資的運輸企業(yè)進行了股份制改造，并通過實行“民進國退”戰(zhàn)略，吸收民間資本和民營企業(yè)發(fā)展交通運輸經(jīng)濟。通過改革改制，實現(xiàn)了企業(yè)的完全市場經(jīng)濟地位。與此同時，交通行政部門逐步轉換自己的角色，逐漸退出自己直接干預和參與企業(yè)經(jīng)營，通過調整市場開放、產(chǎn)權制度安排和產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)由“劃槳者”變成“掌舵者”的根本轉變。
    一、交通運輸企業(yè)改革和發(fā)展中的困難和問題
    1.城郊客運的利益沖突對管理體制的碰撞。
    在河北省，多數(shù)大中城市的道路客運實行分權管理。公共汽車由建設行政主管部門管理，公路客運由交通行政部門管理。但隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，分塊管理模式嚴重妨礙了客運服務的整體性與統(tǒng)一性，不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。實踐中出現(xiàn)了兩種合理但不合法的“偷獵行為”：河北省有一些城市發(fā)生過諸如公路客運車輛攔截公共汽車，公共汽車圍堵公路客運站場，以及交通警察大規(guī)模查處公路客運車輛“進城營運”等事件。這些事件的產(chǎn)生，歸根結底是由于現(xiàn)行的道路客運管理體制存在缺陷，以及長期以來由此累積起來的管理依據(jù)，發(fā)生利益沖突時的無奈與束手無策。
    2.對客運和貨運管理的松弛不當嚴重制約了運輸企業(yè)的發(fā)展。
    首先，客運市場管得太死束縛了運輸企業(yè)的發(fā)展。一車一證制原本是搞好運輸市場組織、規(guī)范客運行為、調控營運秩序的重要制度。但一車一證制也暴露出實踐中難以適應新形勢的問題。目前，河北省客運市場的突出問題是結構上運力過剩，由于運力大大超過運量需求，使營運車輛效率低下。一車一證制的僵化還表現(xiàn)在應付高峰客流的彈性不足上。由于車輛不好調整，只能被動地等著車輛循環(huán)過來，很難滿足高峰客流的運量需求。
    其次，貨運市場放得太寬不利于運輸企業(yè)的發(fā)展。與客運市場管理太死相比，貨運市場又放得太寬了，出現(xiàn)了許多始料未及的問題，嚴重干擾了運輸企業(yè)的發(fā)展。
    3.對享受公平政策待遇的期盼。
    第一，燃油補貼不公平，體現(xiàn)的就是政策上的不公平待遇。面對油價上漲，一些行業(yè)部門出臺了相應的政策，比如公交公司和出租車公司都有燃油補貼的政策，可公路運輸企業(yè)沒有任何補貼。對此很多人會想到，公路運輸可以漲票價、漲運費來轉移和消化油價上漲的成本。從票價和運費上彌補油價的壓力成本，確實簡便易行，但公路運輸企業(yè)也有他們的顧慮和擔憂，不能單從票價上轉移成本壓力，如果一味依賴票價勢必把客流擠向火車。
    第二，交通設施征用場地的雙重稅費，反映的是行業(yè)的歧視。對于公路運輸企業(yè)征用土地，在繳納土地出讓金后，還要繳納土地使用稅，這似乎是稅費重繳，而且?guī)в行袠I(yè)政策歧視。因為鐵路征用場地免征土地稅費，航空方面，機場建設征地也不繳稅費，地方鐵路也免繳，為什么汽運企業(yè)不能享受這個政策。
    4.制約企業(yè)做大做強的隱性屏障和藩籬需要拆除。
    河北省客運網(wǎng)絡和石油、鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥等資源豐富，這是發(fā)展交通運輸非常重要的稟賦條件。要充分利用資源豐富及沿海和人文等諸多優(yōu)勢，打破運輸業(yè)“條塊分割”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。應支持有實力的企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，鼓勵運輸企業(yè)通過實施重組、并購、聯(lián)合，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)跨所有制的運輸集團，造就省級特大型運輸集團，形成全省運輸“航空母艦”，推進河北省運輸業(yè)做大做強。
    5.信息化建設成為制約運輸企業(yè)物流發(fā)展的瓶頸。
    在知識經(jīng)濟的大潮中,如何利用高新技術，特別是數(shù)字化技術來提高道路運輸現(xiàn)代化水平和服務質量，完善道路運輸體系，增強經(jīng)濟和社會效益，已經(jīng)是交通運輸業(yè)迫切需要解決的問題。一些企業(yè)反映，由于缺少貨運配載信息網(wǎng)絡，回程的空車較多，造成很大的浪費,非常需要有關部門統(tǒng)一組織和謀劃。
    二、交通行政部門行業(yè)管理的對策探討
    1.推進大交通改革，打破分割管理體制。
    黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。
    交通既按照運輸方式劃歸不同的部門管理，又按照不同管理事項相應成立不同的管理部門，在交通行政的領域內，“一事一立法，一法一設權，一權一建隊”的現(xiàn)象十分普遍，造成執(zhí)法隊伍林立。為促進交通運輸?shù)挠挚煊趾冒l(fā)展，打破分割管理體制，應盡快向地方推進大交通的改革。
    2.新形勢下政府行業(yè)主管部門與企業(yè)關系的重塑。
    市場經(jīng)濟條件下政府部門針對運輸市場采取政策措施的職能是公共政策和公共管理，需要掌握好調節(jié)的范圍、層次、力度和方法。
    首先，交通廳應逐步轉換自己的角色，將承擔的經(jīng)營職能逐步交予企業(yè)，逐漸退出自己直接干預和參與企業(yè)經(jīng)營。交通運輸企業(yè)通過改革改制，從根本上實現(xiàn)了政企分開、政資分開，實現(xiàn)了企業(yè)的完全市場經(jīng)濟地位。交通主管部門逐步由過去的行政管理轉為行業(yè)管理，雙方的關系及角色定位都發(fā)生了實質性的變化。
    其次，交通運輸企業(yè)改革改制后成為交通運輸市場的經(jīng)濟主體。交通運輸企業(yè)成了具有獨立法人地位的經(jīng)濟主體，有自主決策經(jīng)營權。但與原來的交通行政主管部門不是沒有一點關系，而是雙方的關系的性質發(fā)生了變化，過去是行政主管，現(xiàn)在應該是服務管理關系。
    綜上所述，政府、市場和企業(yè)之間的關系應是下圖所示的關系：
    而政府的作用應該是一只眼盯著市場動態(tài)，一只眼看著企業(yè)發(fā)展。
    3.交通行政部門對交通運輸企業(yè)要實行行業(yè)管理。
    一方面，需要明確行業(yè)管理的目標和任務。做到 “貨暢其流”、“人便于行”，不僅要完成一定的客貨運輸量，而且要確保運輸質量和交通安全。為交通運輸發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。
    另一方面，要積極開展行業(yè)管理方式和手段的創(chuàng)新。主管部門應當把握的關鍵點是總體規(guī)劃、項目審批、建設質量，一方面，引導和約束市場主體依法依規(guī)辦事；另一方面，嚴格約束管理者的行為，做到規(guī)范管理、文明服務。
    4.積極幫助運輸企業(yè)應對金融危機沖擊影響。
    金融危機造成發(fā)達國家經(jīng)濟衰退，對發(fā)展中國家的影響一是出口減少，一是投資資金來源減少，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰，適者生存，但經(jīng)濟波動和經(jīng)濟危機會使優(yōu)秀企業(yè)身處困境。政府部門決不能作壁上觀，應該幫助企業(yè)分析自身的優(yōu)勢與弱點、機會與威脅，給予必要的扶持和救助，幫助企業(yè)渡過難關。
    5.把握成品油價稅費改革機遇，促進交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展。
    第一，燃油稅費改革要求深化交通運輸管理體制改革與創(chuàng)新。稅費改革后，所有的養(yǎng)護費用均來自中央財政轉移支付，而財政轉移支付的方式和程序是有著嚴格規(guī)定的，這就對原有的管理體制、管理機制和資金使用方式提出了挑戰(zhàn)。
    第二，燃油稅費改革需要探索形成融資新機制的有效途徑和方式。由于養(yǎng)路費的征收和管理使用都是以省級交通主管部門為主體的，所以目前在很多地方他們都利用這些規(guī)費搭建融資平臺，擴大公路建設資金的來源渠道。為此，就需要探索利用財政轉移支付資金形成交通建設融資平臺的新途徑和新機制。
    成品油價稅費改革對于交通行業(yè)來說，是機遇挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。應該認真研究改革中面臨的各類熱點和難點問題，要以積極的態(tài)度，務實的作風，創(chuàng)新的思路扎實工作，通過燃油稅費改革促進交通行業(yè)又好又快發(fā)展。