為實(shí)現(xiàn)2007年市政府提出的“三年打勝農(nóng)村公路建設(shè)翻身仗”目標(biāo)，我縣通過(guò)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和加大自籌資金力度，全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近三年來(lái)共投入農(nóng)村公路建設(shè)資金1.1億元，完成公路建設(shè)總里程370公里，到2008年底，全縣通行政村公路通暢率達(dá)93.7%，排名全市前列，并在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》中報(bào)道。目前，全縣通車公路總里程1487公里，其中縣鄉(xiāng)道398公里、村道1089公里，今年對(duì)全縣剩余11個(gè)行政村實(shí)施公路改造，公路里程41.4公里，年底可全面完成“三年打勝農(nóng)村公路建設(shè)翻身仗”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。 
　　 一、主要做法 
　　1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的受益主體，也是農(nóng)村公路的建設(shè)主體和依靠力量。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的修路積極性對(duì)于加快農(nóng)村公路建設(shè)具有十分重要的促進(jìn)作用。為此，我縣通過(guò)廣播、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式，大力宣傳公路建設(shè)重要意義，宣傳“人民公路人民建、建好公路為人民”的意識(shí)，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到“無(wú)路不富、路暢快富，交通不上，經(jīng)濟(jì)難上”的道理，充分發(fā)揮廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量投身農(nóng)村公路建設(shè)。 
　　2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了全縣農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，并明確了各成員單位職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施和指揮協(xié)調(diào)等工作。2008年，我縣首次明確將農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作綜合管理目標(biāo)考核，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。 
　　3、創(chuàng)新投入機(jī)制。一是群眾“集”資。堅(jiān)持“群眾自愿，量力而行，民主決策，使用公開(kāi)”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責(zé)任到戶的建設(shè)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。二是向上“爭(zhēng)” 
　　資。2006年以來(lái)，共爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資金近5000萬(wàn)元。三是社會(huì)“籌”資。我縣采取“以林換路”、“以山塘水庫(kù)換路”，拍賣道路冠名權(quán)，路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)各界力量投資修路。 
　　4、嚴(yán)格工程管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。即嚴(yán)格執(zhí)行全縣通村公路總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度實(shí)施計(jì)劃，路基改造不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)規(guī)定。按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位。邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)工作由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項(xiàng)目業(yè)主、理事會(huì)和群眾代表，以無(wú)記名投票方式從三個(gè)以上符合施工條件的單位中，擇優(yōu)選定誠(chéng)信度高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、機(jī)械設(shè)備齊全、有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、民工操作工藝熟練、資金雄厚的施工單位。三是嚴(yán)格資金管理。縣鄉(xiāng)兩級(jí)在財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算。財(cái)政部門對(duì)資金使用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格審核有關(guān)工程合同和正式票據(jù)，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付程序。四是嚴(yán)格質(zhì)量管理。工程施工每一環(huán)節(jié)都由縣交通部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)理公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民代表全程監(jiān)督，凡是未按圖施工、未按程序施工、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，立即停工、返工，直至達(dá)標(biāo)。工程完工后，組織相關(guān)人員嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 
　　5、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。為充分發(fā)揮廣大群眾在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程的主體作用，對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目建立村民理事會(huì)監(jiān)督管理制度，全程監(jiān)督施工質(zhì)量和建設(shè)資金管理使用。重點(diǎn)把好“六關(guān)”：一是把好施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)。理事會(huì)通過(guò)參加項(xiàng)目業(yè)主召開(kāi)的招投會(huì)，與其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共同選定施工隊(duì)；二是把好原材料關(guān)。凡不合格的原材料，理事會(huì)有權(quán)拒絕材料進(jìn)場(chǎng)；三是把好技術(shù)關(guān)。按照農(nóng)村公路建設(shè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)混凝土配合比達(dá)不到要求可以責(zé)令施工單位返工或停工整改，直至提出終止施工合同；四是把好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)；五是把好“養(yǎng)護(hù)關(guān)”。澆筑水泥路面28天內(nèi)為養(yǎng)護(hù)期，理事會(huì)有權(quán)禁止任何車輛通行；六是把好項(xiàng)目資金管理使用關(guān)。理事會(huì)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，在支付施工單位工程款時(shí)，必須要有理事會(huì)成員簽字。 
　　 二、存在問(wèn)題 
　　近年來(lái)，由于一些主客觀條件的制約和影響，使我縣農(nóng)村公路建設(shè)也面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 
　　1、國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足。為積極響應(yīng)市委、市政府“三年打勝公路建設(shè)翻身仗”號(hào)召，彭澤廣大村民修路積極極性空前高漲，但也出現(xiàn)操之過(guò)急、未批先修現(xiàn)象，造成全縣近200公里已硬化路面未享受國(guó)家補(bǔ)貼。 
　　2、部分邊遠(yuǎn)山區(qū)自籌資金困難。我縣部分山區(qū)交通條件差且里程較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)，農(nóng)民人均收入大大低于全縣平均水平，公路建設(shè)配套資金難以籌集，制約山區(qū)公路建設(shè)發(fā)展。 
　　3、公路養(yǎng)護(hù)管理薄弱。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不健全，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善，養(yǎng)護(hù)資金籌集困難，導(dǎo)致農(nóng)村公路缺乏經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，管理質(zhì)量難以保證，路政管理效果不佳。 
　　 三、加快農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策 
　　1、加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促內(nèi)需、保增長(zhǎng)措施，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的大好機(jī)遇，調(diào)動(dòng)方方面面的能動(dòng)性，積極赴省進(jìn)京，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)最大限度的用足用活上級(jí)政策爭(zhēng)取更多的扶持資金。特別是對(duì)已修成的200公里未享受國(guó)家補(bǔ)貼的公路，繼續(xù)向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)廣大群眾盡早享受國(guó)家惠民政策。 
　　2、完善全社會(huì)參與融資的多元化機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家和省、市加大了農(nóng)村公路建設(shè)資金的支持力度，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，形成了國(guó)家投一點(diǎn)，地方籌一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制。實(shí)踐證明，這是發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。新的形勢(shì)下，在上級(jí)加大資金投入力度的同時(shí)，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，不斷完善以地方政府為主，統(tǒng)籌安排，全社會(huì)積極參與的多元化融資機(jī)制，加快農(nóng)村公路健康發(fā)展。 
　　3、發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立示范典型。農(nóng)村公路建設(shè)最終目的是讓農(nóng)民走上致富之路，農(nóng)村公路建設(shè)必須依靠群眾力量。在農(nóng)村公路建設(shè)中，必須堅(jiān)持與林網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)“綠色走廊”，廣泛開(kāi)展以綠色通道建設(shè)工程為重點(diǎn)的植樹(shù)造林活動(dòng)；堅(jiān)持與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，在公路沿線優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高，市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)農(nóng)民增收快的經(jīng)濟(jì)作物，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以此樹(shù)立示范典型，提高農(nóng)民修路積極性。 
　　4、明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)形式。一是“誰(shuí)受益，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路要實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，縣道由縣政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)、村道由村委負(fù)責(zé)，層層落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。二是推行“農(nóng)村公路農(nóng)民養(yǎng)”。對(duì)農(nóng)村公路分段招標(biāo)，分村組分包承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)的形式，減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是加大對(duì)超限運(yùn)輸車輛的監(jiān)控和管理，避免公路過(guò)早損壞。四是盡快積極探索符合實(shí)際情況的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度。理順管理機(jī)制和體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，解決農(nóng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)問(wèn)題。