為了進一步加快全市國企改革發展步伐，6月10日下午，西安市委召開常委會議，就全市國企改革發展工作提出了 “三個轉變”：即從主要抓企業改革改制向抓國有經濟布局和結構調整，培育大企業、大集團，促進國有經濟又好又快發展轉變；從主要抓一個企業、一個項目的改制重組向推動一個行業、一個領域的大重組、大整合轉變；從主要抓直管企業國有資產的監管向加強市屬所有企業國有資產的監管轉變。“三個轉變”指導思想的提出，對于優化國有資產布局和結構調整，促進國有企業資產、資源和要素的合理配置，提高國有資本的集中度和營運效率，發揮國企在西安經濟建設中的主力軍作用，具有十分重要的戰略意義。 
    近年來，我市醫藥商業國企改革取得階段性成果，但仍存在不容忽視的問題：大型國企沒有得到政府足夠的重視和相應的扶持，國企的核心競爭力沒有形成，國有經濟在行業中的主導地位和優勢沒有凸顯出來。深化醫藥商業國有企業改革，加大培育醫藥商業中的大公司、大集團，促使國企盡快建立現代企業制度，扶持其發展壯大，提高國有經濟在醫藥市場中的影響力、控制力和帶動力，應是當前醫藥商業國企改革的主要方向。
    一、扶持和培育醫藥商業大型國企成長為大公司、大集團
    多年來，醫藥商業國企在保障人民群眾安全用藥，及時、安全、有效，確保國家應對重大災害的藥械儲備及促進地區經濟發展發揮著十分重要的作用。再加上今年國家出臺的“新醫改”政策及配套資金的投入，給醫藥商業的發展帶來了巨大的商機。所以，加大扶持醫藥商業大型國企，在醫藥商業領域培育大企業、大集團，發展壯大醫藥商業國有經濟，確保國有資產保值、增值，既是國家醫藥政策改革的需要，也是全面貫徹落實市委、市政府提出的“三個轉變”改制思路的有效舉措。
    國企改制過程中，對于有發展潛力的大型國有醫藥商業企業，不應一律改為民營，至少保留一家國有控股企業，從政策和資金上給予扶持，積極幫助企業解決實際困難，力爭通過改制，促使國企實現制度創新、技術創新和管理創新，使這些國企能夠在較短的時間里實現產權多元化、經營規模化、產品高檔化、管理科學化、運營規范化，主要經濟技術指標位居全國同行業前列，部分接近或達到國際先進水平，迅速成長為主業突出、能夠擴大財源、壯大實力、支撐經濟快速發展的大公司、大集團。這不僅是深化國有企業改革的最終目標，而且是促進西安市國有經濟健康、持續發展的重要措施。
    二、盤活存量資產，變存量為增量，協助政府籌集改制成本，以解決人員安置問題和歷史遺留問題
    醫藥商業國企的改制，首先要認真清理企業的存量資產，積極采取有效措施，優化資源配置，將閑置資產變現，籌集改制成本，解決人員安置問題和歷史遺留問題，并為企業今后的持續發展創造新的經濟增長點。在這方面，政府應支持國企解決資源優化配置方面存在的體制機制障礙，盡量為國企“松綁”，為企業創造寬松的政策環境，使國企通過盤活優勢存量資產，進一步調整產業結構，優化企業布局，積極向規模化、集約化的方向發展。
    三、培養醫藥商業國企的持續盈利能力，提高企業的核心競爭力
    醫藥商業中的國企，擁有強大的配送能力和科學的網絡管理是其持續發展的關鍵。所以，借助當前的新醫改形勢，通過建立醫藥物流和電子交易平臺，實現統一采購、統一配送、統一管理的科學運作，是迎合醫藥市場發展趨勢，發展壯大醫藥商業大企業、大集團必行之路。在當前國際金融危機影響日益加深、經濟嚴重下滑、市場需求萎縮的嚴峻形勢下，政府應抓住國家擴大內需之機，在醫藥商業國企改制過程中，采取更加積極、有針對性的政策措施，加大對醫藥商業大型國企的扶持力度，促其加快建立和發展醫藥物流，增強國有企業的持續發展能力，發揮國企在醫藥行業的品牌效應和骨干作用。
    四、協助企業解決歷史包袱問題
    在醫藥商業國企改制過程中，對具有發展優勢的大企業，政府要幫助國有企業合理劃分歷史遺留債務負擔，除了爭取核銷不良資產和核準“債轉股”外，對大多數企業擔保的債務，政府可采取理順關系，暫時擱置，逐步處理，使這些企業卸掉歷史包袱，順利改制。
    國有企業是國有經濟的載體，國有經濟的控制力最終體現在國有企業的實力上。在當前跨國巨頭全面進入、民營經濟異軍突起的新時期，無論從國有經濟的布局范圍，還是從國有經濟的活力和實力來看，都必須進一步增強國有經濟的控制力。因此，通過國企改革，培育一批具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，既是當前增強國有經濟控制力的著力點和落腳點，也是推進國企健康、持續發展的必行之路。