□本報記者李勝利湯恩俊
    大連市港口與口岸局黨組在深入開展學習科學發展觀活動中，緊緊圍繞國際航運中心建設，通過全面系統的學習、廣泛深入的調研，進一步明確了用落實科學發展觀加快推進大連國際航運物流中心建設的思路。
困難和問題
    在大連市委、市政府的領導下，港口與口岸局黨組團結帶領全局干部職工，認真落實科學發展觀，全力推進國際航運中心建設，2008年大連市港航口岸物流工作實現又好又快發展。不過，雖然大連港航口岸實現了跨越發展，國際航運物流中心建設取得了很大成績，但對照科學發展觀的要求，還存在不相適應的一些問題。
    一是國際航運中心建設任重道遠。雖然2008年大連市港口物流和集裝箱吞吐量分別是建設國際航運之前2003年的2倍和2.7倍，但與 《大連東北亞國際航運物流中心發展規劃》的要求，還有一定差距。2008年空港旅客吞吐量是2003年的2.4倍，占東北各機場總量的1/3，但始終處于全國10大機場之外，與國內杭州、西安等空港吞吐量達到千萬人次的城市相比還存在一定距離。
    二是海港、空港等基礎設施建設還不能滿足國際航運物流中心建設的需要。目前大連市海港在集疏運體系、信息化建設、口岸查驗設施等方面仍然相對薄弱，機場三期擴建和新老機場順利銜接的任務也十分緊迫，大窯灣南北岸和長興島兩大核心港區建設還需加快推進。
    三是物流業發展滯后的現狀亟待下大力氣扭轉。物流業存在制約發展的諸多問題。特別是作為物流業主體的物流企業在發展上還存在著 “多、小、散、弱”問題，第三方、第四方物流企業沒有做大做強，大型制造、商貿企業的物流業務沒有科學有效的剝離。
    四是港口規劃的約束機制還需要進一步強化。宜港岸線作為不可再生的戰略資源，需進一步加大管理力度，要糾正目前一些地區和單位存在的項目審批即港口審批的傾向，在岸線利用和港口建設上全面貫徹 “統籌兼顧、遠近結合、深水深用、合理開發、有效保護”的原則。
思路和措施
    當前，正處于大連國際航運物流中心建設的關鍵時刻，面臨的形勢復雜嚴峻，不進則退。大連市港口與口岸局黨組進一步理清思路，明確方向，制定措施，既立足于解決當前實際困難問題，也著眼于促進港航口岸長遠發展，以更加振奮的精神狀態，更加扎實的工作措施，更加優質的物流服務水平，全力推進國際航運物流中心建設。
    （一）進一步發揮職能作用，全力推進國際航運物流中心建設，力爭海港、空港兩個千萬目標早日實現。進一步確立集裝箱運輸方式在港口物流發展中的主體地位，支持骨干航運物流企業在困難情況下，保持和增加集裝箱航線，加大渤海內支線的開發力度。要在鞏固外貿集裝箱運量的同時，把內貿集裝箱物流作為新的增長點和主攻方向。以覆蓋東北腹地的鐵海聯運網絡和內陸干港為支撐，在更大范圍內匯集東北地區、內蒙古東部乃至俄羅斯遠東地區的物流。拓展水運中轉物流業務，發揮錦州港與營口港距腹地陸路運距相等的競爭優勢，使之成為具有一定規模的集裝箱喂給港。支持 “散改集”發展戰略，增加內貿集裝箱生成量，確保2013年大連港進入千萬箱量的大港行列�？崭垡�以 “2年過千萬，5年過1500萬”為目標，努力構建國際門戶樞紐機場，確保近、中、遠期發展目標的實現，為推進東北亞國際航運物流中心建設打下堅實的基礎。
    （二）繼續實行扶持港航物流企業發展的傾斜政策，確保港航物流企業在金融危機中發展壯大。進一步研究制定對海港和空港的扶持政策，盡快出臺大連市支持港航業、民航業應對金融危機和支持大連港集團加快發展的三大政策措施。進一步突出大連港集團在國際航運中心建設中的核心和旗艦作用，確定大連港集團未來5年發展的目標責任以及大連市繼續加大對大連港集團支持的政策措施。
    （三）加大港口資源整合力度，進一步鞏固和壯大大連港核心地位，加快建設遼寧組合港。按照 “發揮優勢，突出主業，合理確權，互利雙贏”的原則，推動大連港與北良港、遼漁集團的合作及功能整合。在遼寧省政府的統一部署下，繼續推進大連港與錦州等港口的合作與整合，盡快形成以大連港為核心，分工明確、功能互補、輻射力強的遼寧組合港口物流集群，使大連港在東北振興和國際航運物流中心建設中發揮更大的作用。
    （四）繼續推進對外開放和大通關工作，創造優質高效的通關環境。根據建設國際航運物流中心和大連市社會經濟發展的需要，編制和完善口岸開放規劃，重點推進長興島港和大孤山工業園區的口岸開放工作，做好大窯灣集裝箱碼頭三期口岸開放申報，完成旅順新港和莊河港的口岸開放國家驗收。優化通關模式，創新通關流程，改善物流服務質量，加快遼寧電子口岸發展，進一步協調解決好口岸單位查驗經費、辦公場所、人員編制不足的問題。完善大窯灣保稅港區功能，積極協調國家有關部門，研究和推進內外貿同船同港運輸、出口中轉貨物起運地退稅、國際船舶重箱捎帶中轉、離岸金融等配套政策。
    （五）緊緊圍繞擴內需、保增長的方針，加大港航規劃和基礎設施建設力度。按照基礎設施先行、以港口建設推動臨港產業和城市建設的發展思路，盡快啟動北黃海經濟帶港口規劃和大連長山群島旅游港規劃工作。在港口基礎設施建設過程中，重點推進大窯灣南北岸和長興島兩大核心港區物流建設、老機場三期擴建和新機場建設、港口物流體系和腹地干港建設等港航重大基礎設施建設步伐。加快推進大窯灣、長興島兩大核心港區的深水航道和防波堤等港口公共基礎設施建設，大窯灣鐵路集裝箱中心站、大連灣鐵路擴能等港口鐵路配套建設以及中小港站和陸島碼頭建設。
    （六）全力推進物流業加快發展，使其成為國際航運物流中心的主業。要加快研究出臺促進大連物流業發展的措施政策，將建立物流業發展專項資金、土地出讓、財政、稅收、融資等方面的扶持政策具體化。對具有基礎性、導向性、牽動性的物流基礎設施和配套項目、重點物流企業給予更大的支持。當前要特別引導、鼓勵和支持大型制造和商貿企業將物流業務外包，鼓勵物流企業加快發展，形成制造業、商貿業與物流業多贏發展的產業格局。要著力推進以大連為出�？诘臇|北鐵海體系建設，并爭取將此納入全國多式聯運示范工程。要盡快建立由各相關部門參加的聯席會議制度，協調解決大連市物流業發展中的問題，為大連物流業發展創造良好的政策和政務環境。