□王惠珍
    保稅物流是國(guó)際物流 （口岸物流和保稅物流）兩大組成部分之一，是國(guó)家對(duì)外開放不斷深入和外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物。
保稅物流的內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)
    保稅物流是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場(chǎng)所內(nèi)，從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)享受海關(guān)實(shí)行的 “境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)等方面的特殊政策。保稅物流的特殊優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：
    可規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),為保稅物流企業(yè)開發(fā)客戶市場(chǎng)提供了優(yōu)勢(shì)。由于進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及場(chǎng)所的國(guó)外貨物實(shí)行 “保稅、免稅、免證”的政策，對(duì)于利用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格敏感材料進(jìn)行加工的企業(yè)來說，可以在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)多進(jìn)材料庫存，從而避免因材料漲價(jià)而造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加。由于國(guó)外貨物在保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)滯留期間沒有關(guān)稅成本，從而降低了物流企業(yè)客戶的成本，吸引更多的企業(yè)需要保稅物流企業(yè)提供配送分撥服務(wù)。
    使企業(yè)實(shí)現(xiàn)零庫存的目標(biāo)。因保稅物流在中國(guó)境內(nèi)，在不增加經(jīng)營(yíng)成本的前提下，企業(yè)能夠最大限度地避免因自然災(zāi)害發(fā)生造成采購(gòu)材料不能及時(shí)到廠而導(dǎo)致停工、停產(chǎn)情況的發(fā)生，所以保稅物流公司能夠最安全地滿足客戶對(duì)以創(chuàng)造時(shí)間價(jià)值、降低綜合經(jīng)營(yíng)成本為目的的 “零庫存”的追求。
    為進(jìn)出口企業(yè)提供了便捷的通關(guān)服務(wù)。保稅物流公司可采取預(yù)申報(bào)的方法，使辦理進(jìn)出口手續(xù)時(shí)間短、報(bào)關(guān)準(zhǔn)確性高，有計(jì)劃地滿足企業(yè)特定的材料采購(gòu)和配送要求。
寧波保稅物流體系現(xiàn)狀
    目前，我國(guó)主要的保稅物流形式由海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所 （保稅倉(cāng)庫及出口監(jiān)管倉(cāng)庫、保稅物流中心）和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 （保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和保稅港區(qū)）構(gòu)成。1990年至今，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的上述6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共94個(gè)；海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所僅需海關(guān)總署批準(zhǔn)。
    2008年2月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，寧波地區(qū)多層次、立體化保稅物流體系逐步形成�，F(xiàn)已設(shè)立5個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域，分別是位于北侖區(qū)的寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)、位于慈溪市的慈溪出口加工區(qū)和建設(shè)中的寧波 （梅山島）保稅港區(qū)；共有15個(gè)保稅倉(cāng)庫，其中12個(gè)保稅倉(cāng)庫位于北侖鎮(zhèn)海區(qū)域，公用型保稅倉(cāng)庫5個(gè)，自用備料型4個(gè)，液體化工型6個(gè)。隨著保稅物流的發(fā)展，寧波已成為華東地區(qū)進(jìn)出口物流重要的集散地，成為立足寧波、輻射華東、服務(wù)浙江、面向長(zhǎng)三角的國(guó)際物流中心。如何不斷完善特殊監(jiān)管區(qū)域功能、政策，不斷拓展其保稅物流功能呢？
寧波特殊監(jiān)管區(qū)域保稅物流功能的拓展
    得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為寧波形成完善的保稅物流體系提供了新的契機(jī)。寧波港，是一個(gè)多功能、綜合性的現(xiàn)代化大港，2007年已開通全球航線170多條，月航班密度超過728班，寧波港已通航世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口；寧波機(jī)場(chǎng)已開通多條國(guó)內(nèi)外航線，并與上海、杭州、南京等地的海關(guān)先后達(dá)成協(xié)議，實(shí)行“直通關(guān)”措施，全面融入長(zhǎng)三角地區(qū)的 “空中交通圈”；甬金高速公路和杭州灣跨海大橋等一大批交通網(wǎng)絡(luò)的建成開通，形成了寧波到上海、金華、溫州等地的兩小時(shí)交通圈。
    寧波保稅區(qū)拓展保稅物流功能。國(guó)家賦予保稅區(qū)的出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易及商品展示功能為溝通國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)物流市場(chǎng)架起了橋梁。但寧波保稅區(qū)在將來的可持續(xù)發(fā)展中仍存在著較多制約因素。
    一是保稅區(qū)的四大功能未完全發(fā)揮。一方面，保稅區(qū)面積有限，大部分被用于加工制造企業(yè)的生產(chǎn)，從而使其在發(fā)展國(guó)際物流上有著很大的局限性；另一方面，保稅區(qū)和港口雖然毗鄰，但管理分離，保稅區(qū)偏重于招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)物流業(yè)務(wù)的政策和管理體制沒有建立起來。
    二是保稅區(qū)采用 “離境退稅”的原則制約了保稅區(qū)和區(qū)外之間相互延伸產(chǎn)業(yè)鏈。其負(fù)面影響主要有兩方面：一是退稅時(shí)鍵長(zhǎng)，同時(shí)也增加了企業(yè)對(duì)出口退稅預(yù)期的不確定性；二是退稅手續(xù)多，為保證入?yún)^(qū)貨物全部實(shí)際離境，保稅區(qū)海關(guān)簽發(fā)二線出口報(bào)關(guān)單證明聯(lián)，要比口岸海關(guān)付出更多核實(shí)甄別的管理成本，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的單證和操作手續(xù)增多，使保稅區(qū)的出口退稅顯得煩瑣。
    三是貨物在保稅區(qū)并沒有享受到通關(guān)便利。貨物在保稅區(qū)和境外流動(dòng)時(shí)必須要在海關(guān)進(jìn)行備案申報(bào)和查驗(yàn)，即便是港口與保稅區(qū)在空間位置上連接在一起，保稅區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)的貨物也需要兩次報(bào)關(guān)，貨物由境外進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)采取的貨物備案與區(qū)外進(jìn)出口報(bào)關(guān)在程序和效率上差別不大。
    針對(duì)保稅區(qū)存在的上述問題，建議采取如下對(duì)策：
    首先，引導(dǎo)區(qū)外難以監(jiān)管或者服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易相結(jié)合的配套項(xiàng)目入?yún)^(qū)優(yōu)先發(fā)展；同時(shí)，逐步提高投資強(qiáng)度的要求，提高新進(jìn)區(qū)企業(yè)的技術(shù)、環(huán)保門檻，放棄一部分與保稅區(qū)功能定位無關(guān)的企業(yè)，并通過各種存量調(diào)整的政策手段，將早期進(jìn)入的某些不適合保稅監(jiān)管區(qū)域功能的企業(yè)逐步調(diào)整出區(qū)。
    其次，隨著保稅區(qū)執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管手段的不斷完善，允許國(guó)內(nèi)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物視同出口，入?yún)^(qū)即可辦理出口退稅手續(xù)，以鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)原材料，降低經(jīng)營(yíng)成本。
    再次，積極改革現(xiàn)行監(jiān)管模式，逐步實(shí)現(xiàn) “一線自由進(jìn)出”。將海關(guān)的口岸功能拓展到卡口，簡(jiǎn)化海關(guān)流程，促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管便利化。
    寧波出口加工區(qū)拓展保稅物流功能。寧波出口加工區(qū)自2007年開展保稅物流等功能拓展試點(diǎn)工作以來，一批跨國(guó)物流企業(yè)陸續(xù)落戶運(yùn)作，保稅物流以及研發(fā)、維修等試點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，其區(qū)間物流量也大幅度地增長(zhǎng)，加工區(qū)傳統(tǒng)管理方式的不足日益顯現(xiàn)出來——區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式辦理通關(guān)手續(xù)，給區(qū)域之間的企業(yè)合作帶來不便。如隨著光電產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)，上下游配套企業(yè)增多，貨物的區(qū)間流轉(zhuǎn)量將大幅度地增長(zhǎng)，而每流轉(zhuǎn)一批貨物就得辦理一次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，將嚴(yán)重阻礙區(qū)域企業(yè)間的合作。
    就上述問題，特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物可采用 “特殊區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)一體化”加以解決。即將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)之間的物資流轉(zhuǎn)，視為同一區(qū)內(nèi)的物資調(diào)撥，而不再像從前那樣以轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式辦理相關(guān)手續(xù)。為此，建議在實(shí)現(xiàn)信息化管理的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的區(qū)間物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。貨物實(shí)際進(jìn)出時(shí)，卡口根據(jù)網(wǎng)上備案信息進(jìn)行實(shí)物核對(duì)放行，區(qū)間運(yùn)輸由海關(guān)監(jiān)管車輛完成，從而在提高通關(guān)效率的同時(shí)也保證了監(jiān)管力度和實(shí)效。
    寧波保稅物流園區(qū)拓展保稅物流功能。保稅物流園區(qū)是在毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)或在國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的保稅區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，劃出專門供發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立封閉區(qū)域。國(guó)家設(shè)立保稅物流園區(qū)的目的是將保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能和臨近港口的裝卸、運(yùn)輸功能整合起來，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的一體化運(yùn)作，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)，并賦予其國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)中心和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。
    目前寧波保稅物流園區(qū)存在的主要問題：一是園區(qū)運(yùn)作業(yè)務(wù)單一，大量 “一日游”業(yè)務(wù)在一定程度上制約了園區(qū)其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜，在貨物結(jié)轉(zhuǎn)批次多、批量小的情況下，給海關(guān)和企業(yè)都帶來了許多不便。
    為解決上述問題，建議采取如下措施：
    首先，拓展園區(qū)綜合功能，搞活“保稅物流”。以區(qū)港聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，大力吸引從事國(guó)際國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)、多國(guó)多地區(qū)快捷集拼和國(guó)際聯(lián)合快運(yùn)業(yè)務(wù)的國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)落戶，會(huì)聚一批具有世界性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的物流企業(yè)；創(chuàng)新國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司采購(gòu)中心、第三方物流企業(yè)等，利用園區(qū)退稅和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，開展門到門的國(guó)際物流全程服務(wù)；園區(qū)企業(yè)拓展服務(wù)范圍，提供運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、貨款收支等一系列服務(wù)，為區(qū)外企業(yè)利用物流園區(qū)平臺(tái)運(yùn)作創(chuàng)造、提供便捷的服務(wù)。
    其次，整合園區(qū)功能政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。保稅物流園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流，而保稅區(qū)和出口加工區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展加工出口業(yè)，三區(qū)功能要協(xié)調(diào)發(fā)展；保稅物流園區(qū)和港區(qū)要通過摸索、創(chuàng)新和實(shí)踐，不斷設(shè)計(jì)出符合國(guó)際物流運(yùn)作需要的新型業(yè)務(wù)模式和流程。通過水水聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)，拓展園區(qū)的物流樞紐功能，實(shí)現(xiàn)貨物的快進(jìn)快出，提高企業(yè)的供應(yīng)鏈管理能力。
    設(shè)立保稅物流中心、強(qiáng)化輻射功能。保稅物流中心使內(nèi)陸地區(qū)同樣具有保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，以滿足內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展國(guó)際物流的需求。保稅物流中心A型：是指由一個(gè)物流公司為主，滿足跨國(guó)公司集團(tuán)內(nèi)部物流需要開展保稅貨物倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、配送的場(chǎng)所。保稅物流中心B型：是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場(chǎng)所。
    目前，北侖鎮(zhèn)海區(qū)域保稅物流的業(yè)務(wù)量占到寧波地區(qū)總量的9成，其基于海港強(qiáng)大的物流輻射功能設(shè)立的特征尤為明顯，象山寧海區(qū)域則還沒有一個(gè)保稅監(jiān)管場(chǎng)所，區(qū)域分布呈現(xiàn)“北多南無”狀態(tài)。
    加快保稅物流中心建設(shè)，將帶動(dòng)整個(gè)寧波地區(qū)保稅物流網(wǎng)絡(luò)的形成。建議在保稅監(jiān)管場(chǎng)所少，而交通便利的杭甬高速、甬臺(tái)溫高速、甬金高速會(huì)聚的櫟社機(jī)場(chǎng)附近 （市區(qū)以及鄞州區(qū)）的地區(qū)建立保稅物流中心 （B型）。另外，可考慮在保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立較少的寧海、象山、奉化等南部交通便利地區(qū)設(shè)立一些保稅物流中心 （A型）。而對(duì)于保稅倉(cāng)庫仍應(yīng)根據(jù) “按需設(shè)立”的原則，同時(shí)應(yīng)關(guān)注保稅倉(cāng)庫整合提升的條件，適時(shí)將有條件的保稅倉(cāng)庫升級(jí)為保稅物流中心 （A型），以達(dá)到用較少的投入達(dá)到促進(jìn)整體物流業(yè)務(wù)發(fā)展的目的。
    （作者單位為浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院管理分院）