□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    甩掛運(yùn)輸讓人內(nèi)心糾結(jié)。這一在歐美普遍應(yīng)用的運(yùn)輸方式，為何在我國(guó)始終沒(méi)有拓展出更廣闊的空間？盡管早在1996年，公安部、交通部等三部委就聯(lián)合下文，允許主、掛車牌照獨(dú)立，為甩掛運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造出條件。如今10多年過(guò)去，各方也為發(fā)展甩掛運(yùn)輸作出很大努力，但 “只能在東南沿海港口城市小范圍實(shí)行，許多地方仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)”，才是其真實(shí)處境。攔擋甩掛運(yùn)輸發(fā)展的障礙到底是什么呢？我們又需要如何跨越？
制度約束
    在中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)提交給國(guó)家發(fā)改委的 《關(guān)于交通管理有關(guān)問(wèn)題的政策建議》中，我們看到其中重要的一條是 “支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展”。在分析 “我國(guó)甩掛車輛僅用于港口集裝箱集疏運(yùn)，在其他領(lǐng)域基本沒(méi)有采用”的現(xiàn)狀時(shí)，重點(diǎn)提到在保險(xiǎn)、牌照管理、車輛檢測(cè)和海關(guān)監(jiān)管等方面的制度約束。
    掛車牌證管理問(wèn)題在一定程度上制約了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。盡管主、掛車牌照獨(dú)立已被相關(guān)部門所允許，但由于目前各地運(yùn)管部門對(duì)主、掛車牌照的要求不一，致使很多企業(yè)盡管想開(kāi)展甩掛運(yùn)輸，卻始終不能實(shí)行。
    交通部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)：“我國(guó)目前的管理制度對(duì)于隸屬不同企業(yè)間、不同行政區(qū)域間的牽引車和半掛車是否能夠自由組合，并沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大的差異，有的地方要求牽引車和掛車必須隸屬于同一家企業(yè)、同一注冊(cè)地，否則就不允許上路行駛�！�
    一車多掛情況下出現(xiàn)的重復(fù)保險(xiǎn)現(xiàn)象也是阻力之一。據(jù)記者了解，按照現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度，甩掛運(yùn)輸?shù)臓恳�車和半掛車須分開(kāi)投保，而且半掛車必須投交通強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和補(bǔ)交10%的車輛購(gòu)置稅，并獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任�！耙环矫�，交通強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)增加了企業(yè)成本。按照我國(guó)現(xiàn)有管理規(guī)制，把并不具有動(dòng)力的掛車納入機(jī)動(dòng)車管理范圍，要求單獨(dú)繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，這是個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題�！弊T小平說(shuō)。
    因?yàn)閽燔嚈z測(cè)而影響牽引車的正常運(yùn)營(yíng)，也是需要重視的問(wèn)題。目前，掛車、牽引車要實(shí)行同樣的檢測(cè)制度。 “這對(duì)于行駛里程明顯低于牽引車的掛車明顯不公平，而且掛車并不具備動(dòng)力，要求它進(jìn)行汽車綜合性能檢測(cè)顯然不合理�！弊T小平認(rèn)為，而且牽引車、半掛車檢測(cè)時(shí)間往往不一致，但掛車檢測(cè)也需要占用牽引車的運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)間，從而消耗了大量的運(yùn)力資源。
    此外，海關(guān)監(jiān)管也對(duì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展造成了約束。 “現(xiàn)在海關(guān)都是將牽引車、掛車、集裝箱視為一體進(jìn)行監(jiān)管的，牽引車和掛車不能分離，而且集裝箱的海關(guān)報(bào)關(guān)檢驗(yàn)需要較長(zhǎng)的等待時(shí)間�！币晃晃锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“如果能將集裝箱及半掛車放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域等待報(bào)關(guān)，而牽引車?yán)^續(xù)運(yùn)輸其他貨物，這樣就方便多了。”
    原有的管理制度和政策因?yàn)椴幻鞔_或不合理，對(duì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展形成束縛，有必要進(jìn)行一次調(diào)整。為此，《關(guān)于交通管理有關(guān)問(wèn)題的政策建議》中明確提出，放開(kāi)半掛車牌證管理，允許牽引車與掛車單獨(dú)上牌，隨機(jī)搭配。針對(duì)一個(gè)牽引頭配多個(gè)掛車的情況，建立以牽引頭為單位的車輛保險(xiǎn)產(chǎn)品，避免牽引車、掛車單獨(dú)保險(xiǎn)，一車多掛情況下出現(xiàn)的重復(fù)保險(xiǎn)現(xiàn)象。允許半掛車和牽引車分開(kāi)檢測(cè)，不要因?yàn)閽燔嚈z測(cè)影響牽引車運(yùn)營(yíng)。在海關(guān)監(jiān)管方面，也要允許牽引車和掛車分別監(jiān)管。各種各項(xiàng)建議刀刀切中要害。
更多阻礙
    目前，我國(guó)只有華東和華南的港口城市，如上海、廣州、深圳和廈門等，發(fā)展了甩掛運(yùn)輸，其他地方甩掛運(yùn)輸基本沒(méi)有得到發(fā)展。談到發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)恼系K，各方反映最強(qiáng)烈的是管理制度和政策問(wèn)題。除此之外，其實(shí)還有更多不可忽視的制約因素。
    比如，半掛車報(bào)廢年限短的問(wèn)題。運(yùn)輸企業(yè)一般都知道，由于甩掛運(yùn)輸是實(shí)行一拖多掛的形式，掛車的使用時(shí)間和行駛里程大大少于牽引車，因而掛車的耗損速度偏低，掛車的使用年限不應(yīng)低于牽引車。
    但目前并沒(méi)有對(duì)掛車單獨(dú)制定使用年限，要求實(shí)際上是和牽引車一樣的，都統(tǒng)一按10年計(jì)算。譚小平認(rèn)為： “這顯然是不合理，更會(huì)增加運(yùn)輸企業(yè)成本。”此外，有些省市在公路通行費(fèi)征收上采用 “年票制”，對(duì)每輛半掛車單獨(dú)征收通行費(fèi)年費(fèi)，這對(duì)許多用于中轉(zhuǎn)的半掛車也是有苦難言。
    目前在汽車技術(shù)方面，也存在著尺寸與配件難以整齊劃一的不足。比如，牽引車與半掛車之間的牽引座有高有低，一輛牽引車配一輛合適的掛車還可以，要實(shí)現(xiàn)一配多，牽引座的尺寸必須統(tǒng)一，否則就會(huì)有麻煩。
    “物流公共信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后是發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)牧硪淮笳系K�！苯煌ú抗�路科學(xué)研究院研究員李永福說(shuō)，“只有依靠完善的公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)車輛的科學(xué)、合理調(diào)配，甩掛運(yùn)輸高效率的優(yōu)勢(shì)才能夠體現(xiàn)�！�
改善環(huán)境
    凡此種種，甩掛運(yùn)輸并不是被一個(gè)或幾個(gè)難題束住了手腳，而是需要整個(gè)環(huán)境的調(diào)整。正如許昌萬(wàn)里運(yùn)輸集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳立友所言： “開(kāi)展道路甩掛運(yùn)輸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到綜合運(yùn)輸政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作等諸方面，注定不會(huì)一蹴而就。”他認(rèn)為，可以發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸生產(chǎn)力為中心任務(wù)，循序漸進(jìn)，采取政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，以有效合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為前提，協(xié)同配合，并充分尊重物流市場(chǎng)的自然發(fā)展規(guī)律，共同推進(jìn)甩掛運(yùn)輸健康發(fā)展。
    實(shí)際上，國(guó)家有關(guān)部門、相關(guān)組織、物流企業(yè)等也正在積極推動(dòng)。2008年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》明確要求： “要加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理，抓緊研究完善半掛車牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸�！痹诖吮尘跋�，交通運(yùn)輸部表示，將在同相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，逐步建立以牽引車為重點(diǎn)的甩掛運(yùn)輸管理體系。
    2009年5月，國(guó)家推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展和物流信息平臺(tái)建設(shè)研討會(huì)在河南召開(kāi)。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展的甩掛運(yùn)輸專題調(diào)研已告一段落，交通運(yùn)輸部正在積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、公安部、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署等相關(guān)部門，推進(jìn) 《關(guān)于大力促進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》盡快出臺(tái)。
    同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)一些甩掛運(yùn)輸發(fā)展好的地區(qū)都成立了專業(yè)協(xié)會(huì)，比如深圳就成立了深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)甩掛運(yùn)輸?shù)慕M織和協(xié)調(diào)工作。通過(guò)專業(yè)的民間組織，也可以在一定程度上改變運(yùn)輸市場(chǎng) “散兵游勇”的狀況。
    可以預(yù)見(jiàn)，在束縛裹挾下舞蹈多年的甩掛運(yùn)輸，即將進(jìn)入發(fā)展的新階段。但推廣甩掛運(yùn)輸，并不只是幾輛車、幾條線路的問(wèn)題，想要完全擺脫各種制約，也不會(huì)在一朝一夕完成。與甩掛運(yùn)輸相關(guān)的組織、管理、裝備等各方都還有大量基礎(chǔ)工作要做。