□劉斌
    以遼寧東北亞航運(yùn)中心的沿海產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)沿海產(chǎn)業(yè)集聚地帶的競(jìng)爭(zhēng)能力，形成區(qū)域發(fā)展新格局，這是遼寧振興的 “爆發(fā)點(diǎn)”，是東北老工業(yè)基地振興的 “爆發(fā)點(diǎn)”。以遼寧沿海 “以點(diǎn)連線，以點(diǎn)促帶，以帶興面”的思路來推進(jìn)沿海開發(fā)建設(shè)。
    7月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱 《規(guī)劃》）,這對(duì)東北振興和我國沿海對(duì)外開放布局有著重要意義。
    《規(guī)劃》最初設(shè)想在2006年，是由時(shí)任遼寧省委書記李克強(qiáng)提出來的。當(dāng)時(shí)的提法是 “五點(diǎn)一線”：丹東、大連、營口、錦州、莊河。為什么是“五點(diǎn)一線”呢？經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是這樣的，需要一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)帶動(dòng)點(diǎn)和突破口，李克強(qiáng)是基于由點(diǎn)呈線到面，形成立體式、全方位的發(fā)展。在2007年東北振興規(guī)劃里面也包含 “五點(diǎn)一線”，打造以沿海地區(qū)為主要核心形成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)代，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。因?yàn)檫@樣的一個(gè)設(shè)想是最經(jīng)濟(jì)、最具有規(guī)模的。東北振興目前已經(jīng)初見成效�，F(xiàn)在的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的提法是陳政高省長繼承、歸納 “五點(diǎn)一線”和東北振興計(jì)劃中的核心思想后提出來的。
    經(jīng)過中央批準(zhǔn)的這個(gè)規(guī)劃主要涵蓋了沿 “五點(diǎn)一線”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)主要包括石化、鋼鐵、造船、汽車、物流等幾個(gè)主要的方面。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在這個(gè)時(shí)候的提出有著特別的意義，就是中央希望遼寧能夠在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下率先復(fù)蘇，通過遼寧經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)的復(fù)蘇，搞活全國復(fù)蘇這盤棋。在過去的十年，遼寧投資環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放意識(shí)提高，外資將產(chǎn)業(yè)逐步集聚到遼寧沿海地區(qū)。
遼寧港口與 “五點(diǎn)一線”
    沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)
    《規(guī)劃》中有一句話特別引人矚目，那就是 “港口資源的整合”。自陳政高省長就任以來，省委省政府促成了大連和錦州的合作。大連港入主錦州港，錦州港向大連港實(shí)行定向發(fā)行股票，大連港持有錦州港21%的股份，有可能后期大連港將陸續(xù)投資莊河、丹東等港口。對(duì)于營口港，大連港似乎還是無可奈何。大連東北亞國際航運(yùn)中心的建設(shè)還應(yīng)該包括營口港，營口港也是東北亞航運(yùn)中心的一個(gè)部分。
    就大連港來說，把整個(gè)遼寧的港口形成一個(gè)以大連港集團(tuán)下屬的可能性是沒有的。其一，大連港沒有在A股上市。其最致命的問題就是融資的問題，如果大連港繼續(xù)加大對(duì)丹東和其他港口的投資，一是沒有必要，二是力所不能及。大連港現(xiàn)在主要是差錢，就是在資本運(yùn)作方面的問題。其二，在 《規(guī)劃》中另外一個(gè)引人矚目的就是長興島的開發(fā)。長興島有200平方公里，規(guī)劃的面積是100多平方公里。韓國STX已經(jīng)入駐長興島，大連也將注入資金以打造工業(yè)園。但是長興島與其說是工業(yè)園，不如說是物流園。大連應(yīng)該將大窯灣保稅港區(qū)遷到長興島，因?yàn)榇蟾G灣保稅港區(qū)面積太小。作為一個(gè)對(duì)外功能的保稅港區(qū)，最理想的地方就是長興島，無論是自然條件、水深條件以及考慮到未來整個(gè)遼寧的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，大連的保稅港區(qū)都應(yīng)該建在長興島。很遺憾，大連港的保稅港區(qū)由于歷史的失誤，現(xiàn)在在大窯灣地區(qū)很難發(fā)揮保稅港功能，主要是因?yàn)槊娣e太小。其三，在 《遼寧省經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》當(dāng)中，也有一個(gè)很矚目的提法，就是開發(fā)營口仙人島港區(qū)和加大對(duì)營口港的投入。《規(guī)劃》公布以來，從市場(chǎng)的反映來說，對(duì)營口港的追捧是最熱烈的。營口港股價(jià)一漲再漲，說明資本市場(chǎng)對(duì)營口的產(chǎn)業(yè)帶給予了極大的期望。營口港已經(jīng)具備了大型化、深水化、信息化和現(xiàn)代化的條件。大型的滾裝船停泊營口的鲅魚圈已經(jīng)完全可以。在營口港的周邊，現(xiàn)在集聚了一大批的鋼鐵加工企業(yè)。鞍鋼的投入給營口港一年帶來至少5000萬噸的吞吐量。還有華能電廠，在營口附近的建設(shè)，一年也是1000萬噸的吞吐量。加上中國五礦的中板廠，這些企業(yè)的入駐至少為營口港帶來1億噸的吞吐量。此外營口港現(xiàn)在已經(jīng)成為以沈陽為中心城市群的近海出海開口。眾所周知，沈陽市的國民生產(chǎn)總值和大連市國民生產(chǎn)總值不分伯仲。但是以沈陽為中心的遼中地區(qū)形成的企業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)生的GDP要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大連。沈陽中心城市群GDP達(dá)8000億元，為營口港提供源源不斷的貨源，營口港擁有一個(gè)強(qiáng)大的腹地支撐。沈陽正在進(jìn)行改造的是汽車業(yè)，沈陽在東北振興計(jì)劃中大約將近一年100萬輛，產(chǎn)值是1000億元。這一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的上下游將要為營口港一年提供5000萬噸的吞吐量。另外，營口港在A股市場(chǎng)上具有很高的美譽(yù)度。營口港的總資產(chǎn)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了320億元，大連港集團(tuán)僅僅有220億元。從資產(chǎn)的總量上來看，營口港已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大連港。營口港這幾年干得多、說得少，尤其是在媒體上非常低調(diào)。然而他們資產(chǎn)的增量在資本市場(chǎng)上大手筆的運(yùn)作，一旦公布，人們會(huì)驚奇地看到，營口港在過去的5年里發(fā)生了翻天覆地的變化。我們可以大膽的預(yù)測(cè)，到2015年，營口港的港口吞吐量將全面超過大連港，屆時(shí)，營口港將成為遼寧第一大港，大連港將屈居第二。盡管大連港不愿意承認(rèn)這種趨勢(shì)，但是營口港的進(jìn)步是驚人的。從陸向腹地來看，營口港物流成本比大連港要節(jié)省很多，集裝箱將節(jié)省1000元/箱，鋼材、鐵礦砂、每噸將節(jié)省20元。東北加上蒙東地區(qū)2008年大約總共生成4.3億噸的自由貨量，從物流成本上看，走營口港比走大連港將節(jié)省40億元的成本。相比之下，營口港比大連港究其競(jìng)爭(zhēng)力而言，優(yōu)勢(shì)是絕對(duì)的，是顯而易見的。
建設(shè)廣義的東北亞國際航運(yùn)中心
    國外港口的實(shí)踐證明，港口資源整合能大大提升港口群的經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，使港口所在城市從被動(dòng)型生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型生產(chǎn)力布局，從過去過分依賴內(nèi)陸腹地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用海內(nèi)外資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈。國外港口資源整合的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國港口群的發(fā)展具有何啟發(fā)？
    遼寧不僅是我國著名的老工業(yè)基地，還是一個(gè)擁有全長2290公里海岸線、占我國海岸線總長12%的沿海省份。遼寧的海岸線，沿岸分布著遼寧、營口、錦州、葫蘆島、盤錦、丹東6個(gè)城市，還有若干城市距港口也不過50公里。時(shí)同擁有遼寧港、營口港、錦州港、葫蘆島港、丹東港等5個(gè)港口群。遼寧的港口優(yōu)勢(shì)明顯：一是遼寧港是東北的第一港口。二是廣義經(jīng)濟(jì)腹地作為遼寧港的陸向腹地。三是在遼寧省的 “五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的 “龍頭”。四是遼寧港的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸量占整個(gè)東北地區(qū)的90%。遼寧港是東北地區(qū)距離東北亞地區(qū)最近的海上通道，五是貨種優(yōu)勢(shì)。遼寧港的優(yōu)勢(shì)貨種為： （1）外貿(mào)集裝箱；（2）客滾船運(yùn)輸； （3）油品運(yùn)輸。遼寧港在遼寧省 “五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的地位——典型的沿海城市：1.從地理位置上看，處于東北地區(qū)的最南端；2.城市的經(jīng)濟(jì)類型屬于外向型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)集裝箱吞吐量比重大，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，承接對(duì)外的作用明顯；3.東北地區(qū)陸路交通發(fā)達(dá)，物流量中的大部分貨物是通過鐵路和公路運(yùn)輸?shù)�，這就決定了遼寧與東北地區(qū)的緊密聯(lián)系。
東北經(jīng)濟(jì)振興和腹地經(jīng)濟(jì) “新引擎”
    遼寧的決定性作用在于其港口。一是在港口的競(jìng)爭(zhēng)中，擁有廣闊發(fā)達(dá)的陸向腹地將會(huì)更能決定一個(gè)港口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是港口所在的區(qū)域腹地經(jīng)濟(jì)、沿海產(chǎn)業(yè)和物流系統(tǒng)，才能給港口群提供更為強(qiáng)有力的發(fā)展支撐。只有港口的發(fā)展壯大，才能充分發(fā)揮港口對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)的誘入、催生和聚集的效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品集散、勞動(dòng)要素整合的目的。也只有港口的強(qiáng)勁拉動(dòng)，東北地區(qū)的振興才能依托港口優(yōu)勢(shì)迅速崛起。遼寧東北亞國際航運(yùn)中心是腹地集散型與中轉(zhuǎn)樞紐型相結(jié)合，輻射東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，并擴(kuò)展到整個(gè)東北亞地區(qū)。在發(fā)展沿海工業(yè)進(jìn)程中，新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和配套加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展的必由之路。發(fā)展大型重化工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使原材料工業(yè)向高加工度方向發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，打破行政區(qū)域限制，形成加快沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力的構(gòu)思，形成以遼寧港為干線港，營口、錦州、丹東、葫蘆島等港口為支線港的港口群。加強(qiáng)港口與公路、鐵路及倉儲(chǔ)等物流節(jié)點(diǎn)的有效銜接，最大限度地降低物流成本，提高港口專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)打造
    “產(chǎn)業(yè)帶”
    遼寧 “五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的諸多特征。在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下,遼寧沿海產(chǎn)業(yè)的集聚化趨勢(shì)越來越明顯，對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的積極影響日益顯著。遼寧沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即 “沿海優(yōu)勢(shì)”。在沿海優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下,通過專業(yè)化市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制,遼寧沿海產(chǎn)業(yè)由內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)集中和分布，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)群落。遼寧沿海產(chǎn)業(yè)集群具有高度開放的特征,其集聚機(jī)制是全球要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并集聚的結(jié)果。
    對(duì)遼寧來說，沿海產(chǎn)業(yè)集聚的過程往往又是制度創(chuàng)新的一個(gè)過程，遼寧將迎來又一個(gè)發(fā)展期。 《規(guī)劃》之后，產(chǎn)業(yè)集群的形式既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)港口的競(jìng)爭(zhēng)有很好的發(fā)展，可以打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而推進(jìn)整個(gè)遼寧的競(jìng)爭(zhēng)和升級(jí)，遼寧產(chǎn)業(yè)帶將帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)更有生命力，更強(qiáng)。（作者系大連海事大學(xué)教授）