□林木西
    《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）被國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，標(biāo)志著東北老工業(yè)基地全面振興進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，意義十分重大。
    一是標(biāo)志著東北老工業(yè)基地對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元，成為全國(guó)整體開(kāi)放戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)形成了七大開(kāi)放地帶：先是珠三角，毗鄰港澳；然后是長(zhǎng)三角，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域；接著是天津?yàn)I海新區(qū)，輻射環(huán)渤海的半個(gè)圈；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面向東南亞；海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)面向臺(tái)灣、連接中部；江蘇沿海地區(qū)則為淮河流域和隴海-蘭新經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)辟新的出海通道。相比之下，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶雖是最晚整體開(kāi)放的沿海經(jīng)濟(jì)帶，但戰(zhàn)略意義殊為重要。它不僅使環(huán)渤海真正成為一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)圈，更具戰(zhàn)略地位的是它將使東北振興與東北亞經(jīng)濟(jì)合作緊密結(jié)合，推進(jìn)東北亞區(qū)域一體化的進(jìn)程。而東北亞在亞洲乃至世界有重要位置，2007年，東北亞6國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)11萬(wàn)億美元 （東南亞10國(guó)僅為1.1萬(wàn)億美元）。
    二是將有力地促進(jìn)東北老工業(yè)基地深化改革，以制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。東北老工業(yè)基地振興重在創(chuàng)新，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。 《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是打造制度創(chuàng)新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新的增長(zhǎng)極，從而成為全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。因此，要實(shí)行企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和地方政府制度創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，既要強(qiáng)調(diào)正式制度（如產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度等的）創(chuàng)新，又要重視非政治制度 （如價(jià)值觀、觀念、文化等）的創(chuàng)新。在制度的實(shí)施方面，實(shí)行誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的有機(jī)結(jié)合。
    三是促進(jìn)東北老工業(yè)基地的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新。結(jié)合東北地區(qū)的特點(diǎn)，主要是實(shí)現(xiàn) “再工業(yè)化”，具體來(lái)說(shuō)就是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非均衡發(fā)展模式、存量改造為主的重化工業(yè)發(fā)展模式，以大型國(guó)企為主導(dǎo)的重化工業(yè)發(fā)展模式。為此必須突出“東北特色”。例如，就產(chǎn)業(yè)集群而言，與江浙一帶的小產(chǎn)業(yè)集群、民營(yíng)企業(yè)為主的集群、輕紡產(chǎn)業(yè)集群不同，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群主要是大企業(yè)集群、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的集群和重化工業(yè)集群。就產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)而言，也要突出裝備制造業(yè)基地、原材料工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的作用。
    遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放的 “門(mén)戶”是港口，東北地區(qū)的海港都集中在遼寧。黑龍江主要是 “沿邊”、“沿江”；吉林苦于沒(méi)有出海口，所以叫作 “邊疆近海省”，甚至寧愿以四平換取丹東。遼寧的6大海港中，大連港的發(fā)展目標(biāo)是打造東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，目前居于 “龍頭”地位。但營(yíng)口港進(jìn)來(lái)發(fā)展勢(shì)頭很猛，已進(jìn)入全國(guó)十大億噸大港，而且已經(jīng)將海港功能前移至沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要承接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市的海運(yùn)。丹東港主要是通過(guò) “東邊道”承接吉林、黑龍江的出口以及朝鮮的進(jìn)口。錦州港、葫蘆島港、盤(pán)錦港形成蒙東地區(qū)的能源以及重要物質(zhì)通道，乃至連接內(nèi)蒙古。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶將形成 “港口群”，在一定程度上改變以往大連港 “一港獨(dú)大”的局面，形成各港口競(jìng)爭(zhēng)合作的態(tài)勢(shì)。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，這將有利于形成合理分工、提高綜合效率。
    港口經(jīng)濟(jì)、沿海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)腹地經(jīng)濟(jì)特別是腹地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從一定意義上說(shuō)，如果沒(méi)有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地經(jīng)濟(jì)面的互動(dòng)，就不會(huì)有遼寧乃至東北經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展。在這方面，要做到產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互動(dòng)，不僅有重化工業(yè)而且要有包括物流業(yè)、金融業(yè)、科技等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)，而其前提是規(guī)劃互動(dòng)，地方政府、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織等的互動(dòng)。
    （作者系遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）