上海國際航運中心建設新政中面臨著政策的重大突破，引發關注的營業稅免稅、啟運港退稅以及航運經紀企業工商注冊等相關政策，目前尚無具體操作細則出臺。那么，這些“熱門”的政策到底已經突破到哪一步？究竟何時才能出臺呢？自7月底開始，本刊記者跟隨虹口區人大代表調研團來到相關職能部門了解政策落實情況。 　　虹口區的煩惱
　　虹口區的北外灘是上海重點發展的三大航運服務集聚區之一，自國務院加快推進上海國際航運中心建設的政策出臺后，虹口區已經迅速行動起來，出臺了42條措施，分解到19個部門。目前已取得了幾項成果，如上海航運仲裁院、海事仲裁院的掛牌，上海國際航運研究中心的成立等。
　　虹口區外經委主任陸清冬透露，虹口區目前正在積極設立“上海航運產業基金”，方案已經制定，準備募集資金500億，計劃由大型航運企業及大型商業銀行發起設立，募集資金將投入碼頭、船舶或者租賃公司等，目前，上海市發改委已經基本認可該方案。在航運文化方面，虹口區計劃舉辦“北外灘航運論壇”，結合航運嘉年華活動，每年舉辦一次，主辦單位是上海市政府和交通運輸部，目前已經上報交通運輸部。
　　然而，由于上海有關職能部門對相關政策的具體操作細則還未出臺，虹口區也陷入了深深的煩惱中。
　　一是外資船舶經紀公司無法登記注冊。香港精英租船公司是一家主要從事船舶交易經紀業務的企業，在上海擁有相當大的業務量。虹口區政府鼓勵該公司在上海成立分公司，以便帶動上海船舶交易市場的發展，但注冊時發現在工商部門注冊系統里沒有“航運經紀”這一類別。對此，虹口區政府部門非常重視，召開專題會議討論，最后商定以“航運咨詢公司”類別注冊，但后來卻又發現在工商部門注冊系統里“航運咨詢”類別后面卻特別注明“不得從事經紀業務”，最后只能放棄。陸清冬說，“這是上層建筑嚴重落后于經濟發展的表現”。
　　二是洋山保稅港區營業稅免稅政策到底要做“增量”文章，還是“存量大搬移”？陸清冬表示，“免稅政策出臺前符合這項政策的、在洋山保稅港區注冊的企業只有數十家，涉及營業稅稅款只有500萬。如果施行，會造成上海各市區內的航運企業內部大遷移，而非真正吸引外地的企業入駐，偏離了政策的原意”。事實上，之前注冊在虹口區的中遠集運已于6月份遷移到洋山保稅港區注冊。陸清冬說，“希望洋山保稅港區營業稅免稅政策能夠延伸到虹口區，或者先征收后返還。而虹口區目前正在爭取的較為可行的政策是，企業注冊地不變，在洋山保稅港區設立分支機構即可免營業稅”。
　　工商局的依法管理
　　目前上海的航運經紀活動形式大致有三種：第一種，是在船代、貨代公司內部設有從事航運經紀活動的部門，例如上海航華國際船務代理有限公司就設有這樣的部門；第二種，是沒有工商局賦予經紀人資質的個人在從事航運經紀的活動；第三種，是外資企業通過在國內設立代表處或者咨詢公司之類，從事航運經紀活動。所以，目前上海的航運經紀活動已經存在，只是未列入工商管理和行業管理的序列。
　　上海航交所總裁張頁，“為什么國內過去船舶交易發展得不夠快，在于船舶交易全部是按照需求進行的，比如說買車子一般就是自己用的，為什么多買房子，很多是為了投資。今后發展下去，我國要變成航運強國，船舶必須要變成商品貿易。過去買船的人都懂航運，所以不用經紀人代理。”他認為，此次國務院的政策里明確要求上海航交所加快建設全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場，這就是“風向標”�！敖煌ㄟ\輸部將根據國務院的政策出臺《船舶交易管理規定》，其中有兩個內容是比較有實質性的，一個是所有船舶的交易必須全部進場，無論是經紀人的行為還是船主的行為，另一個是進場交易的經紀人須有船舶經紀資質。我認為工商局必須制定一個工作計劃或者行動計劃，要設立船舶經紀人的行為規范與資質認證”。
　　上海市工商行政管理局市場處副處長李立力對此表示，“工商局不能突破法律，公司注冊登記相關的經營要素必須要滿足。要成立一家經紀公司，必須要有5名以上的經紀人，要是沒有，我們肯定不會予以登記�！� 
　　2000年12月15日，上海市發布《上海市經紀人條例》，并于2001年5月1日起施行。按照條例要求，工商局對從事經紀活動的企業和經過上海市執業經紀人協會考核、取得《經紀執業資格考核合格證明》的人員進行經紀執業注冊。工商部門對執業經紀人進行執業注冊的經紀類別分布于二手房、二手車、產權、文化、體育、農村、融資租賃等13個經紀行業，但是目前尚無航運經紀人類別。
　　李立力指出，“《上海經紀人條例》不存在修改的問題。這么多年來，工商局不僅僅是培育經紀人，而且是后續管理。工商局在執行的過程中，期望每個行業都和相關的主管部門共同來培育一個市場。換句話說，船舶交易經紀人，作為政府要推動，工商局要培育這個市場，創造條件。按照現在的法規，希望上海航交所積極參與，主管部門市交通運輸和港口管理局共同制定行業標準，然后進行培訓、考試、頒發合格證書，予以備案�！�
　　李立力表示，上海市工商局4月份經過培訓、考試，培養了全國第一批融資租賃經紀人，目前，上海第一家融資租賃公司也正在籌備中�！拔覀儬幦≡诮衲昴甑谆蛘呙髂昴瓿�，培養出第一批船舶交易經紀人�！�
　　上海市交通運輸和港口管理局副局長朱建華對此表示，市交通運輸和港口管理局下一步要做的工作包括三方面：一是要聯合工商等部門就航運經紀業建立專門的渠道，使目前處于“地下”運作狀態的航運經紀活動轉向“地上”；二是做好基礎工作，便于交通運輸部作為行業主管部門通過部門規章等形式，規范對航運經紀人的行業管理；三是區別于兼營航運經紀業務的公司，培育專業航運經紀人公司，使航運經紀活動更加規范化和專業化。
　　洋山保稅港區的“野心”
　　洋山保稅港區經國務院批準設立， 于2005年12月10日正式啟用。建設洋山深水港區是一項國家戰略，是上海進一步完善城市功能，提高城市國際競爭力，加速建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的關鍵性舉措之一。洋山保稅港區是上海國際航運中心的核心載體。
　　洋山項目是國家戰略
　　洋山保稅區管委會副主任方雄表示，洋山保稅港區近期工作是貫徹落實中央政策，主要任務是如何聚焦綜合試驗。
　　方雄認為，洋山保稅港區和國內其他的港區相比，具備三大優勢：一是倚靠長江，水水中轉在未來十年內是上海港最重要的中轉方式；第二，洋山項目是跨省合作，是國家戰略，洋山保稅港區的名字上并沒有冠以地域名；三是占據地理優勢，洋山保稅港區將得益于上海的地位以及發展前景。
　　對于受人關注的營業稅免稅政策，方雄表示，“我們是最為超脫的，因為洋山保稅港區的最大特點是財稅全歸上海市級財政�！彼�透露，國務院文件規定的在洋山保稅港區從事國際航運業務、貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務的企業進行營業稅免征的工作已經從5月1日開始實施了，但“目前量不大”。
　　對于上海其他區域擔心的會造成“存量大搬移”的現象，方雄坦言，目前，洋山保稅港區正在考慮加強各區協作問題，“我認為在發展過程中要采取市場化手段，比如采取市內各區域參股方式，將現有狀況穩定下去，不要相互挖墻腳”。他透露，截至8月上旬，注冊資金在億元以上的企業大概有4、5家確實遷移到洋山注冊。而相關操作細則，“上海市稅務局應該會有相關解釋�！�
　　要掌握航運市場話語權
　　方雄說，實際上，企業的注冊和入駐是非常簡單的，對于洋山保稅港區而言，“難就難在服務上”。洋山保稅港區是以服務為驅動力的，國際上與香港、新加坡、倫敦等相比要形成國際上的競爭力；與國內城市相比要形成區域的競爭力�！拔覀冋J為洋山保稅港區的發展主要是提升服務能力，我們要以企業需求為主。至于企業的選擇，完全由其自身決定，企業需要考量其未來的發展以及綜合成本的測算�！�
　　目前國際上一些先進的物流中心，人工、土地成本比較高。洋山保稅港區要做的是，“吸引國際性的物流企業入駐，形成國際性物流中心，一方面服務全國，另一方面服務世界。”方雄認為，洋山保稅港區“要吸引一些大宗貨物，大宗貨物會產生大量的資金流、物流等等；要吸引大的航運企業，這和區域資源配置能力相關。一旦這些大型企業聚集洋山，對洋山開展離岸金融等新興業務非常有幫助。而我們的最終目的是為了掌握話語權，掌握在整個國際航運市場的話語權�！�
　　方雄對洋山保稅港區的前景充滿期待�！拔覀冊谘笊酱罱�了一個舞臺，主角是企業，我們希望企業都過來試試看，這樣才知道我們有沒有什么需要改進的地方�！�
　　上海海事局：
　　要監管，更要服務
　　我國是世界貿易大國，也是海運大國，隨著我國國際航運業的進一步開放，船員專業人才市場也逐漸發展壯大。截至2008年底，中國擁有海員62萬，其中具有高級海員資格約18萬。但外派船員僅4萬人，約占國際船員市場的4%，居世界第四。我國現有中等以上的航海院校52所，每年可培養出2萬多名航海類專業畢業生。根據當前我國現有船隊數量對船員需求量進行初步估測：我國沿海船隊需要船員約23.37萬人，遠洋船隊（含方便旗）需要船員約9.22萬人，船員總需求為32.6萬人。
　　張頁表示，建設船員市場，對于新農村建設、國際勞務輸出、保障船員權利、船員誠信評估、船員分類管理等都有著積極的作用�！敖ㄔO船員市場平臺落實在航交所，但關鍵在于上海海事局，之前的管理模式是管理，而現在要重視服務”。
　　建設船員專業人才市場是一個系統工程。5月19日，上海海事局、虹口區人民政府、上海航交所舉行了加快建設上海國際航運中心現代航運服務體系合作框架協議簽字儀式。協議內容包括：建立船員服務行業協會、國家級海船船員評估中心、船員信息綜合平臺等，推進建設中國船員專業人才市場，保障船員合法權益，促進現代航運服務業的健康發展。
　　建立船員服務行業協會。上海航交所作為政府為培育和發展中國航運市場而成立的一家非盈利性事業單位，將配合《船員條例》的實施，發起設立中國船員服務行業協會，預計年內完成。
　　建立國家級海船船員評估中心。目前，海船船員適任評估由于場地、設備、設施的限制，主要依靠航海院校。但各校的水平良莠不齊，迫切需要建立統一的船員評估中心。交通運輸部規劃在全國建立3個海員評估中心，希望能在上海率先突破。目前，上海海事局和虹口區政府分別牽頭，積極落實設施和場地經費等問題，希望在年內能夠確定選址問題。
　　建立船員綜合信息平臺。目前，全國性的船員綜合信息平臺尚屬空白。上海將爭取建立船員綜合信息平臺，積極開展全國船員勞務中介、船員勞務合同備案、船員服務信譽評估發布、船員法律援助、船員招募、培訓、見習推介、職業指導與規劃等服務內容，使之逐漸成為與中國船員人才市場及其國內外船公司、船員雇傭機構、代理服務機構實現匹配的平臺，成為亞太地區船員勞務交易的重要市場和中心。
　　先行先試：上海艱難起跑
　　對于此次國務院頒布的上海國際航運中心建設的諸多政策，張頁認為，這是“經濟發展的需要、上海發展的需要以及中國應對金融危機的需要”，其中很關鍵的一點就是利用上海的經濟優勢地位進行先行先試。
　　既然是先行先試，自然是新政策新做法，難度當然不小。上海市交通運輸和港口管理局航監處處長楊建勇表示，目前工作實施的難度，“第一在于任務的定性，提出的政策都是對現有政策的調整、完善與創新，在這種過程中應該怎么辦？第二在于工作的分工，涉及部門太多，協調有難度。第三在于目標的定量，關鍵是時間上的定量以及責任上的定量如何確定�！�
　　楊建勇表示，下一步港口局主要做三個方面工作，“一是要調研，主要是對現有法律法規進行梳理，對航運業現狀進行了解，對企業需求進行了解，對國際通用做法進行了解。二是要溝通，建立定期溝通機構。三是要進行相關政策支持。”
　　盡管很多政策目前還處于研究階段，但是上海正在先行先試的道路上加強與各地的溝通協作。5月10日，上海市與湖北省簽訂《關于加強滬鄂航運業交流與合作的協議》，雙方將在七個方面加強合作，包括整合港口資源，加快港口建設；推動湖北至上海洋山港江海直達運輸；加強港航信息平臺共建共享；大力開展人才、技術交流和合作；先行試點啟運港退稅；大力拓展滬鄂航運合作新領域、新途徑；建立工作聯系協調機制等。
　　該協議中明確提出在年內實現上海與武漢兩地電子口岸系統對接、港航EDI系統對接；年內形成上海航交所與湖北船舶交易信息互聯互通的實施方案和工作機制。
　　而對于啟運港退稅方面的實施也提出了明確的時間表。7月底前兩地海關形成啟運港退稅政策試點監督暫行辦法草案，兩地國稅部門形成啟運港退稅中心辦法草案。10月底前，兩地海關向海關總署報告啟運港退稅政策試點工作設想和監管暫行辦法，并爭取獲得支持；由湖北省報國稅總局批準試點實施啟運港退稅。