一個北部灣經濟區，“存在6個完全不同的地方政策體系，產生的一些政策沖突已經嚴重阻礙這一地區之間的進一步交流與合作。”廣西欽州市法制辦研究人員邱浩先近日列舉了北部灣區域政策沖突的表現。
　　北部灣經濟區不同于一般的經濟開發區，由廣西南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區域組成，同時包括廣西近海沿邊的玉林、崇左兩市的交通和物流，形成“4+2”格局。事實上，北部灣經濟區6個城市不同程度的各自為政問題，社會關注已久。加快北部灣經濟區政策協調一直在推進中。
　　各自為政自己削弱競爭力
　　一家企業，要到北部灣經濟區投資，辦理行政審批手續要跑不同城市。比如，為整合北部灣三大港經營性資源，北部灣國際港務集團成立。但港口經營的相關許可，包括港口裝卸作業、執行價格政策，以及港口的建設、發展，仍然要分別由欽州、北海、防城三市來管，因為三個港分別在三個市。由于各市政策的不同，實際上造成了這些港口總體發展目標難以統一、各港之間的功能定位難以實現、岸線資源管理各自為政等諸多問題。
　　邱浩先認為，北部灣區域政策沖突集中表現為：在同一事項上，一個地區的政策規范比另一地區的政策規范更多地限制市場主體的權利，或給市場主體設定更多的義務，這類問題往往在位階越低的政策規范中表現越多。
　　還有，一些可能涉及各地方行政機關管轄權交叉的領域，有利可圖的事項，各地方爭著在政策中設定管轄，無利可圖的事項，各地方又不聞不問甚至相互推諉。
　　廣西壯族自治區法制辦曾在相關調查中發現，北部灣經濟區的物流管理混亂，原因在于南寧、北海、欽州、防城港均從各自的利益出發，出臺相應的規定，物流管理沒有上升到立法層面。
　　有人認為，因為政策雷同，沖突明顯，目前的廣西三大港口之間，不僅沒有形成特色和分工，而且重復建設，產業同構，內部競爭，各自為政嚴重，導致三大港口陷入發展低迷的怪圈。
　　的確，現行行政審批制度阻礙著《廣西北部灣經濟區發展規劃》的實施。從防城港到欽州，不過短短的幾十公里，客貨運輸就屬于跨地市，必須到自治區運輸管理部門審批。
　　立法沖破行政隔離籬笆
　　據悉，《廣西北部灣經濟區條例(草案)》已在2009年8月提交廣西區人大審議。
　　該條例旨在解決北部灣經濟區的法律地位、北部灣經濟區的管理體制、北部灣經濟區開發建設的重點領域、北部灣經濟區行政管理權力下放、法規授權政府制定北部灣經濟區發展優惠政策、北部灣經濟區各市政策協調、北部灣經濟區城鄉協調發展、北部灣經濟區加快發展的促進保障措施等諸多問題。
　　處理好行政區經濟與合作區經濟的關系，包括要打破行政隔離的籬笆，實現區域經濟發展一體化；要建立政策協調機制，防止地方保護主義和惡性競爭；要統一經濟區的執法標準和市場準入標準；要淡化行政區觀念，強化合作區意識。
　　據廣西法制辦相關負責人介紹，上述內容在草案中都有所體現。草案一方面要求統一規劃布局，不可各自為政搞重復建設等，另一方面也允許競爭，但必須是規范的競爭，不能搞產業同構、犧牲環境的競爭等。
　　“條例規定得很籠統，線條很粗，只是一個基礎立法，還需要有大量的配套制度跟上。”這位相關負責人說。
　　條例的出臺目前還需等待。一般來說，如果能在明年八九月出臺就算不錯了。
　　據了解，廣西法制辦已在今年4月發出通知，要求全面清理現行有效的規范性文件。清理的結果將統一對社會公布，清理結果公布后，對應予清理但未進行清理的規范性文件將不得作為行政管理的依據。
　　廣西法制辦官員告訴記者：“解決北部灣經濟區各市政策沖突問題，是清理工作的一個方面。”