一個北部灣經濟區(qū)，“存在6個完全不同的地方政策體系，產生的一些政策沖突已經嚴重阻礙這一地區(qū)之間的進一步交流與合作。”廣西欽州市法制辦研究人員邱浩先近日列舉了北部灣區(qū)域政策沖突的表現(xiàn)。
　　北部灣經濟區(qū)不同于一般的經濟開發(fā)區(qū)，由廣西南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，同時包括廣西近海沿邊的玉林、崇左兩市的交通和物流，形成“4+2”格局。事實上，北部灣經濟區(qū)6個城市不同程度的各自為政問題，社會關注已久。加快北部灣經濟區(qū)政策協(xié)調一直在推進中。
　　各自為政自己削弱競爭力
　　一家企業(yè)，要到北部灣經濟區(qū)投資，辦理行政審批手續(xù)要跑不同城市。比如，為整合北部灣三大港經營性資源，北部灣國際港務集團成立。但港口經營的相關許可，包括港口裝卸作業(yè)、執(zhí)行價格政策，以及港口的建設、發(fā)展，仍然要分別由欽州、北海、防城三市來管，因為三個港分別在三個市。由于各市政策的不同，實際上造成了這些港口總體發(fā)展目標難以統(tǒng)一、各港之間的功能定位難以實現(xiàn)、岸線資源管理各自為政等諸多問題。
　　邱浩先認為，北部灣區(qū)域政策沖突集中表現(xiàn)為：在同一事項上，一個地區(qū)的政策規(guī)范比另一地區(qū)的政策規(guī)范更多地限制市場主體的權利，或給市場主體設定更多的義務，這類問題往往在位階越低的政策規(guī)范中表現(xiàn)越多。
　　還有，一些可能涉及各地方行政機關管轄權交叉的領域，有利可圖的事項，各地方爭著在政策中設定管轄，無利可圖的事項，各地方又不聞不問甚至相互推諉。
　　廣西壯族自治區(qū)法制辦曾在相關調查中發(fā)現(xiàn)，北部灣經濟區(qū)的物流管理混亂，原因在于南寧、北海、欽州、防城港均從各自的利益出發(fā)，出臺相應的規(guī)定，物流管理沒有上升到立法層面。
　　有人認為，因為政策雷同，沖突明顯，目前的廣西三大港口之間，不僅沒有形成特色和分工，而且重復建設，產業(yè)同構，內部競爭，各自為政嚴重，導致三大港口陷入發(fā)展低迷的怪圈。
　　的確，現(xiàn)行行政審批制度阻礙著《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施。從防城港到欽州，不過短短的幾十公里，客貨運輸就屬于跨地市，必須到自治區(qū)運輸管理部門審批。
　　立法沖破行政隔離籬笆
　　據悉，《廣西北部灣經濟區(qū)條例(草案)》已在2009年8月提交廣西區(qū)人大審議。
　　該條例旨在解決北部灣經濟區(qū)的法律地位、北部灣經濟區(qū)的管理體制、北部灣經濟區(qū)開發(fā)建設的重點領域、北部灣經濟區(qū)行政管理權力下放、法規(guī)授權政府制定北部灣經濟區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策、北部灣經濟區(qū)各市政策協(xié)調、北部灣經濟區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、北部灣經濟區(qū)加快發(fā)展的促進保障措施等諸多問題。
　　處理好行政區(qū)經濟與合作區(qū)經濟的關系，包括要打破行政隔離的籬笆，實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展一體化；要建立政策協(xié)調機制，防止地方保護主義和惡性競爭；要統(tǒng)一經濟區(qū)的執(zhí)法標準和市場準入標準；要淡化行政區(qū)觀念，強化合作區(qū)意識。
　　據廣西法制辦相關負責人介紹，上述內容在草案中都有所體現(xiàn)。草案一方面要求統(tǒng)一規(guī)劃布局，不可各自為政搞重復建設等，另一方面也允許競爭，但必須是規(guī)范的競爭，不能搞產業(yè)同構、犧牲環(huán)境的競爭等。
　　“條例規(guī)定得很籠統(tǒng)，線條很粗，只是一個基礎立法，還需要有大量的配套制度跟上。”這位相關負責人說。
　　條例的出臺目前還需等待。一般來說，如果能在明年八九月出臺就算不錯了。
　　據了解，廣西法制辦已在今年4月發(fā)出通知，要求全面清理現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。清理的結果將統(tǒng)一對社會公布，清理結果公布后，對應予清理但未進行清理的規(guī)范性文件將不得作為行政管理的依據。
　　廣西法制辦官員告訴記者：“解決北部灣經濟區(qū)各市政策沖突問題，是清理工作的一個方面�！�