中國民航局運輸司司長王榮華１５日在沈陽舉行的「東北亞發展論壇」上，闡釋了中國３８１２國家航線的初步設想。根據這一規劃，將用３－５年的時間構建３大復合門戶樞紐、８大區域樞紐和１２個干線樞紐間的航線網絡，使樞紐和干線間，干線與支線間的航線航班有效銜接，更加便利旅客出行。 
據新華社沈陽９月１５日電，王榮華說，２００８年初，民航局制定了《關于加強國家公共航空運輸體系建設的若干意見》，提出了加強北京、上海、廣州三大門戶復合樞紐建設；根據區域協調、機場吞吐量、中轉比例、與其它運輸方式銜接等原則，加快昆明、成都、西安、重慶、烏魯木齊、鄭州、沈陽、武漢八大區域樞紐建設；完善深圳、杭州、大連、廈門、南京、青島、呼和浩特、長沙、南昌、哈爾濱、蘭州、南寧等１２個機場與三大樞紐間干線建設。這就是「３８１２」設想。 
按照設想，用３－５年時間，使３大樞紐之間原則上按照每３０分鐘一個航班安排，８大區域樞紐至３大樞紐間按每１．５－２小時一班安排。王榮華說，目前正在研究國家航線網絡的推進方案。