□特約評(píng)論員 邱林
    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委日前在一份調(diào)研報(bào)告中披露，有19個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。2005年末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩。時(shí)隔三年多，產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番。在新一輪投資需求增長(zhǎng)刺激下，各地繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)被指為這一類擴(kuò)張的典型。（9月4日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）
    我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展在世界上是絕無僅有的。2002年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能不足1億噸，經(jīng)過6年不斷擴(kuò)產(chǎn)，到2008年，其產(chǎn)量已達(dá)到6.6億噸。由于鋼鐵產(chǎn)能過剩，其產(chǎn)量背離市場(chǎng)需求，截至2005年末，有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，鋼鐵產(chǎn)能過剩8000萬噸。盡管過去三年中，淘汰過剩產(chǎn)能政策不斷，但是，在2005年到2007年間，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量每年增量分別達(dá)到6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。
    實(shí)際上，自2004年起，抑制產(chǎn)能過剩就成為國(guó)家宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一，且至今動(dòng)作不斷，但至今收效甚微。抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩為何總是泡湯？
原因之一：投資驅(qū)動(dòng)
    從表面上看，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題十分嚴(yán)重，但是各地要求“開足馬力、一舉扭虧”的動(dòng)作卻很多。今年1至7月，國(guó)內(nèi)一些鋼鐵新開工項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè)。這當(dāng)中，既有盲目投資問題，也有結(jié)構(gòu)性或體制性原因。由于一些地方項(xiàng)目通過“化整為零”的方式，避開了國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，導(dǎo)致地方大肆上馬。
    國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平指出，近年來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)越淘汰產(chǎn)能越大，主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式仍然是投資驅(qū)動(dòng)型，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期處于第一位。2005年開始的治理過熱和產(chǎn)能過剩雖然暫時(shí)緩解了產(chǎn)能過剩的矛盾，但不可能完全化解。
    地方政府的利益和態(tài)度在淘汰鋼鐵過剩產(chǎn)能中發(fā)揮著十分重要的作用。目前我國(guó)的鋼鐵企業(yè)既有央企，也有省屬、市屬企業(yè)，所有權(quán)歸屬的不同，各自都不愿喪失自己的財(cái)稅利益。另外，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格一度時(shí)期大幅上漲，對(duì)淘汰過剩產(chǎn)能工作形成阻力。例如2008年底前，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格的累計(jì)漲幅已經(jīng)超過了20％，部分品種甚至超過30％。
原因之二：政策落實(shí)難
    近年來，鋼鐵行業(yè)雖經(jīng)幾次深度“輪回”，但一些地方總是“找到路側(cè)身而過”，避開真正的“抑制之路”。例如前幾年剛國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是200立方米以下高爐，很多小鋼廠就改成300立方米、500立方米甚至更大的高爐。后來，淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立方米，逼著企業(yè)只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成國(guó)內(nèi)鋼鐵的實(shí)際產(chǎn)能越來越大。
    此外，一些大、中型鋼鐵企業(yè)也不放過任何市場(chǎng)機(jī)會(huì)，寧愿讓利也不讓市場(chǎng)，這令鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩愈加嚴(yán)重，這與國(guó)家降低產(chǎn)能，控制產(chǎn)能過剩的目標(biāo)背道而馳。因而政府有關(guān)部門三令五申控制鋼鐵產(chǎn)能過剩似乎只停留在政策階段，在實(shí)施中卻沒有特效藥，地方政府“拉郎配”式的兼并重組，控制產(chǎn)能亦效果不佳。
    由此可見，國(guó)家宏觀管理部門在抑制產(chǎn)能過剩中，必須“真刀真槍”地干，一方面要建立產(chǎn)能退出機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，加快推進(jìn)淘汰產(chǎn)能過剩；另一方面要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平。