當(dāng)前，新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)競爭力增強，是永興縣“率先發(fā)展、科學(xué)跨越”的重大戰(zhàn)略舉措。在分析國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新要求，從永興縣實情出發(fā)，剖析現(xiàn)狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準(zhǔn)解決問題的突破口和有效途徑，提出切合實際、行之有效的對策措施和政策建議。
一、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的特征
總體上看，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下個特點：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占據(jù)明顯優(yōu)勢。
目前，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)漸成氣候，在今后相當(dāng)長的時間里，這種趨勢還會繼續(xù)加強。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次會逐步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點由以前的勞動密集型產(chǎn)品，向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個別企業(yè)的孤立行為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從原來的單個項目、單個企業(yè)，或者說是單個產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘�括產(chǎn)業(yè)的整體性轉(zhuǎn)移。不同產(chǎn)業(yè)之間的相互整合，也從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域更寬、更大；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變，從政府的主導(dǎo)作用向企業(yè)主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變，企業(yè)主導(dǎo)作用越來越強；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既給中西部、東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取梯度方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢；而資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨越方式，更注重承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息基礎(chǔ)設(shè)施、體制條件等，這使得承接地機遇和挑戰(zhàn)并存。
二、永興承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、主要措施及問題
（一）現(xiàn)狀
目前，我縣共有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)5家。①郴州威旺打火機廠。由陳輝投資400萬元興建，位于油市鎮(zhèn)內(nèi)。②湖南億誠有限公司。由廣東億誠與楊國輝合資10000萬元興建，位于縣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。③泰宇化工項目。由蔡星皓投資4000萬元興建，位于縣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。④香港快美佳禮品公司。由香港客商張愛斌投資2000萬元興建，位于縣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。⑤深圳美海斯公司。由深圳美海斯投資2000萬元興建，位于縣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。
（二）主要措施
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，招商引資氛圍更加濃厚。近年來，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣人武部主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，親自找項目，引資金，搞服務(wù)。由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的招商小分隊，先后赴安徽、上海、廣西、廣東、香港等地上門招商。各級各部門創(chuàng)新形式，全力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。同時，縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持“一月一通報，一季一調(diào)度”，加強了對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的考核和督促，營造了“上上下下重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、齊心協(xié)力抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的濃厚氛圍。
　　二是加大投入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。今年以來，我縣進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大資金投入，著力推進(jìn)園區(qū)配套設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。一是加大財政投入。2009年縣財政在非常緊張的情況下，已經(jīng)投入資金1000萬元，用于扶持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。二是引進(jìn)資金投入。引進(jìn)了湖南金邦投資公司對循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園基礎(chǔ)設(shè)施實行整體開發(fā)。引進(jìn)廣東億誠、華大禮品等公司投資3350萬元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。目前，縣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)展迅速，并已引來一批項目陸續(xù)進(jìn)園落戶。同時，油市、塘門口、太和、柏林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，也按照布局合理、功能完善、設(shè)施配套的原則，進(jìn)一步優(yōu)化了園區(qū)的硬件條件。
　　三是積極創(chuàng)新，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式更加多樣。一是請進(jìn)來談。2009年春節(jié)期間舉辦了“春回故里、相約銀都”專題招商活動，參加客商達(dá)109名。另邀請了16批、283名客商來我縣實地考察。通過考察，廣大客商對我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢有了更深入的了解。二是走出去招。我縣組團(tuán)參加了湖南郴州（東莞）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會、珠洽會、中博會、港洽周等招商活動。自主組團(tuán)3次，赴珠三角、長三角等地開展招商活動。通過走出去招商，提高了永興的知名度，引進(jìn)了資金和項目；也與各地客商建立了友好關(guān)系，為二次招商奠定了人脈基礎(chǔ)。三是以鄉(xiāng)招商。今年初，在廣東省東莞市成立了“永興（廣東）商會”，參會同鄉(xiāng)達(dá)295人，此舉為全市首創(chuàng)。該商會成立后，舉辦了永興(廣東)商會回鄉(xiāng)投資項目推介會，并6次組團(tuán)回鄉(xiāng)考察洽談項目。我縣以永興（廣東）商會為中介，已成功引進(jìn)了金馳環(huán)保、汀蘭嘉苑、永興冶煉廢渣處理中心、李衛(wèi)國冶煉項目、雄風(fēng)有色精鉍加工等5個項目，合同引資額達(dá)3.3億元，目前共到位資金1.1億元。四是以商招商。今年來，通過銀邦公司引進(jìn)了北美工業(yè)園項目；通過雄風(fēng)有色金屬公司引進(jìn)了濕法制鉍生產(chǎn)線項目；通過湖北寶坤公司引進(jìn)了中國太平洋建設(shè)集團(tuán)。
（三）存在的問題
1．外商投資企業(yè)數(shù)量少，實際利用資金規(guī)模小。全縣只有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目5個，且規(guī)模不夠大。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目中，500萬元以下的項目1個，2000—3000萬元的項目3個，5000萬元以上的項目1個，總的來說，投資金額不大。
2．物流成本居較高。永興縣物流業(yè)規(guī)模小、形式單一，且局限于整個流程某一段，缺乏一體化服務(wù)供應(yīng)商，沒有形成社會化供應(yīng)鏈，不能有效降低物流成本。京廣鐵路作用發(fā)揮不充分，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后，永興物流業(yè)發(fā)展的硬件“瓶頸”明顯存在。由于遠(yuǎn)離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠(yuǎn)，物流成本明顯較東部地區(qū)高，加上鐵路搬運、裝卸等服務(wù)收費較高，更增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。
3．綜合配套能力不強。永興產(chǎn)業(yè)整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是在著力培育的新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，更是缺乏龍頭企業(yè)帶動力強、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多外商反映，轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采購，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消在永興企業(yè)土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。勞動力也缺乏專門培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)，需要提高，特別是高端的技術(shù)、管理、金融、經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏，制約了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4．開放意識有待深化。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對招商引資的熱情不高，準(zhǔn)備不足、力度不大、措施不力，不愿主動走出門，缺少大氣魄承接國際國內(nèi)和市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三、推動永興加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已成燎原之勢，外資西進(jìn)、內(nèi)資西移，外資看好西部，永興縣正面臨著通過吸納國際國內(nèi)生產(chǎn)要素實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質(zhì)，持續(xù)時間并不會很長，機遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機，永興在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內(nèi)分工和資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)“大抓項目,抓大項目”總體部署的全面落實，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更快更好發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提高永興縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。
（一）思想觀念要“新”
網(wǎng)絡(luò)時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。永興作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴(kuò)大開放、改革發(fā)展的空間就有多大。在經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域一體化的今天，任何一個國家、地區(qū)都不可能在封閉的環(huán)境中發(fā)展，只有解放思想，擴(kuò)大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術(shù)，才能承接發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)幾年來永興發(fā)展很快，橫向比差距越來越大，永興的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發(fā)出強大的內(nèi)生動力。永興“率先發(fā)展、科學(xué)跨越”中必須創(chuàng)新突破，走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上“率先”，才能在加快發(fā)展上“跨越”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。對待改革創(chuàng)新不爭論、少爭論，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉(zhuǎn)化到具體實踐中，體現(xiàn)到扎實的效果上。創(chuàng)新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共設(shè)施產(chǎn)業(yè)中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業(yè)在國家限制政策之內(nèi)的，一律對外開放，以大開放促進(jìn)永興跨越式發(fā)展。
（二）發(fā)展環(huán)境要“優(yōu)”
要從“率先發(fā)展、科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略高度，深化對投資環(huán)境重要性的認(rèn)識，大力倡導(dǎo)環(huán)境競爭力決定著發(fā)展的競爭力，抓環(huán)境建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向軟環(huán)境。改善投資環(huán)境，必須高度關(guān)注政府在改善投資環(huán)境過程中的作用。從最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，我國不但存在產(chǎn)業(yè)由東向西進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學(xué)習(xí)的過程。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。進(jìn)一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機。對已出臺政策進(jìn)行全面梳理、整合，使之產(chǎn)生疊加效應(yīng)，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。針對新形勢新要求，認(rèn)真研究永興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進(jìn)大項目、大企業(yè)、大投資，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，使永興縣成為郴州市乃至湘南地區(qū)的“政策洼地”。
（三）招商引資要“�！�
依托園區(qū)實行專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構(gòu)建社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)。著眼于充分發(fā)揮重大項目的龍頭帶動作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照大產(chǎn)業(yè)鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配置大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大集團(tuán)。對重大項目實行分級跟蹤負(fù)責(zé)，對項目合同履約率、資金到位率、項目成功率，實行績效評價。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，達(dá)到引進(jìn)一個、帶動一批、輻射一片的效果。建立招商引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將一些重要國家、地區(qū)的知名企業(yè)名單、市場信息、投資項目、投資意向面向社會發(fā)布，促進(jìn)雙方合作交流。組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的專業(yè)招商隊伍，推廣專業(yè)小分隊招商方式，實行專業(yè)化招商，并在一些重點國家和地區(qū)建立專門的招商引資機構(gòu)。充分發(fā)揮縣政府駐外辦事機構(gòu)招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財政預(yù)算中列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴(kuò)大對外宣傳等方面。
（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出“特”
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要因地制宜，突出地方特色，合理引導(dǎo)外資流向，促使產(chǎn)業(yè)項目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圍繞永興縣五彩產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對性地引進(jìn)缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。強調(diào)走專業(yè)化、規(guī)模化道路，細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向，通過內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，提升永興產(chǎn)業(yè)的綜合實力。
（五）園區(qū)招商要體現(xiàn)“集”
按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以永興國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為龍頭，提高項目承載能力和投資強度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向功能區(qū)聚集。鼓勵園區(qū)承接帶動力強的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構(gòu)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。對有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持，對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補助。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來永興興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。
在國際金融危機的大背景下，我們將用務(wù)真求實的態(tài)度，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作，服務(wù)好于企業(yè)，開創(chuàng)永興經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新局面。