□中國快遞協會副秘書長邵鐘林
兼顧多方貼近市場
    《郵政法》新法已經修了整整10年了。國家在1999年開始起動修訂工作，從2002年，有關部門把起草文件送給國務院法制辦，目前已經是10年了。在中國當今法律修改中，從來沒有耗費過這么大的資源和精力。因為什么呢？它是上到國家利益，下到百姓利益，方方面面的意見大家都要反映了。
    在2009年上半年，中國快遞協會到有關快遞企業做過一次實地考察，了解非郵政企業經營信函的比例和信函的重量臺階，50~100克是多少？100~150克是多少？150~200克是多少？中國快遞協會也聽取過方方面面的意見。
    目前，整個社會都非常關注郵政快遞。但快遞的核心是什么，快遞基本內涵在哪里？有人說是快遞的快字。我的看法不是這樣：快遞的快字并不是快遞核心的本質�？爝f的核心本質是寄遞業的組成部分，它是按照承諾實現整個寄遞全過程。從事的業務對象是信件、印刷品和包裹。這才是快遞行業和其他行業的區別。
    有人問快遞和物流的區別在哪里？快遞在新的 《郵政法》中已經有了界定了：在限定的時間內，完成整個的信函、印刷品、包裹的寄遞過程，這是法定的解釋。快遞和物流都屬于第三產業，同屬2007年7號文件國務院所規定的國家支持和扶持的現代服務行業，也同屬2009年3月份國務院關于振興服務產業當中物流業的這樣一個方針。這兩者之間也是因為都需要有一定的運輸工具，對所運遞的物品從甲地到乙地有一個空間轉移的過程。這個過程中都需要有人進行裝卸，有人從事內部處理。兩者有非常多的相同之處，但也有很多不一樣的地方。
    第一，運遞的對象上。 《郵政法》包括信件、印刷品、包裹是屬于郵遞的，信函有解釋，包裹也有解釋�？爝f服務當中的解釋更加明確了，是用于名字的、用于包裝的，用于郵政快遞運輸的，有長寬和重量等等都有一個專門解釋的。但物流定義的對象沒有特殊的要求，可以運氣體，可以運液體、汽油煤油，也可以運物體，這是不同的。第二，服務方式不一樣。快遞是門到門作運輸的方式，但是物流大多數采取站到站的辦法。第三，快遞的服務實施現代化的IT技術進行時時跟蹤，物流一般做不到對每一件物品的時時跟蹤。第四，所有權不一樣。快遞的所有權在沒有收到之前它的產權是寄件人所有，一旦收件人收了，產權就變成是他的了。但是物流的所有權是誰出了錢這貨就是誰的。第五，從法律上講，民法當中把物分成很多種類，其中有一種分類方法叫做特種物和種類物。什么叫特種物？只有這一樣的就叫特種物，包括老百姓寫的信，就是惟一的。物流做的是種類物，比如這個杯子，大家用的都是一樣的。從這些層面講，實際上郵政或者是快遞和我們的物流具有很多相同的地方，但也有郵政、快遞特有的方面。
利于推動行業發展
    這次 《郵政法》非常好。表現在哪里？
    第一，這次 《郵政法》對普遍貨物的保障程度與過去相比要好得多。大家不要覺得普遍貨物覺得也沒什么，這個普遍貨物是公民的人身權利，我們有一些權利是與生俱來的，當沒有這個權利的時候就覺得非常的寶貴。所以普遍貨物的保障是非常好的，從過去的2條變成現在的6條。
    第二，終于給快遞正名了，快遞企業有了法律地位。按照新法之前的法律，沒有一家民營企業可從事快遞。新法誕生以前，合法經營快遞的只有一家EMS，大家可以看到 《郵政法》第19條講郵政企業可以進行特快轉遞，這是法定授權，其他企業在法律上并沒有這個權利。為此，在新法中，國家專門寫了第6章，寫了10條，其中59條里面的15項都是可以來實施的。
    過去加盟的快遞企業，老是抱怨快遞到了哪里，被人家扣了。哪里都扣件，總部老板就帶著錢，帶著一包的錢去疏通，有的能解決，有的開到其他省去了。新《郵政法》第59條指出，非郵快遞企業有15項比照或者是視同郵政企業的規定。如果說快件被扣留了，就能到公安局報案，他馬上要去備案，要去處治。因為法律上規定任何人不得私扣郵件。法律還規定郵政企業職工或者是快遞企業職工偷盜信件的，構成犯罪的要判2年以上徒刑。如果不是企業內的員工偷盜了信件是要判1年，如果第一次偷，情況不是很嚴重，認罪態度好的，要給予行政治安處理。這都是給郵政、快遞企業非常大的支持。所以很多快遞企業受到非常大的鼓舞。
    第三，新 《郵政法》保護消費者的合法權益。新的 《郵政法》把老的《郵政法》，就是現行的 《郵政法》和1990年的實施細則以及郵政企業內部的規章制度，只要能夠確保消費者合法權益的都放到新法里面了。郵政企業有個叫各類信件處理規則，規定信件不能處理也不能退的，原來是只保留10天，那么信件要保存期滿6個月才能銷毀，就是保護消費者合法權益。
    第四，對整個行業的監督管理、行政處罰、行政執法的主體都寫的非常明確。
    新法的誕生無疑是對中國快遞業一個極大的推動和支持。大家都在爭相搶快遞蛋糕。1986年的數據顯示，全國的快遞大概全年在153萬件，到了2006年我們全年的快件數字是15.03億件，增加了980多倍。在快件業務收入上，在1986年，全國總收入大概在7000萬元，2008年數據顯示是408.4億元。這個行業發展特別快�，F在老百姓有一句話： “愛也是快遞，恨也是快遞。”為什么叫愛呀？就是各行各業都需要快遞�？爝f對于各行各業的發展，對滿足老百姓的需要，確實作出了非常大的貢獻。
    服務質量得不到保證，丟件非常嚴重。2009年3月15日，在國家工商局的315活動，郵政快遞業的投訴占全行業的排名達到第6位。這顯示行業發展很快，很有前景，但問題也很多。怎么辦？下一步行業協會將會組織企業來規范市場。新 《郵政法》第60條專門寫了行業協會，從事快遞企業組織行業協會。這在立法當中并不是很多的。所以我們也深感鼓舞的，就是我們要做好行業內的規范，要向整個消費者，向整個社會提供滿意的快遞服務。
    任務很重，路也很長，但是中國快遞協會一定要依靠國內所有快遞企業，努力工作。也向老大哥中國物流與采購聯合會學習，切實為行業多做些事，把中國快遞業做得又強又大又好。
    （根據作者講話整理，未經作者審閱。）