經(jīng)歷了2008年供需逆轉(zhuǎn)的震蕩之后，全國(guó)性煤炭交易中心籌建擺上桌面。 　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)等作為發(fā)起方，正聯(lián)絡(luò)投資機(jī)構(gòu)在北京組建中國(guó)煤炭交易中心。
　　“國(guó)家發(fā)改委早就明確了要建立全國(guó)性煤炭交易中心，目前已進(jìn)入實(shí)施方案設(shè)計(jì)階段。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任錢(qián)平凡透露，已有多家投資機(jī)構(gòu)表達(dá)了投資意向，但投資主體仍沒(méi)有確定。
　　此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與國(guó)家發(fā)改委就此進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在他們提交的《中國(guó)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)方案與政策研究》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)中，計(jì)劃用三至五年時(shí)間，分階段重構(gòu)中國(guó)煤炭市場(chǎng)體系，核心目標(biāo)之一就是力爭(zhēng)全國(guó)煤炭交易中心在2010年建成試運(yùn)行。
　　《報(bào)告》將全國(guó)煤炭交易中心定位為不以營(yíng)利為目的的法人，接受?chē)?guó)家發(fā)改委相關(guān)司局指導(dǎo)，并設(shè)想由全國(guó)性的煤炭行業(yè)組織作為發(fā)起人，股東共同投資，構(gòu)建法人治理層。
　　錢(qián)是這份報(bào)告的主要執(zhí)筆人。他說(shuō)，如果條件成熟，中國(guó)煤炭交易中心在現(xiàn)貨交易試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2012年可以試行柜臺(tái)交易與期貨交易。
　　鐵路運(yùn)力應(yīng)市場(chǎng)化
　　2008年底的福州煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)合同匯總會(huì)，因?yàn)槊弘婋p方頂牛，價(jià)格談判無(wú)果而終，致使電煤價(jià)格至今遷延不決，反映現(xiàn)行中國(guó)煤炭市場(chǎng)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際發(fā)展需求，連“發(fā)現(xiàn)交易價(jià)格”的最起碼的市場(chǎng)功能都不具備。
　　“現(xiàn)行市場(chǎng)體系名義上以煤炭訂貨會(huì)為主導(dǎo)模式，實(shí)際上是基于長(zhǎng)期合同的直接銷(xiāo)售模式，存在嚴(yán)重的功能缺陷。”錢(qián)平凡說(shuō)，這種體系既沒(méi)有一個(gè)公共定價(jià)平臺(tái)，也不能有效匯集交易所需要的市場(chǎng)信息，而且交易分散，中間環(huán)節(jié)過(guò)多，交易成本居高不下。
　　除市場(chǎng)體系的自身缺陷之外，煤炭作為大宗散貨商品，其交易過(guò)程還受到鐵路運(yùn)力和價(jià)格雙軌制的外部制約。解決這兩個(gè)關(guān)鍵難題，是當(dāng)前重構(gòu)煤炭市場(chǎng)體系的前提條件。
　　電煤價(jià)格雙軌制造成了煤電雙方的嚴(yán)重對(duì)立，鐵路運(yùn)力短缺又長(zhǎng)期得不到徹底解決，鐵路部門(mén)游離于煤炭市場(chǎng)體系之外，有限的運(yùn)力成為一些部門(mén)與個(gè)人的“尋租”手段，導(dǎo)致煤炭供需雙方與鐵路三方?jīng)_突不斷，現(xiàn)行煤炭市場(chǎng)體系已經(jīng)難以為繼。
　　“煤炭市場(chǎng)體系的核心功能是合理地發(fā)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格、降低交易費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)交易與引導(dǎo)煤炭供需平衡，而每年煤炭訂貨會(huì)的中心任務(wù)卻是分配鐵路運(yùn)力。”錢(qián)說(shuō)，這種現(xiàn)狀不扭轉(zhuǎn)，煤炭市場(chǎng)體系的核心功能不能回歸，所有工作都是空談。
　　如何解決這兩個(gè)外部難題，《報(bào)告》給出的近期解決方案是：對(duì)鐵路運(yùn)力實(shí)施市場(chǎng)化管理。要求鐵路部門(mén)在承擔(dān)煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)，以企業(yè)身份參與交易，與煤炭企業(yè)簽訂承運(yùn)合同并履行市場(chǎng)責(zé)任；并對(duì)現(xiàn)行鐵路運(yùn)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，把有限的鐵路運(yùn)力分為可保證運(yùn)力和不確定性運(yùn)力兩部分，前者的配置權(quán)與控制權(quán)交給煤炭行業(yè)組織進(jìn)行市場(chǎng)化配置，重點(diǎn)煤炭與鐵路運(yùn)力捆綁，從而消除煤炭交易過(guò)程中的運(yùn)力約束。
　　而對(duì)電煤價(jià)格雙軌制，報(bào)告寄希望于電力體制改革同步跟進(jìn)。在電價(jià)尚未放開(kāi)時(shí)，可以考慮建立全成本的煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制，形成重點(diǎn)電廠消化煤炭?jī)r(jià)格上漲的渠道，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)電廠電價(jià)的監(jiān)管，計(jì)算出合理的煤價(jià)作為聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)價(jià)格。
　　關(guān)于煤炭市場(chǎng)體系重構(gòu)中政府部門(mén)的作用，報(bào)告主張適度干預(yù)：政府部門(mén)退出煤炭交易組織者角色；強(qiáng)化宏調(diào)干預(yù)方式，通過(guò)稅率調(diào)整引導(dǎo)煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以調(diào)控煤炭市場(chǎng)體系。
　　山西、內(nèi)蒙競(jìng)爭(zhēng)煤炭交易中心
　　《報(bào)告》就重構(gòu)現(xiàn)行煤炭市場(chǎng)體系提出了一個(gè)基本框架：以全國(guó)煤炭交易中心為主導(dǎo)交易平臺(tái)，以區(qū)域煤炭交易中心為輔助交易平臺(tái)，以供需雙方長(zhǎng)期供貨合同為基礎(chǔ)，近期主要組織定期煤炭交易會(huì)并開(kāi)展煤炭現(xiàn)貨交易業(yè)務(wù)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)推出煤炭柜臺(tái)交易與期貨交易。
　　“這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少需要3-5年才能初步建成。”錢(qián)說(shuō)，他們正集中全力籌建國(guó)家交易中心，區(qū)域中心則由各產(chǎn)煤地和轉(zhuǎn)運(yùn)港口自己運(yùn)作，共同組成一個(gè)交易體系。他認(rèn)為，太原、鄭州、沈陽(yáng)、秦皇島、貴州，都是組建區(qū)域交易中心比較好的地方。
　　早在上世紀(jì)90年代，上海、太原、沈陽(yáng)等地建立了多個(gè)煤炭交易市場(chǎng)，只是由于沒(méi)有解決好鐵路運(yùn)力問(wèn)題，交易合同無(wú)法執(zhí)行，這些交易中心相繼夭折。
　　太原煤炭交易市場(chǎng)主要從事公路出省煤和省內(nèi)用煤的交易，年交易量達(dá)2億噸，是國(guó)內(nèi)交易量最大的煤炭交易市場(chǎng)。去年他們成功升級(jí)為中國(guó)(太原)煤炭交易中心，成為國(guó)內(nèi)首家冠以中國(guó)字樣的煤炭交易中心。
　　煤炭主產(chǎn)地內(nèi)蒙古也躍躍欲試。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心向自治區(qū)政府建議，在呼和浩特建立全國(guó)性煤炭批發(fā)交易中心。研究員趙云平認(rèn)為，組建煤炭市場(chǎng)必須具備相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)能保障能力，可以預(yù)期，“十二五”及以后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，內(nèi)蒙將成為中國(guó)煤炭供給保障的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。
　　目前，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量以每年5000萬(wàn)噸遞增，今年可望達(dá)到5億噸，總量直逼山西的7億噸。
　　對(duì)于內(nèi)蒙方面的進(jìn)取態(tài)勢(shì)，太原煤炭交易中心主任郭文奇并不擔(dān)心。“太原交易中心目前只是試點(diǎn)，”郭相信，短期內(nèi)國(guó)家不會(huì)再批其它交易中心了，因?yàn)槿珖?guó)煤炭交易中心還在試驗(yàn)階段，有太原一家試點(diǎn)就夠了。
　　目前，郭文奇已委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究太原煤炭交易中心的運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略。“企業(yè)是交易主體，中心只是一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，不會(huì)干預(yù)企業(yè)交易行為，只協(xié)助企業(yè)做輔助性工作。”
　　擬明年試運(yùn)行
　　但是對(duì)于內(nèi)蒙和太原中心的前景，錢(qián)平凡并不看好，“他們都是區(qū)域性市場(chǎng)，不可能成為全國(guó)性的交易中心。”
　　《報(bào)告》也認(rèn)為，全國(guó)煤炭交易中心的建設(shè)地點(diǎn)，須具備以下條件：有代表性的煤炭生產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)企業(yè)的總部相對(duì)集中，以便組織價(jià)格的集體談判；能和鐵道部保持密切的聯(lián)系和溝通，以便隨時(shí)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸執(zhí)行情況。
　　“煤炭交易中心與煤炭主產(chǎn)地是兩個(gè)范疇，并不存在必然聯(lián)系。”錢(qián)個(gè)人認(rèn)為“北京是最合適的”。
　　籌建中的全國(guó)煤炭交易中心下設(shè)信息中心、資金結(jié)算部、運(yùn)力保證部、市場(chǎng)監(jiān)察部等多個(gè)職能部門(mén)，并擬在法人治理層設(shè)立價(jià)格委員會(huì)和鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)委員會(huì)。價(jià)格委員會(huì)由中心領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家共同組成，討論煤炭?jī)r(jià)格信息和國(guó)家宏調(diào)政策，為價(jià)格集體談判提供指導(dǎo)意見(jiàn)。鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)委員會(huì)則由中心領(lǐng)導(dǎo)與鐵道部和其它相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同組成。
　　錢(qián)透露，將成立全國(guó)煤炭交易中心籌備辦公室，制定詳細(xì)的建設(shè)方案、籌資與制定章程等，并組織供需雙方的代表性企業(yè)進(jìn)行年度價(jià)格的集中談判，發(fā)布全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)。從設(shè)計(jì)方案來(lái)看，煤炭交易中心將爭(zhēng)取2010年開(kāi)始試運(yùn)行，進(jìn)行煤炭近遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易。