加工貿(mào)易是改革開放的一個重要成果，在我國工業(yè)化和國際化進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但以往加工貿(mào)易主要集中于沿海，在廣袤的內(nèi)陸地區(qū)基本上是空白，難以分享到加工貿(mào)易所帶來的好處。黨的十七大報告提出：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”，并強調(diào)“加快內(nèi)地開放”，“促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”。新形勢下，如何推動內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易加快發(fā)展并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，已成為亟待解決的問題。 
　　一、我國加工貿(mào)易的布局及特點 
　　加工貿(mào)易是一國利用本國生產(chǎn)能力和技術(shù)，進口料件加工成成品后再出口的一種國際貿(mào)易方式，是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物。隨著IT和交通技術(shù)的突破性進展，全球通訊和物流成本大幅降低，為各種生產(chǎn)要素實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置提供了條件。許多產(chǎn)品的生產(chǎn)和價值鏈，在全球范圍按專業(yè)分工展開，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)大都選擇在成本最低的國家和地區(qū)，加工貿(mào)易由此誕生，并成為各國尤其是發(fā)展中國家參與國際分工的重要方式。改革開放以來，我國順應(yīng)時代潮流，積極發(fā)展加工貿(mào)易，把勞動力優(yōu)勢與國際化的市場、資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢相結(jié)合，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，取得了顯著成效。 
　　但是，我國加工貿(mào)易的地區(qū)分布卻極不均衡。廣東、江蘇和上海3個省市就占到總量的大頭，中西部地區(qū)所占比例較低。我國加工貿(mào)易之所以大量集中在沿海地區(qū)，一方面，在區(qū)位條件上，東南沿海的優(yōu)勢顯而易見。加工貿(mào)易的原材料和零部件大部分來自海外，產(chǎn)品也銷往海外。這種“兩頭在外、大進大出”的模式，決定了物流成本成為加工貿(mào)易企業(yè)選址布局的關(guān)鍵因素。加工貿(mào)易的物流成本包括進項物流和出項物流成本，大致占綜合成本的20%以上。內(nèi)陸發(fā)展加工貿(mào)易，必須面對2000多公里的口岸距離這一無法回避的現(xiàn)實，無論采取哪種運輸方式，物流成本都是十分高昂且難以承受的。另一方面，加工貿(mào)易必然伴生進出口物資的大進大出，必須有保稅區(qū)提供便利。過去20多年，我國保稅港區(qū)、保稅區(qū)全都分布在沿海。內(nèi)陸地區(qū)也曾提出設(shè)立保稅區(qū)等保稅物流平臺，但由于距沿海上千公里，海關(guān)查驗與邊防檢查脫節(jié)，勢必造成在內(nèi)陸和沿海的重復查驗，手續(xù)繁雜，費時費力。由于這些原因，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易也就缺乏必要的保稅條件。 
　　近年來，社會各界都呼吁加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)也競相出臺優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展，但總體上收效甚微。如果不從根本上解決物流成本過高和沒有保稅區(qū)的問題，這只能是一廂情愿。內(nèi)陸地區(qū)要發(fā)展加工貿(mào)易，就必須著眼于降低物流成本、實現(xiàn)保稅通關(guān)便利化，轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易的發(fā)展方式，探索出一條內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展的新路徑。 
　　二、轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易發(fā)展方式 
　　最近3年，即使遭受國際金融危機的沖擊，重慶加工貿(mào)易也逆勢發(fā)展，取得了重大突破，目前已形成4000萬臺筆記本電腦生產(chǎn)規(guī)模，未來3年將擴大到8000萬至1億臺，成為亞洲最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。加上數(shù)千萬臺手機、打印機、幾百萬臺服務(wù)器和路由器，電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將超萬億元、出口額將超千億美元。 
　　重慶發(fā)展加工貿(mào)易不靠低地價、零稅收、高補貼等招商方式，而是靠創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展方式，從而實現(xiàn)了科學發(fā)展，收到了較好的實際效果： 
　　第一，建立整機加零部件生產(chǎn)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭�合。我們采取措施將筆記本電腦零部件70%至80%本地化制造，變“兩頭在外”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，使電腦加工的進項物流成本大大降低甚至歸零，達到了比沿海地區(qū)進項物流成本更低的效果。目前，重慶的筆記本電腦基地，有惠普、思科等品牌商出品牌、下訂單，富士康、廣達、英業(yè)達等代工商做整機、搞組裝，上百家零部件供應(yīng)商搞配套、做零件，形成了“品牌商＋代工商＋零部件制造商”的加工貿(mào)易全流程集群。 
　　第二，打通出海大通道，降低出項物流成本。目前，我國絕大多數(shù)出口都是先運到沿海，再海運銷往全球。這種物流格局不改變，內(nèi)陸加工貿(mào)易的出項物流成本仍會遠高于沿海。必須千方百計降低成本，至少與沿海基本持平，才有發(fā)展的出路。為此，重慶做了3方面努力：一是發(fā)展航空物流。就航空物流而言，內(nèi)陸和沿海成本差距不大。重慶及時進行江北機場改擴建。今年三期擴建竣工后，航站樓面積西部第一，航空貨運能力可達100萬噸，2015年第三跑道和T3航站樓建成后，航空貨運能力將增至200萬噸以上，成為國內(nèi)一流的大型國際門戶樞紐機場。二是開通鐵海聯(lián)運。在鐵道部支持下，開通了重慶至深圳鹽田港(7.09,-0.14,-1.94%)的集裝箱“定點、定線、定車次、定時、定價”的“五定班列”，運時縮短一半，運抵歐洲比到“長三角”還快2天，而運費相當。此舉把重慶由對外開放的“末端”變?yōu)榱恕扒把亍保�改變了國�?nèi)開放的格局。三是打通歐亞大陸橋南線。歐亞大陸橋南線早已貫通，但因存在一些障礙，迫使我們走運距長、耗時多的北線。如能清除障礙，內(nèi)陸到歐洲將比沿海更為便捷。在鐵道部和海關(guān)總署的支持下，中鐵集裝箱公司、俄羅斯與哈薩克斯坦的鐵路公司3家聯(lián)營，共同分享南線貨運帶來的利益，并幫助協(xié)調(diào)返程運貨。目前3國海關(guān)已簽訂了貨物互通便利協(xié)議，實現(xiàn)了互利共贏。歐亞大陸橋南線開通后，重慶鐵路貨運到歐洲比沿海海運到歐洲快20天左右，而綜合物流成本大幅下降。 
　　第三，搭建加工貿(mào)易發(fā)展平臺，創(chuàng)新內(nèi)陸保稅區(qū)監(jiān)管模式。內(nèi)陸保稅區(qū)遠離邊境，必須創(chuàng)新保稅物流監(jiān)管模式，提高效率，降低成本，讓加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)陸也能享受與沿海保稅區(qū)同樣便利化通關(guān)服務(wù)。在海關(guān)總署等國家部委支持下，重慶獲準設(shè)立了兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)，成為內(nèi)陸惟一擁有兩個保稅區(qū)的城市，并借助GPS定位等物聯(lián)網(wǎng)高科技手段，創(chuàng)新內(nèi)陸保稅區(qū)監(jiān)管模式，實現(xiàn)了“一次報關(guān)、一次申請、一次驗放”。企業(yè)進口貨物，邊境海關(guān)直接放行，進入重慶保稅區(qū)后再查驗；重慶保稅區(qū)驗放的出口貨物，邊境關(guān)區(qū)不二次查驗；重慶保稅區(qū)之間的貨物交換，不需重復辦理進出關(guān)手續(xù)。由此，通關(guān)更加便捷，效率大大提高。 
　　第四，形成以人為本的員工服務(wù)新模式。加工貿(mào)易是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大。提供有比較優(yōu)勢、相對穩(wěn)定的勞動力，有利于加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式下，企業(yè)辦社會的問題十分突出，員工的生產(chǎn)、生活都局限在廠區(qū)狹小的空間，幾乎與世隔絕，員工極易產(chǎn)生心理障礙，引發(fā)嚴重的社會問題。重慶在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，不僅對生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，還堅持以人為本，對企業(yè)員工的生活服務(wù)機制進行創(chuàng)新，努力提供人性化、社會化的服務(wù)。加工貿(mào)易園區(qū)在規(guī)劃時就配套了相應(yīng)的社區(qū)，建設(shè)了人性化的職工宿舍或公租房，教育、衛(wèi)生、休閑娛樂等設(shè)施一應(yīng)俱全，員工走出廠區(qū)就進入社區(qū)，充分融入社會。重慶還在全國率先開展戶籍制度改革，農(nóng)民工達到一定工作年限就可以轉(zhuǎn)為城市戶口。這樣做不但解決了企業(yè)經(jīng)營者的煩惱，更增加了員工在城市和企業(yè)的歸屬感，有效解決了企業(yè)與社會隔離的問題，實現(xiàn)了真正的安居樂業(yè)。與此同時，重慶在西部率先實現(xiàn)財政教育投入占GDP的4%和“普十二”目標，高等教育毛入學率達到30%，每年可輸送17萬高校畢業(yè)生和20萬中等職業(yè)學校畢業(yè)生，能為加工貿(mào)易企業(yè)長期提供量足、質(zhì)優(yōu)的勞動力。 
　　這4項舉措，補平了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的“短板”，使國家賦予內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)惠政策、低廉的煤電油氣和土地成本等優(yōu)勢得到凸顯，增強了對加工貿(mào)易企業(yè)的吸引力，趟出了一條內(nèi)陸地區(qū)擴大開放的新路子。 
　　三、推動加工貿(mào)易向價值鏈高端拓展 
　　內(nèi)陸發(fā)展加工貿(mào)易不能停留在簡單的制造、裝配環(huán)節(jié)，還應(yīng)積極搶占結(jié)算和研發(fā)等高端領(lǐng)域，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。 
　　第一，引進加工貿(mào)易的結(jié)算中心。加工貿(mào)易的結(jié)算方式有3個特點： 
　　一是具有網(wǎng)絡(luò)化特征。加工貿(mào)易的生產(chǎn)供應(yīng)體系，伴生了大規(guī)模的資金往來和結(jié)算，一般的實物貿(mào)易結(jié)算通常是貿(mào)易雙方點對點的結(jié)算，結(jié)算地點通常在交易主體所在地。加工貿(mào)易作為一個完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，品牌商、代工商和眾多的零部件供應(yīng)商、物流企業(yè)之間有十分頻繁的結(jié)算往來，如果采取每個企業(yè)所在地點對點的結(jié)算方式，耗時、費事、成本很高。為簡化程序、提高效率、降低成本，品牌商往往以一個第三方所在地作為結(jié)算中心。 
　　二是具有離岸金融特征。加工貿(mào)易的原材料、零部件和產(chǎn)品銷售都具有保稅性質(zhì)，品牌商為結(jié)算方便，大多將結(jié)算中心設(shè)在離岸金融政策寬松的地區(qū)，表現(xiàn)出離岸的金融特征。 
　　三是具有高附加值特征。其一，“結(jié)稅”。每百億美元的加工貿(mào)易進出口額，可產(chǎn)生約1%的稅收結(jié)算。其二，“結(jié)匯”。每百億美元賬戶，可為主辦銀行帶來0.5%至1%的中間業(yè)務(wù)收入。其三，“結(jié)人”。結(jié)算中心能夠提供大量的會計師等崗位。 
　　重慶在國家外匯管理局的支持下，對加工貿(mào)易結(jié)算需要的相應(yīng)管理辦法進行了改革創(chuàng)新。憑借幾千萬臺筆記本電腦生產(chǎn)規(guī)模，以及全國一流的金融生態(tài)和營商環(huán)境，促使惠普將它的亞太地區(qū)結(jié)算中心從境外轉(zhuǎn)移至重慶。 
　　第二，引進具有核心競爭力的研發(fā)中心。在加工貿(mào)易生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售的全流程中，還有一個處在高端的研究開發(fā)環(huán)節(jié)。目前，加工貿(mào)易企業(yè)一般只做了“低端”的整機組裝，投資規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，附加值也很低，而具有核心競爭力的研發(fā)環(huán)節(jié)基本控制在外國企業(yè)手中。在“一頭在內(nèi)、一頭在外”新模式下，生產(chǎn)供應(yīng)全流程的企業(yè)集聚，必然對新技術(shù)催生旺盛的需求，研發(fā)機構(gòu)也需要跟進品牌商、代工商和零部件供應(yīng)商，及時解決技術(shù)來源和提高技術(shù)支撐的針對性、有效性問題。這就使加工貿(mào)易研發(fā)中心落戶內(nèi)陸成為可能。研發(fā)機構(gòu)的落戶集聚，一方面使我國加工貿(mào)易從技術(shù)鏈的低端躍升到高端，較高利潤和附加值也隨之而來；另一方面，研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)“外溢效應(yīng)”，有利于我國自主創(chuàng)新能力的提升，助推產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。重慶筆記本電腦基地的工作目標，就是在品牌商、代工商和零部件制造企業(yè)大量集聚的基礎(chǔ)上，努力成為IT研發(fā)機構(gòu)的集聚之地。 
　　過去30年，我國沿海地區(qū)憑借“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式，創(chuàng)造了世界加工貿(mào)易的奇跡，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟“起飛”，這是歷史的一種必然。目前，社會上有一種觀點，認為加工貿(mào)易技術(shù)含量低、附加價值少，沿海和內(nèi)陸地區(qū)都不宜發(fā)展。其實不然，加工貿(mào)易并非價值鏈低端的代名詞，而是人類生產(chǎn)方式組織形態(tài)的創(chuàng)新。它順應(yīng)了社會化大生產(chǎn)合理分工的必然趨勢，改變了企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等“小而全”的傳統(tǒng)模式，將整個產(chǎn)業(yè)鏈條分為若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)由全球最具優(yōu)勢的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而提高了專業(yè)化程度，降低了成本，提高了效益。而連接這些環(huán)節(jié)的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易也應(yīng)運而生。盡管組裝等制造環(huán)節(jié)處于加工貿(mào)易“微笑曲線”低端，但它是研發(fā)、結(jié)算、銷售等高端環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，而且提供了大量的就業(yè)崗位。沒有制造業(yè)的發(fā)展，也難有服務(wù)貿(mào)易的興旺。我們絕不能因噎廢食，輕易丟掉加工貿(mào)易。正確的做法是：夯實制造基礎(chǔ)，補上薄弱環(huán)節(jié)，搶占高端領(lǐng)域。這樣，加工貿(mào)易的“大廈”就能拔地而起，我們就能掌控整個“微笑曲線”，真正“微笑起來”。