□ 唐山市商務(wù)局物流辦 劉新立 燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院物流工程 甄建艷
    面對國內(nèi)外物流企業(yè)日益激勵的競爭，提高物流管理水平，提升物流效率，僅靠物流企業(yè)和相關(guān)市場主體的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要各級政府對物流進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、培育、投資與協(xié)調(diào)。物流業(yè)的快速發(fā)展一方面離不開中央政府的引導(dǎo)和支持;另一方面也需要各級地方政府的引導(dǎo)和支持。而這就要求各級政府要正確把握好自己在物流業(yè)中的角色定位，政府是管理者而不是執(zhí)行者，是協(xié)調(diào)者而不是獨斷者，是引導(dǎo)者而不是操縱者。因此，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)自主建設(shè)為主，政府大力扶持的原則，整合物流資源，規(guī)范發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物流行業(yè)又好又快的發(fā)展。從現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實踐看,當(dāng)前各級地方政府應(yīng)在以下幾方面扮演好自己的角色。
一、管理體制改革的推動者
    現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但是由于物流管理體制的嚴(yán)重滯后，使物流業(yè)發(fā)展不快，處于“小、多、散、弱”的狀態(tài)，社會化、專業(yè)化程度低，社會物流整體效益差。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化物流管理體制改革，整合物流行政資源，設(shè)立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的專門工作機構(gòu)，建立相對集中的政府物流管理體制，建議由各級政府商委或經(jīng)貿(mào)委牽頭，交通、鐵道、外貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部委參加，組成一個高層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)物流的發(fā)展工作，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和各項相關(guān)政策。如北京商委成立了物流處、唐山市商務(wù)局成立了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專司物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策措施制定、物流行業(yè)管理等職責(zé)，同時協(xié)調(diào)好各個部門的物流分工，使物流管理在政府層面更有效率。
二、總體規(guī)劃的制定者
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展,首先必須有一個好的發(fā)展規(guī)劃。地方政府在制定本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    首先，要注意與國家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接。同時還要注意將現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。將物流上升到戰(zhàn)略的高度來管理，并且設(shè)定短期目標(biāo)，切記好高騖遠(yuǎn)。
    其次，要與周邊地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃相銜接。要深入調(diào)查了解周邊地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本情況和未來規(guī)劃,注意加強配合和銜接,以制定出能和周邊地區(qū)密切配合、促進(jìn)全國大物流形成的區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    再次，要立足本地實際,具有自身特色。地方政府在制定本地區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,必須從各自的實際情況出發(fā),因地制宜地確定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的方向、重點和方式,以制定出符合本地區(qū)實際、有效利用本地資源、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢、具有鮮明本地特色的區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    最后，要詳細(xì)具體,便于操作。地方政府所涉及和解決的經(jīng)濟(jì)問題,通常是中觀和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題。因此在制定本地區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,不能像國家那樣比較宏觀、抽象,而是要比較詳細(xì)、具體、能夠把握和操作。
三、財力的提供者
    政府應(yīng)適當(dāng)加大對物流行業(yè)的資金投入，有針對性地對交通、港口、機場、公共物流信息平臺等基礎(chǔ)物流設(shè)施予以支持，從根本上緩解物流基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約的矛盾。對于需要龐大資金投入的鐵路干線、重要公路、港口、機場等大型或超大型建設(shè)項目和大型物流樞紐工程的建設(shè),不能全靠中央政府投入,地方政府也要視財力積極投入建設(shè);對于區(qū)域性物流中心、支線性道路等中型建設(shè)項目,可由地方政府與物流企業(yè)聯(lián)合投資興建。但是，政府提供的物流基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市綜合規(guī)劃結(jié)合起來，充分考慮現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，以物流合理化、集約化和高效率為原則，避免重復(fù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施空置，提高利用效率。
四、外部環(huán)境營造者、培育者
    首先，建立和形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代物流市場。要從改革市場準(zhǔn)入制度和審批制度入手,堅決清除地方保護(hù)主義政策和法規(guī),打破地區(qū)封鎖,加強對不正當(dāng)行政干預(yù)和行業(yè)壟斷經(jīng)營行為的制約,使各類物流企業(yè)能夠平等地進(jìn)入市場；要統(tǒng)一政令，統(tǒng)一管理制度，引導(dǎo)社會物流系統(tǒng)向一體化、高度化的方向發(fā)展；加快發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)物流向物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
    其次，制定加快現(xiàn)代物流發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善物流立法工作，盡快彌補中國物流法律存在的不足，通過立法規(guī)范物流企業(yè)的準(zhǔn)入、退出制度,為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。積極響應(yīng)國家節(jié)能減排工作，加大對低碳交通運輸體系的建設(shè)，設(shè)定碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，并配套出臺相關(guān)約束和激勵措施，發(fā)展綠色物流的同時強化企業(yè)的社會責(zé)任感。在物流發(fā)展初期，政府還應(yīng)在地價、稅收、融資及海關(guān)等方面給予物流企業(yè)一整套特殊優(yōu)惠政策，并通過企業(yè)間的整合、重組、分拆和收購等措施來推動物流業(yè)界的規(guī)范有序的發(fā)展，走綜合化、規(guī)�；�道路。同時，積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)完善物流的設(shè)施及裝備，實現(xiàn)物流活動的合理化，提高物流服務(wù)的質(zhì)量與效率。與物流活動有關(guān)的各種設(shè)施、裝置、機械的標(biāo)準(zhǔn)化，這是提高物流系統(tǒng)運行效率的必經(jīng)之路。
    再次，放松管制，轉(zhuǎn)變職能。針對大型的物流企業(yè)，物流龍頭企業(yè)因其已經(jīng)發(fā)展比較成熟，有一套自己的經(jīng)營管理體系，政府應(yīng)該減少對這些企業(yè)的過度干預(yù)，放松對他們的管制，切不可將手伸得太長，管得太多，以便為物流企業(yè)創(chuàng)造一個自由寬松的外部環(huán)境，而且還應(yīng)該引導(dǎo)物流企業(yè)多多發(fā)揮主動性，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場要求和地區(qū)特色來形成。
    五、現(xiàn)代物流發(fā)展的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者
    統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流管理協(xié)調(diào)體制是推動中國物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。政府應(yīng)當(dāng)加強對各地物流基地、物流中心等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的監(jiān)督指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城市之間的物流規(guī)劃和物流交易活動。例如，電子商務(wù)作為物流行業(yè)的一個重要項目在我國發(fā)展較國外相比具有相當(dāng)大的差距，究其原因主要是因為一些商業(yè)欺詐、虛擬交易、信用支付漏洞等行為的存在，導(dǎo)致消費者對網(wǎng)上購物的不信任、不放心。這就需要政府出面對銷售者、消費者、快遞公司、支付中介及銀行等進(jìn)行協(xié)調(diào)并對這一鏈條上的各種行為進(jìn)行監(jiān)督，建立與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系，同時可以成立物流行業(yè)協(xié)會，加強物流行業(yè)自律，把誠信體系建設(shè)作為物流行業(yè)自律和物流企業(yè)形象提升的一項重要內(nèi)容。積極推進(jìn)行業(yè)誠信制度建設(shè)，完善誠信交易的相關(guān)政策，依法處罰誠信缺失的經(jīng)營交易行為。
    六、物流信息化建設(shè)的推動者
    信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的技術(shù)支撐，是現(xiàn)代物流的核心，是貨物快速流動的根本動力。物流信息化建設(shè)本身并不是一個簡單的企業(yè)推進(jìn)工作，它需要多方面的條件，而國家和政府更是推動物流信息化發(fā)展的重要力量。政府要成為信息基礎(chǔ)條件的創(chuàng)造者，物流信息進(jìn)步的推動者，運行秩序的維護(hù)者。在用地、資金、物流管理信息化、運輸工具與倉儲高度智能化等信息系統(tǒng)建設(shè)方面給予物流企業(yè)大力支持，加快建立物流信息公共平臺，形成集本地信息資源、對接全國物流網(wǎng)站的物流信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供物流信息服務(wù)。對于企業(yè)在信息化建設(shè)和自動化設(shè)備應(yīng)用方面的投入，政府可以在稅收減免、資金補貼等方面給予支持，鼓勵企業(yè)走創(chuàng)新型、集約化的發(fā)展道路。
七、人才的培養(yǎng)者
    專業(yè)的物流人才對于推動一個城市的物流規(guī)劃和物流發(fā)展都具有至關(guān)重要的作用。根據(jù)各地的初步調(diào)查統(tǒng)計，物流人才是全國12種緊缺人才之一，物流規(guī)劃人員、物流管理人員、物流研究人員、物流師資全面緊缺。物流人才是稀缺資源，更是戰(zhàn)略資源。因此，各級政府部門要加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的院校按照市場對人才的需求開辦相關(guān)的專業(yè)和課程，并借鑒和引進(jìn)國際上先進(jìn)的物流教育方法，制定我國物流從業(yè)人員的教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機構(gòu)參與開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，使人才成為物流企業(yè)制勝的法寶。