10月14日，國務院、中央軍委批準了《低空空域管理改革指導意見》，這意味著長久以來受空管體制束縛的低空空域終于逐步放開。

　　空域是國家重要的自然資源，蘊藏著極大的經濟價值和社會價值。中國的管制空域現分為四種類型，即高空管制空域（A類空域）、中低空管制空域（B類空域）、進近（終端）管制空域（C類空域）和機場 -

管制地帶（D類空域）。而國際民航組織圍繞民用航空飛行規則、所需性能和空管服務三個要素將空中交通服務空域分為A、B、C、D、E、F、G七個基本類型。因此，在充分借鑒國外先進經驗的基礎上，加快推進、分步實施3000米以下低空空域開放，劃分自由而有序的低空飛行區域，充分利用空中資源，促進空中管理手段、能力與水平的提升。

　　中國民航的空域管理水平目前已經達到發達國家的中等水平，中國通用航空市場需求十分旺盛。據不完全統計，目前中國通用航空作業飛行每年市場的實際收入規模為17億-18億元人民幣，開放低空空域的基本條件已經成熟，應在國家空域分類管理的戰略框架下，應在確保國家空管空防安全的前提下，以科學的空域分類為基礎，以明確的職責分工為前提，以簡化審批手續、完善服務體系為重點，以加強監督管理、建立績效考評為保障，加快推進我國低空空域開放的進程。在“十一五”規劃的基礎上，將開放3000米以下空域的地區，從東北和珠三角，逐步擴大到地方經濟發展水平允許、工農業基礎良好和市場需求充分的廣大地區，實現通用航空的全面、健康、快速發展。

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空的發展水平，是一個國家科學技術、經濟發展、人民生活水平高低的重要標志。有關統計數字表明，全世界目前約有通用飛機33.7萬架，從事通用航空活動的飛行員達80萬名。而大型民航飛機只有6萬架，約40萬名飛行員。因此，通用飛機在國家經濟中起著非常重要的作用。由于受各種外在環境的制約，幾十年來，中國的通用航空產業一直在挫折中徘徊。截止去年底，我國通用航空器只有900余架，僅占全部航空器的13%左右，每百萬人擁有不足0.5架，通用機場70余個，起降點330余個，飛行員4000余人，年飛行時間約28萬小時，提供就業崗位8000余個，年產值17.9億元人民幣。我國通用航空不僅遠遠落后于美國等發達國家，也大大落后于巴西等發展中國家，其主要原因就在于我國現行空域管理模式，抑制了私人飛行市場的巨大需求，阻礙了通用航空的發展。隨著我國低空空域管理改革進程的不斷推進，制約通用航空發展的瓶頸逐漸消失，中國通用航空產業將面臨前所未有的發展機遇。

　　目前，通用航空產業的帶動作用已引起各地政府的投資興趣。不少地方政府正在積極規劃建設通用航空產業基地，將發展通用航空產業視為優化升級地區產業結構、轉變經濟發展方式的重要途徑。已批準西安、珠海成立國家級通用航空產業園，此外，沈陽、哈爾濱、安順、成都、天津、濱州、南昌、石家莊都在積極發展以制造為基礎的通用航空產業基地。除了通用航空制造領域，低空空域的開放對通用航空維修、培訓、運營維護、空管設備與服務也將產生積極的推動作用。

　　我國在“十一五”規劃中已將發展通用飛機列入高技術產業工程重大專項。中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）預測顯示，到2012年我國需要各類通用航空飛機約10,000到12,000架。預計未來5年-10年，通用航空飛機數量的年均增長率將達到30%。隨著中國經濟的快速發展，公務飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓，正受到越來越多人的青睞。據有關部門統計，通用航空及其關聯產業將形成一萬億人民幣以上的市場容量。未來10年．通用航空將會是繼續干線飛機、支線飛機之后另一個迅速崛起的朝陽產業。

　　通用航空是民航業的重要支柱，雖然近年來保持了持續、快速發展勢頭，但總體來看，整體發展還處于較低水平，行業規模遠低于航空發達國家；通航飛行地區分布不均，通航企業發展水平各異，非經營性與經營性通用航空比例懸殊，與民用航空發展極不協調。隨著我國國民經濟的迅速發展和改革開放的不斷深入，對通用航空的需求與日俱增。作為民航完整產業鏈的重要組成部分，通用航空為我國的商業航空運輸輸送了大量的專業技術和管理人才，是整個民航業發展的基礎，是具有長期發展前景的、成長型和帶動型行業。事實上，國際上早已把通用航空的發展水平，作為衡量一個國家民航業強弱和經濟社會發展水平的重要標志。以美國為代表的西方發達國家，都具有非常發達的通用航空產業，通用航空產業在為廣大國民帶來便利的同時，還創造了巨大的財富。

　　早前國家空管委明確要求在2010年以前中國將實施空域分類，2007年開始的低空開放試點也擬訂于今年完成。工信部去年10月份曾表示，要把通用航空和大飛機項目作為新興支柱產業的培育重點。如此看來，通用航空這個備受業界關注的大蛋糕即將在不久的將來越做越大。未來15年，中國通用飛機需求有可能突破1.5萬架，通用航空將成為擴大內需與就業的重要產業，其高投入、高回報的特征必將成為民間投資追逐的熱土。