30年前，在西安城市化發(fā)展的畫冊上，有兩個地方無法繞開：一個城西，一個城東。 
　　城西軍工業(yè)和城東紡織業(yè)為西安締造了一東一西兩個“城市名片”。這不但點亮了西安的城市生活，為西安的發(fā)展騰飛扮演了舉足輕重的角色，同時也刻畫了西安城市化和人居進程的發(fā)展軌跡，更是西安城市變遷的縮影和模范讀本――
　　上個世紀作為我省出口創(chuàng)匯的第一大行業(yè)――紡織行業(yè)在城東迅速崛起。一時間，這里匯集了眾多龍頭紡織企業(yè)，各種機械制造、物資運輸?shù)绕髽I(yè)也紛紛在這里扎根，成就了一座區(qū)域新城――紡織新城。這里儼然也成為了當時西安大型企業(yè)云集、產(chǎn)業(yè)工人聚集的地區(qū)，“小香港”、“小上海”等美譽不脛而走，而這里的10萬紡織百姓，得以率先、全面邁入工業(yè)社會，盡享紡織工業(yè)發(fā)展帶來的收入、福利、公共設(shè)施等福祉……
　　30年前，這里承載著西安的偉大夢想。“紡織工人”也成了西安這座千年古都城市群體濃縮的“名片”。
　　然而，
　　也就在上世紀90年代，紡織行業(yè)逐步進入了蕭條時期，紡織城的幾個大型紡織企業(yè)西北國棉三廠、四廠、五廠、六廠紛紛陷入困境，產(chǎn)品積壓，工人收入下降等等，一連鎖反應(yīng)下，當?shù)赜∪镜认嚓P(guān)行業(yè)的大小企業(yè)也都不景氣，整個紡織城開始衰落。
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　　如今，在西安城市化建設(shè)的藍圖上，依然繞不開的還是城東：紡織新城！
　　雄心拓寬視野，行動代替懷古。
　　當西安吹來建設(shè)國際化大都市的勁風之時，灞橋區(qū)再次升帆遠航，投身城市變革，開始了新一輪的發(fā)展和崛起……
　　轉(zhuǎn)型 實踐破解發(fā)展難題 實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長
　　歷程
　　省市領(lǐng)導(dǎo)運籌帷幄 各級部門無縫對接
　　成果 破產(chǎn)不破生產(chǎn)力 成就投資新洼地
　　2007年10月，西安市委、市政府向全市發(fā)出“采取綜合措施，促進紡織城地區(qū)全面振興”的動員令，從而全面拉開了紡織城地區(qū)綜合發(fā)展的序幕。
　　2010年，紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦策劃包裝項目91個，總投資225.38億元，其中在建項目79個，總投資199.28億元，2010年計劃投資78.83億元……
　　自紡織城地區(qū)綜合發(fā)展工作正式啟動以來，西安市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效、五年大跨越”的目標，制定振興紡織城地區(qū)的總體規(guī)劃，采取綜合措施，促進紡織城地區(qū)的全面振興……
　　紡織城綜合發(fā)展區(qū)成為了西安市繼浐灞生態(tài)園區(qū)、國際港務(wù)區(qū)建設(shè)之后的在西安城東地區(qū)參考開發(fā)區(qū)模式建設(shè)的又一城市新區(qū)，成為了關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)和中國西三角經(jīng)濟圈的重要發(fā)展核心之一；
　　短短兩年多的時間，西安市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府一系列的舉措對于紡織城地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)布局以及居民生活等眾多方面，帶來了諸多新的巨大變化，也讓這個30年前曾經(jīng)輝煌一度的區(qū)域重新煥發(fā)生機；
　　立足建設(shè)西安國際化大都市東部新城這一定位，市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府以紡織企業(yè)政策性破產(chǎn)改制為契機，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動力，以舊城改造為抓手，高起點規(guī)劃、大手筆運作，大資金投入，紡織城綜合發(fā)展的區(qū)域由老城的5平方公里，拓展為37平方公里，使綜合發(fā)展有了更大的科學發(fā)展“騰挪”空間；
　　與此同時，市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府區(qū)辦融合、綜合轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展、空間資源科學統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體推進等一系列創(chuàng)新舉措和生動實踐，為這片興盛沃土注入體制、機制、政策、資源統(tǒng)籌運用全新發(fā)展活力，促進東部新城在綜合發(fā)展中強力崛起；
　　以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、大統(tǒng)籌、綜合發(fā)展為主要內(nèi)容的紡織城地區(qū)全面振興科學發(fā)展實踐，使老工業(yè)基地浴火重生、老工業(yè)城區(qū)全面振興這道“時代命題”正在一一逐步破解，紡織老城華麗轉(zhuǎn)身、區(qū)域經(jīng)濟社會全面振興正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府促進紡織城綜合改造成為科學發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)的示范工程、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的樣板工程、提振企業(yè)職工信心讓廣大群眾受益的民生工程、區(qū)辦融合體制機制的創(chuàng)新工程、城市綜合改造的精品工程、生態(tài)環(huán)境治理的提升工程、東部新城崛起的引擎工程和全省乃至全國的老工業(yè)區(qū)綜合改造示范區(qū)和城郊統(tǒng)籌發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；
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　　實踐證明，紡織城地區(qū)全面振興這道“時代命題”正在一一破解，紡織老城華麗轉(zhuǎn)身正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。西安市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府用自己的生動實踐，不僅成功破解了老工業(yè)區(qū)振興與區(qū)域和諧穩(wěn)定這一難題，更走出了一條實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，讓群眾共享改革發(fā)展成果的新路，同時也為西安市首次采取的區(qū)辦融合發(fā)展新模式提供了可鑒的成功范例。
　　破產(chǎn)不破生產(chǎn)力，一業(yè)華麗變多業(yè)。
　　這是紡織城地區(qū)綜合發(fā)展自全面啟動以來最直觀的寫照。
　　在“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”科學認識的指導(dǎo)下，紡織城地區(qū)綜合發(fā)展在培育新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，“兩條腿走出了一條新路”。
　　“一條腿”，紡織城地區(qū)綜合發(fā)展沒有沿襲老工業(yè)基地改造升級的老路，將傳統(tǒng)紡織行業(yè)全部舍棄，而是將其異地搬遷，在老城區(qū)實施“騰籠換鳥”，并將其5.3平方公里整合進紡織城綜合發(fā)展區(qū)37平方公里的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、高新技術(shù)和假日旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，徹底擺脫“一業(yè)獨大”帶來的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展的風險，實現(xiàn)了一業(yè)變多業(yè)、多業(yè)并舉的良好發(fā)展態(tài)勢。
　　“另一條腿”，在灞河東岸建設(shè)西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進行新區(qū)建設(shè)。該園區(qū)的功能一是作為傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)搬遷改造的承接地，發(fā)展高端紡織行業(yè)，一是承接東南沿海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，按照國際、國內(nèi)領(lǐng)先的標準，重新定位新企業(yè)，配置新設(shè)備，研發(fā)新產(chǎn)品，覆蓋新市場，做精、做強紡織產(chǎn)業(yè)。同時，積極引進印染、服裝加工及展示、家居、紡織品物流、研發(fā)等類型的企業(yè)，形成新的紡織集群。目前，兩方面的工作進展明顯。2009年對西北一印、國棉三、四、六廠及大華等5家企業(yè)進行了整合重組，成立了西安紡織集團有限責任公司，計劃2012年將這5家企業(yè)全部搬入新園區(qū)。同時，園區(qū)一期已建成標準廠房近6萬平方米，10余家知名企業(yè)已率先入園發(fā)展。目前，規(guī)模達30萬錠的西安紡織集團新廠區(qū)建設(shè)工程已全面啟動。
　　7月23日上午，全省紡織行業(yè)改造升級現(xiàn)場會在灞橋區(qū)舉行。這無疑更加堅定了紡織城地區(qū)發(fā)展高端紡織行業(yè)的信心。據(jù)悉，占地達15平方公里的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)在未來5-8年，將吸納300億元以上的投資，形成現(xiàn)代紡織園、先進制造園、服務(wù)加工園、新興產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)總部園、商貿(mào)住宅帶“五園一帶”的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。建成后的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園，不僅將成為全省乃至全國一流的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還將成為西安東部一條新興工業(yè)走廊，成為廣大客商云集的新洼地。
　　一業(yè)變多業(yè)、多業(yè)齊發(fā)展。
　　在西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)轟轟烈烈建設(shè)的同時，灞橋濱河濕地生態(tài)公園也逐漸形成錯落有致的城市森林景觀和“綠肺”系統(tǒng)。這里將在灞河城市段再添5000畝大水水面，形成集水、綠、思、情為一體的4.5公里綠色休閑生態(tài)長廊。
　　同時，紡織城地區(qū)綜合發(fā)展立足國際化大都市主城區(qū)定位，2010年啟動道路建設(shè)項目32個，總投資25.4億元。目前，浐河環(huán)境綜合整治已近尾聲，紡西街、郭家灘路等工程進展順利。
　　與浐灞生態(tài)區(qū)“生態(tài)立區(qū)”，國際港務(wù)區(qū)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，曲江新區(qū)注重發(fā)展文化、影視產(chǎn)業(yè)，高新、經(jīng)開區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同，紡織城綜合發(fā)展區(qū)始終將保障和改善民生作為紡織城地區(qū)綜合發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，促進廣大群眾充分享受到綜合發(fā)展帶來的福祉。
　　在紡織城地區(qū)綜合發(fā)展快速推進的2009年，就有10萬紡織城人享受到了再就業(yè)實惠。其中1.4萬人次參加了各類就業(yè)培訓，9900余人實現(xiàn)了新增就業(yè)，4000余下崗失業(yè)人員找到了新工作。目前已開工的39個項目建成后，還將提供就業(yè)崗位5萬余個，不僅能有效實現(xiàn)紡織城地區(qū)下崗工人再就業(yè)，還能為地區(qū)上萬流動人口和富余勞動力提供工作崗位。使紡織城綜合發(fā)展的百姓更多地享受到了綜合發(fā)展的成果。
　　其實，早在2007年，省市領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)開始關(guān)注紡織城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和群眾生活問題。
　　2007年6月18日，西安市委、市政府以紡織城地區(qū)為重點，大力開展“三千”工程，即開發(fā)一千個公益性崗位、培訓一千名困難職工、千名干部與困難職工進行交友幫扶，幫助困難職工增強就業(yè)能力，解決實際問題，為他們增加收入創(chuàng)造條件。
　　2007年6月28日，省委書記趙樂際同志就西安市工作開展情況作出重要批示：“西安市為解決紡織城地區(qū)職工生產(chǎn)生活的困難，做了大量、富有成效的工作，現(xiàn)在的突出任務(wù)是要幫助其加快政策性破產(chǎn)重組的步伐。”
　　2007年10月，陜西省委常委、西安市委書記孫清云和市長陳寶根帶領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，專程來到灞橋區(qū)紡織城地區(qū)，就解決困難企業(yè)、困難職工生產(chǎn)生活情況和促進發(fā)展問題進行調(diào)研。當月，西安市委、市政府向全市發(fā)出“采取綜合措施，促進紡織城地區(qū)全面振興”的動員令，
　　2008年4月，省委常委、市委書記孫清云主持召開專題會議，研究并原則通過紡織城地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。
　　2008年7月，陜西省迄今為止最大的企業(yè)破產(chǎn)案——中央下劃企業(yè)唐華集團政策性破產(chǎn)工作正式啟動。
　　至此，紡織城地區(qū)振興的大幕已徐徐拉開。
　　以“轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu) 全面統(tǒng)籌促發(fā)展”為內(nèi)容的紡織城地區(qū)綜合發(fā)展加速推進以來，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。省委書記趙樂際先后兩次調(diào)研紡織城綜合發(fā)展工作。省委副書記、代省長趙正永在紡織城綜合發(fā)展區(qū)進行調(diào)研時，要求紡織城綜合發(fā)展區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級中，趟出一條路子，走出一個樣子。市委書記孫清云、市長陳寶根、常務(wù)副市長董軍等市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)更是多次深入紡織城地區(qū)實地調(diào)研，并對紡織城地區(qū)綜合發(fā)展提出了一系列明確要求。
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是紡織城地區(qū)綜合發(fā)展的唯有出路，而改革則是加快其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。
　　為了推動紡織城地區(qū)的綜合發(fā)展，西安市政府成立了以市委常委、常務(wù)副市長董軍為組長的紡織城地區(qū)綜合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，下放了土地、建設(shè)、規(guī)劃、市政等15項市級經(jīng)濟管理權(quán)限。市級相關(guān)部門在具體工作中給予了最大的支持。
　　這種權(quán)力的下放在全市其它區(qū)域改革發(fā)展中也是罕見的。為此，灞橋區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新成立金融辦、土地確權(quán)辦、招投標辦、規(guī)劃協(xié)作辦、招商2局等六部門“簡化手續(xù)、提高效率”全力服務(wù)紡織城地區(qū)綜合發(fā)展。
　　權(quán)力已下放，發(fā)展靠抓手。以此為機，市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府立足建設(shè)西安國際化大都市東門戶這一定位，理清思路、以“把紡織城地區(qū)綜合發(fā)展打造成科學發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)的示范工程、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的樣板工程、提振企業(yè)職工信心讓廣大群眾受益的民生工程、探索區(qū)辦融合體制機制的創(chuàng)新工程、城市綜合改造的精品工程、生態(tài)環(huán)境治理的提升工程、東部新城崛起的引擎工程”為目標，全力加快舊城改造、新區(qū)建設(shè)、生態(tài)治理等三大板塊，灞橋濱河濕地生態(tài)公園、堡子村商圈、西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園及紡織集團新廠區(qū)、五星村、穆將王城中村改造、新市商圈、紡織舊廠區(qū)及生活配套區(qū)拆遷改造等六大片區(qū)建設(shè)，加速建設(shè)西安東部新城。
　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，雙方更是進一步整合資源，形成統(tǒng)籌發(fā)展合力，創(chuàng)新性的探索出一條區(qū)、辦融合促綜合發(fā)展的新模式。由灞橋區(qū)委書記、區(qū)長分別擔任紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室黨組書記、主任，新成立了規(guī)劃環(huán)保、建設(shè)及市政配套、招投標等部門，采取在灞橋區(qū)政府對口部門加掛紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室相關(guān)機構(gòu)牌子的辦法，簡化行政資源和人事資源，強化區(qū)、辦融合共建，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)的“無縫”對接。
　　新規(guī)劃的重大出爐、新項目的接踵而至，紡織城地區(qū)發(fā)生著翻天覆地的變化，一個集宜居、生態(tài)、商貿(mào)于一體的東部新城已初露端倪，曾經(jīng)的工業(yè)基地已經(jīng)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，曾經(jīng)的繁華煙地也已開始鳳凰涅槃。
　　正是在西安市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)注支持下，紡織城綜合發(fā)展區(qū)形成了舊城核心區(qū)和周邊輻射區(qū)總面積37平方公里的東部新城。自紡織城地區(qū)綜合發(fā)展工作正式啟動以來，西安市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅持“一業(yè)變多業(yè)、老城變新城、實現(xiàn)再就業(yè)”的發(fā)展思路，加大實施項目帶動戰(zhàn)略，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高城市建設(shè)水平，加快紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，大力引進商貿(mào)、文化、旅游、房地產(chǎn)、先進制造業(yè)等，使紡織城綜合發(fā)展區(qū)一舉成為西安城東新的經(jīng)濟增長點。
　　2010年5月18日，西安紡織集團新廠區(qū)等39個項目的集中開建，標志著紡織城地區(qū)綜合發(fā)展進入實質(zhì)性階段。39個項目總投資138億元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、工業(yè)商貿(mào)和棚戶區(qū)、城中村改造等方面，對增加就業(yè)、改善居住環(huán)境等方面都有著重要意義。
　　2011年5月1日，灞橋濱河濕地生態(tài)公園二期也將向百姓免費開放。建成后，人們可以在這里欣賞橡膠壩、風土博物館、酒吧街、濕地野生動植物等景觀。
　　未來5至8年，紡織城地區(qū)將在三大板塊、六大片區(qū)完成投資1100億元，建設(shè)項目76個。其中，在老紡織企業(yè)遷入產(chǎn)業(yè)園留下的5.3平方公里的老紡織城范圍內(nèi)，完成投資372億元、建設(shè)42個項目，使這里成為西安東部的商貿(mào)、服務(wù)、文化區(qū)的現(xiàn)代化新城；在浐灞兩岸吸引投資428億元，建設(shè)1700余萬平方米的商住新區(qū)。
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　　如果說，上個世紀八十年代，因產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，西安決定在城市東部打造紡織業(yè)重鎮(zhèn)，那么，今天市委、市政府對這里“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、大統(tǒng)籌、綜合發(fā)展”則是認真貫徹落實十七屆五中全會提出的“堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力；堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”的有力實踐。
　　而如今所取得的驕人成績也無疑已成為這一戰(zhàn)略最豐碩的果實。市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)強力推進紡織城老城區(qū)、浐灞河濱水生態(tài)住宅帶、西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大板塊的建設(shè)，繼續(xù)大氣魄、大手筆的打造西安東部新城，以傾力實現(xiàn)紡織老城華麗轉(zhuǎn)身。
　　記者 權(quán)全
　　通訊員 文/王彩玲 肖偉
　　圖/俞軍民 鄭義
　　展望 瑰麗圖景展新顏 華麗轉(zhuǎn)身鑄輝煌
　　貫徹十七屆五中全會精神
　　在轉(zhuǎn)變方式中升級 在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展
　　——西安市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展巡禮
　　加快發(fā)展是最大的主題 真抓實干是最好的工作方法
　　組版：西安市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室
　　灞橋區(qū)委宣傳部