素有“東方太陽(yáng)城”的山東省日照市，建市21年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)迅速，正快速?gòu)囊粋�(gè)默默無(wú)名的濱海小城向現(xiàn)代化海濱城市邁進(jìn)。
2009年，全市GDP達(dá)到861.7億元，地方財(cái)政收入增幅列全省第三位；全市地方財(cái)政收入占GDP的比重為5.05%，稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到86.35%，列全省第二位。
而在2005年，全市GDP還只是426.5億元，人均財(cái)政收入為524元，按財(cái)政供養(yǎng)人口的人均財(cái)政支出為3.23萬(wàn)元，分別居全省第14位和第13位。
短短幾年，數(shù)字見(jiàn)證著日照市的巨大變化。今年7月，中國(guó)社科院發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率排名前十的城市中，日照市名列第8位。
“近年來(lái)，日照市委、市政府一直把發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)作為工作的重中之重，專門(mén)制定出臺(tái)了系列扶持激勵(lì)政策，并設(shè)立了財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，2006年—2009年累計(jì)投入專項(xiàng)資金3億元用于培育財(cái)源經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)上市給予重點(diǎn)扶持，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項(xiàng)目給予財(cái)政資助，著力構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)增長(zhǎng)的地方新型財(cái)源體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的雙增雙贏。”日照市財(cái)政局副局長(zhǎng)周忠君接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
支持技術(shù)創(chuàng)新培植骨干財(cái)源
“幾年來(lái)，我集團(tuán)先后獲得了各項(xiàng)財(cái)政資金扶持800多萬(wàn)元，這些資金加快了企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品海外推廣的步伐，推動(dòng)了集團(tuán)實(shí)施規(guī)模化、專業(yè)化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。”東升地毯集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理費(fèi)洪德接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
東升地毯集團(tuán)是目前亞洲規(guī)模最大的地毯生產(chǎn)企業(yè)之一。集團(tuán)轄11家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)到2300萬(wàn)平方米，產(chǎn)銷(xiāo)量已連續(xù)4年位居全國(guó)地毯行業(yè)第一。
費(fèi)洪德介紹說(shuō)，公司的前身是麻袋廠，1998年成功改制。幾年來(lái)，公司先后投資5億多元，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備60余臺(tái)，購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備100多套。公司發(fā)明了2000多項(xiàng)創(chuàng)新成果，2009年納稅4000多萬(wàn)元，位居日照市第15位，“可見(jiàn)財(cái)政對(duì)我們的扶持是正確的。”
日照市財(cái)政局黨組成員、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資公司經(jīng)理趙子峰告訴記者，近年來(lái)，通過(guò)對(duì)東升地毯集團(tuán)等多家有特色、有市場(chǎng)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行擇優(yōu)扶持，有效地激發(fā)了企業(yè)加快發(fā)展、依法誠(chéng)信納稅的積極性，也增廣了財(cái)源，拉動(dòng)了全市稅收收入增長(zhǎng)。2009年全市30戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全額稅收52.88億元，其中地方稅收19.06億元，占全市地方財(cái)政收入的43.8%。
除了扶持重點(diǎn)企業(yè)，日照市還扶持發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為培植財(cái)源的重點(diǎn)行業(yè)，按照突出優(yōu)勢(shì)、突出特色、突出效益的原則，近年來(lái)?yè)駜?yōu)扶持制造業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目98個(gè)、現(xiàn)代物流企業(yè)12家，為94家困難企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息，帶動(dòng)了臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。2009年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值294億元，比2005年增長(zhǎng)92.24%，并被省政府評(píng)為“服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市”。
對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、新產(chǎn)品以及企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，日照財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行資助獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別一次性資助50萬(wàn)元和10萬(wàn)元，對(duì)國(guó)家級(jí)名牌、省級(jí)名牌分別一次性扶持50萬(wàn)元和20萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新和名牌創(chuàng)建。近年來(lái)共扶持省級(jí)以上新產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)30個(gè)；新認(rèn)定省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心12家，其中國(guó)家級(jí)技術(shù)中心1家；新增中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)，省級(jí)名牌、著名商標(biāo)93個(gè)，企業(yè)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。
外力內(nèi)力并舉開(kāi)辟新興財(cái)源
今年1月7日，原本“蝸居”于市區(qū)的青島啤酒（日照）有限公司整體搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目正式竣工投產(chǎn)。新工廠位于日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，380余畝的廠區(qū)讓企業(yè)有了大展身手的空間。公司一期建設(shè)投資3億元，規(guī)模將達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)千升啤酒，生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備水平、工藝技術(shù)都領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。新工廠在整體設(shè)計(jì)上突出了清潔生產(chǎn)、綠色節(jié)能等環(huán)保理念，同時(shí)還規(guī)劃了“青啤夢(mèng)工廠”工業(yè)旅游項(xiàng)目。
“新工廠的投產(chǎn)將進(jìn)一步完善青島啤酒在山東南部地區(qū)的市場(chǎng)布局，進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)消費(fèi)者需求。新廠項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7.6億元，利稅1.6億元。”公司財(cái)務(wù)部長(zhǎng)李玉松說(shuō)。
近年來(lái)，日照市一直把招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)作為培植后續(xù)財(cái)源的重點(diǎn)，加強(qiáng)招商引資財(cái)稅效益評(píng)估，實(shí)行“引資數(shù)量和稅收增量雙考核、實(shí)際利用外資和引資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增量稅收雙掛鉤”考核辦法，鼓勵(lì)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的項(xiàng)目，提升招商引資工作質(zhì)量。
日照有億噸大港，具有發(fā)展各類(lèi)物流園區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在財(cái)政的扶持鼓勵(lì)下，目前，全市物流園區(qū)已發(fā)展到32處，物流企業(yè)達(dá)到562家。2009年，全市實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值81.2億元，繳納稅收4.77億元，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到了8.8%。
2009年底，日照市首個(gè)“國(guó)字號(hào)”特殊區(qū)域——由日照港務(wù)集團(tuán)注資1億元興建的日照保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。這個(gè)非營(yíng)利性物流平臺(tái)具有“境內(nèi)關(guān)外”政策優(yōu)勢(shì)，可為入住企業(yè)提供“一站式”的進(jìn)出口保稅、出口退稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等便利服務(wù)，讓物流企業(yè)的成本大為降低，對(duì)進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
隨著財(cái)源建設(shè)和招商引資力度的加大，一批大項(xiàng)目成為拉動(dòng)全市財(cái)源經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要力量。在大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，2009年全市地方稅收收入比2005年增加了25.88億元，年均遞增33.94%，其中增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅年均分別遞增40.9%、27.9%和49.8%；2009年增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅收入占稅收收入的比重達(dá)到73.72%，高于全省平均水平10.96個(gè)百分點(diǎn)。
“同時(shí)，我們還深挖內(nèi)部潛力，加大國(guó)有資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度，不斷拓展財(cái)政收入來(lái)源渠道。”趙子峰告訴記者，在對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，日照市結(jié)合實(shí)際制定了國(guó)有資源、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理辦法，以現(xiàn)有存量國(guó)有資源運(yùn)營(yíng)為突破口，采取出租租賃、出讓轉(zhuǎn)讓、置換收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)拍賣(mài)等方式，加大國(guó)有資源（資產(chǎn)）運(yùn)營(yíng)力度，運(yùn)營(yíng)收益實(shí)行“收支兩條線”管理。
健全激勵(lì)機(jī)制培植縣鄉(xiāng)財(cái)源
為加快培育縣鄉(xiāng)財(cái)源，日照市專門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極扶持引導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升縣域財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
一是實(shí)行市區(qū)稅收屬地征收體制，將市級(jí)企業(yè)的地方稅收按企業(yè)所在地分別劃歸各區(qū)征收，有效地調(diào)動(dòng)了各區(qū)培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。二是建立激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度。將上級(jí)“獎(jiǎng)補(bǔ)”政策與該市財(cái)源建設(shè)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施保障和激勵(lì)相結(jié)合轉(zhuǎn)移支付辦法，2006年—2009年市財(cái)政配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金9370萬(wàn)元，鼓勵(lì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)培植財(cái)源、增收節(jié)支、消化債務(wù)。三是建立支持縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。積極支持縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化考核指標(biāo)和體系，制定實(shí)施了稅收分成、考核激勵(lì)等政策，出臺(tái)了招商引資跨區(qū)縣落戶企業(yè)稅收分配辦法，對(duì)新落戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，按照“成本與受益”對(duì)等的原則進(jìn)行分配。這些措施有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展，2009年全市區(qū)縣地方財(cái)政收入達(dá)到41.39億元，是2005年的3.22倍。
同時(shí)，日照市還堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的骨干來(lái)培育，放寬民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)范圍和領(lǐng)域，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。截至2009年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到8.8萬(wàn)戶，全年實(shí)現(xiàn)增加值555億元，占GDP的比重達(dá)到64.5%，實(shí)繳稅金57.5億元，占全市國(guó)地稅收入的66.1%。
短短幾年,日照市制定出臺(tái)了一系列扶持激勵(lì)政策，地方財(cái)源建設(shè)成績(jī)喜人，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的雙增雙贏。